Приказ Росалкогольтабакконтроля от 19.12.2025 № 487

(ред. от 30.09.2026)

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2026 год»

Во исполнение пункта 15 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2026 год.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата и руководителям территориальных органов Росалкогольтабакконтроля обеспечить исполнение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2026 год.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками Е.Г. Афанасенко.

(в ред. Приказа Росалкогольтабакконтроля от 04.03.2026 № 67)

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — Программа профилактики) состоит из следующих разделов:

анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики;

цели и задачи реализации Программы профилактики;

перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

показатели результативности и эффективности Программы профилактики.

I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля,

1. В целях профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, приказом Росалкогольтабакконтроля от 20 декабря 2024 г. № 501 утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2025 год.

2. В целях реализации Программы профилактики на 2025 год осуществлялись профилактические мероприятия в отношении всех категорий контролируемых лиц в соответствии с планом-графиком мероприятий на 2025 год, направленные на профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее — План-график).

В рамках выполнения План-графика за 9 месяцев 2025 года Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее — Служба) проведено 25 238 профилактических мероприятий в отношении 7 320 контролируемых лиц, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые включали информирование контролируемых лиц, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, консультирование контролируемых лиц, самообследование и проведение профилактических визитов.

Доля количества проведенных профилактических мероприятий в общем количестве контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по итогам 9 месяцев 2025 года составила 86,89% (мероприятия без взаимодействия — 12,61%, мероприятия с взаимодействием — 0,5%).

Во исполнение План-графика за 9 месяцев 2025 года:

объявлено 12 350 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что на 1,28% больше чем за аналогичный период прошлого года (9 месяцев 2024 года — 12 194 предостережений);

проведено 164 профилактических визита в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что значительно меньше чем за аналогичный период прошлого года (9 месяцев 2024 года — 1 696 профилактических визитов). Снижение количества проведенных профилактических визитов обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“, в соответствии с которым отсутствовала возможность проведения обязательных профилактических визитов (отсутствие оснований и периодичности проведения обязательных профилактических визитов) и установление закрытого перечня контролируемых лиц в отношении которых могут проводится профилактические визиты по инициативе контролируемого лица (лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением);»

в рамках информирования контролируемым лицам посредством личного кабинета, расположенного на Интернет-портале (fskatr.gov.ru), за 9 месяцев 2025 года было направлено 4 764 информационных письма с разъяснениями обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

на официальном сайте Службы в сети «Интернет» в разделе «Информирование» размещены и поддерживаются в актуальном состоянии сведения, предусмотренные частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ);

на постоянной основе размещаются и поддерживаются в актуальном состоянии на официальном сайте Службы в сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований (актуализированы по состоянию на 9 января 2025 г., на 18 февраля 2025 г., на 3 марта 2025 г., на 26 июня 2025 г., на 19 августа 2025 г., на 2 сентября 2025 г.);

в рамках консультирования контролируемых лиц в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 9 месяцев 2025 года:

• подготовлено и направлено 1 109 официальных ответов на вопросы контролируемых лиц, поступившие в письменном (в том числе электронном) виде;
• проведено 54 публичных мероприятия;
• проведено 123 личных приема граждан, в ходе которых были даны ответы на вопросы контролируемых лиц по разъяснению обязательных требований;
• проведено 6 651 консультирование в телефонном режиме.

в целях добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 9 месяцев 2025 года 22 контролируемых лица прошли самообследование и получили декларацию соблюдения обязательных требований;

по итогам обобщения правоприменительной практики в марте 2025 года утвержден и размещен на официальном сайте Службы в сети «Интернет» доклад о правоприменительной практике Службы при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2024 году.

Основными проблемами, на решение которых направлена Программа, в рамках снижения количества нарушений обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются:

недостаточно высокий уровень грамотности контролируемых лиц в части действующего законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

несвоевременная осведомленность контролируемых лиц о новых вступивших в законную силу обязательных требованиях в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных. привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

4. Основными задачами профилактических мероприятий являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников алкогольного рынка при осуществлении федерального государственного контроля;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

повышение квалификации работников подразделений Службы;

регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет федерального государственного контроля;

снижение издержек контрольной (надзорной) деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

5. Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

понятности — предоставление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований);

информационной открытости — доступность для контролируемых лиц сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

вовлеченности — обеспечение включения контролируемых лиц посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

полноты охвата — включение в программу профилактических мероприятий максимального числа контролируемых лиц;

обязательности — обязательное проведение профилактических мероприятий по установленным видам контроля (надзора) на регулярной и системной основе;

актуальности — регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

релевантности — выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности контролируемых лиц;

неотъемлемости от текущей контрольной (надзорной) деятельности — необходимые профилактические мероприятия и сопряженные с ними организационные, технические и иные меры проводятся Службой на постоянной основе.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

6. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проводятся следующие профилактические мероприятия:

информирование;

обобщение правоприменительной практики;

объявление предостережения;

консультирование;

профилактический визит;

самообследование.

7. Служба осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Службы в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах и в иных формах.

Любое направление и любой способ осуществления информирования по вопросам соблюдения обязательных требований должны отвечать целям содействия в соблюдении обязательных требований.

Реализация такого профилактического мероприятия как информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований должна исчерпывающим образом охватывать проблему, ставшую поводом для применения соответствующей профилактической меры.

Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований через личные кабинеты контролируемых лиц не может носить формально массовый характер, информационные письма могут быть направлены в адрес конкретных организаций (в том числе по реестру отправки) и по конкретному вопросу (повторное направление информационного письма по аналогичному вопросу не допускается).

Направление информационных писем может осуществляться только на те адреса электронной почты контролируемых лиц, сведения о которых подтверждены и имеются у Службы (в заявлении на выдачу лицензии, в заявлении о пломбировании, на фирменном бланке при направлении обращения и т.д.).

Для достижения целей информирования по вопросам соблюдения обязательных требований Службой должны быть решены следующие задачи:

формирование одинакового понимания обязательных требований у должностных лиц Службы и ее территориальных органов;

выявление проблемных вопросов применения обязательных требований, в том числе типичных случаев нарушения обязательных требований, анализ их причин и подготовка предложений о проведении необходимых профилактических мероприятий для их предупреждений;

обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения, образцах эффективного и законопослушного поведения.

8. Служба обязана размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

руководства по соблюдению обязательных требований;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения Службой плановых контрольных (надзорных) мероприятий (при проведении таких мероприятий);

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Службой у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о порядке досудебного обжалования решений Службы, действий (бездействия) ее должностных лиц;

доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Службы;

доклады о государственном контроле (надзоре);

информацию о способах и процедуре самообследования, в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

9. По итогам обобщения правоприменительной практики Служба обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Службы.

Проект доклада, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, готовится ежегодно и проходит процедуру публичного обсуждения, утверждается приказом руководителя Службы не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте Службы в сети «Интернет» в срок не позднее 3 дней со дня его утверждения.

Порядок организации работы по обобщению правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Службы от 12 января 2024 г. № 15.

10. Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований представляет собой профилактическую меру, направленную на сокращение числа нецелесообразных внеплановых проверок контролируемых лиц при условии обеспечения необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей.

В случае наличия у Службы сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Служба объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований могут быть получены из следующих источников:

непосредственное выявление Службой признаков готовящихся нарушений в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с контролируемыми лицами;

обращения и заявления граждан и их объединений (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено);

информация, поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

информация из средств массовой информации.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, направляемое в адрес контролируемого лица, должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

Содержание объявленного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическая мера, направленная на снижение риска причинения вреда (ущерба), должно быть доступно для понимания контролируемого лица и не допускает каких-либо двояких толкований и формулировок.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является мерой профилактики нарушения обязательных требований, носит индивидуальный характер, т.е. объявляется конкретному контролируемому лицу, и только в случае наличия у Службы сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Каждое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленное и направленное в адрес контролируемого лица, в обязательном порядке должно содержать:

информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести к нарушению обязательных требований;

ссылку на нормативно правовые акты, содержащие обязательные требования, которые внесены в Федеральную государственную информационную систему «Реестр обязательных требований».

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, направляемое в адрес контролируемого лица, не должно содержать требование о предоставлении каких-либо сведений или документов.

Право подачи в Службу возражения в отношении полученного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований установлено частью 4 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении полученного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований установлен пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1010 (далее — Положение № 1010).

Возражения (пояснения) в отношении полученного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований направляются в территориальный орган Службы, объявивший его.

В случае объявления и направления предостережения центральным аппаратом Службы возражения (пояснения) на указанное предостережение направляются в центральный аппарат Службы.

По итогам рассмотрения представленных возражений (пояснений) направляется ответ контролируемому лицу о согласии с возражениями или о несогласии с возражениями в течение 20 рабочих дней со дня получения таких возражений.

Обязанность представления контролируемым лицом каких-либо пояснений на полученное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением № 1010 не предусмотрена.

Типовая форма предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований утверждена приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (далее — Приказ № 151).

11. Учет объявленных предостережений ведется в журнале учета предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемыми лицами в рамках осуществления деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, форма которого утверждена приказом Службы от 5 июля 2024 г. № 288 (далее — Приказ № 288).

12. Должностные лица Службы осуществляют консультирование по вопросам:

применения обязательных требований, содержания и последствий их изменения;

о необходимых организационных и (или) технических мероприятиях, которые должны реализовать контролируемые лица для соблюдения новых обязательных требований;

особенностей осуществления государственного контроля.

Должностное лицо Службы проводит консультирование контролируемых лиц в письменной форме, если обращение содержит просьбу предоставить ответ в письменном виде, при их письменном обращении и представляет ответ по почтовому адресу или адресу электронной почты, указанным в письменном обращении, либо в устной форме в случае обращения по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме у должностного лица, а также в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия или публичного мероприятия.

13. Публичные мероприятия — особый способ консультирования, который направлен не только на предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований, но и на обеспечение непосредственного взаимодействия Службы с контролируемыми лицами.

Публичное мероприятие одновременно является профилактической мерой и каналом обратной связи с контролируемыми лицами и позволяет Службе получать первичную информацию о проблемах соблюдения обязательных требований, в том числе о причинах их несоблюдения.

Учитывая данные характеристики, Служба должна проводить публичные мероприятия на регулярной основе, обеспечивая беспрепятственный доступ контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц к участию в них.

Все планируемые территориальными органами Службы на очередной календарный год публичные мероприятия включаются в план-график публичных мероприятий, который утверждается руководителем территориального органа Службы, планирующего проведение публичных мероприятий и размещается (поддерживается в актуальном состоянии с учетом вносимых изменений) на официальном сайте территориального органа Службы в сети «Интернет».

Публичное мероприятие проводит руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы.

К участию в публичных мероприятиях помимо контролируемых лиц могут привлекаться представители экспертного и научного, предпринимательского сообществ, заинтересованных общественных объединений, контрольных (надзорных) органов и иные лица.

При необходимости территориальные органы Службы могут обратиться в центральный аппарат Службы для привлечения работников центрального аппарата к участию в проведении публичного мероприятия.

При определении темы публичного мероприятия важно, чтобы соответствующая проблематика обладала остротой, нуждалась в публичном освещении и обсуждении, необходимыми для обеспечения содействия соблюдению обязательных требований.

С учетом типа тематики публичные мероприятия могут проводиться в следующих формах:

публичные обсуждения (предмет: подготовленные территориальным органом Службы материалы, проекты решений, предложения по вопросам соблюдения, изменения обязательных требований, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, разработки и реализации программ профилактики, доклады по правоприменительной практике, доклады с руководством по соблюдению обязательных требований, иные предложения, решения и действия Службы);

«круглые столы» (предмет: отдельные проблемные вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольных (надзорных) функций, вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования подконтрольной сферы, проблемы эффективности реализации отдельных профилактических мероприятий и т.п.);

семинары (вебинары) (предмет: отдельные проблемные вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольных (надзорных) функций и т.п.);

конференции (предмет: широкие вопросы применения обязательных требований, осуществления контрольных (надзорных) функций, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности и т.п.).

Информация о проведении территориальным органом Службы публичного мероприятия с указанием проблематики, времени и места проведения мероприятия, а также итоги публичного мероприятия должны своевременно размещаться на официальном сайте территориального органа Службы в открытом и свободном доступе.

Рекомендации по организации и проведению публичных мероприятий с контролируемыми лицами утверждены руководителем Службы И.О. Алешиным 6 мая 2024 г. № ДР-12/02-02.

14. Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте Службы в сети «Интернет» письменного разъяснения, подписанного руководителем (заместителем руководителя) Службы, по результатам ежеквартального анализа поступивших обращений.

15. Контролируемое лицо вправе направить обращение по вопросу осуществления консультирования с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Такое обращение подлежит рассмотрению территориальным органом Службы в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации.

16. Учет проведенного консультирования ведется в журнале учета консультирования контролируемых лиц в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, форма которого утверждена Приказом № 288.

17. Профилактический визит проводится по инициативе Службы (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы должностным лицом территориальных органов Службы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор».

18. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а уполномоченное должностное лицо территориального органа Службы осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется по вопросам, указанным в пункте 19 Положения № 1010, а также по вопросам:

содержания нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменений в действующие нормативные правовые акты, а также о сроках и порядке вступления их в силу, применяемых к деятельности контролируемого лица либо к принадлежащим ему объектам контроля;

применения сложных и (или) наиболее значимых обязательных требований, а также обязательных требований, по которым отмечены случаи их массового нарушения либо последствия нарушения которых влекут серьезную угрозу охраняемым законом ценностям;

наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, к которым относятся нарушения, выявляемые в течение календарного года при проведении не менее чем 10 процентов контрольных (надзорных) мероприятий,

19. Обязательный профилактический визит проводится:

в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 Федерального закона № 248-ФЗ;

по поручению:

Президента Российской Федерации;

Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации);

Территориальными органами Службы обязательные профилактические визиты проводятся на постоянной основе в течение года.

Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения.

В рамках обязательного профилактического визита уполномоченное должностное лицо территориального органа Службы при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу.

При проведении осмотра в рамках обязательного профилактического визита фотосъемка и видеозапись осуществляются с использованием мобильного приложения «Инспектор».

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.

По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита.

Типовая форма акта обязательного профилактического визита утверждена Приказом № 151.

В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита и (или) уклонения контролируемого лица от его проведения уполномоченным должностным лицом территориального органа Службы составляется акт о невозможности проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 65 Федерального закона № 248-ФЗ для контрольных (надзорных) мероприятий.

Типовая форма акта о невозможности проведения обязательного профилактического визита утверждена Приказом № 288.

В случае невозможности проведения обязательного профилактического визита уполномоченное должностное лицо территориального органа Службы вправе не позднее трех месяцев с даты составления акта о невозможности проведения обязательного профилактического визита принять решение о повторном проведении обязательного профилактического визита в отношении контролируемого лица.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ.

20. Перечень контролируемых лиц, в отношении которых запланировано проведение обязательных профилактических визитов в 2026 году содержится в приложении № 1 к Программе профилактики и подлежит размещению на официальном сайте Службы в сети «Интернет».

21. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

Контролируемое лицо подает заявление о проведении профилактического визита посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. Территориальный орган Службы рассматривают заявление в течение 10 рабочих дней и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении, о чем уведомляет контролируемое лицо.

В случае принятия решения о проведении профилактического визита территориальный орган Службы в течение 20 рабочих дней согласовывает дату его проведения с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.

Решение об отказе в проведении профилактического визита принимается в следующих случаях:

от контролируемого лица поступило уведомление об отзыве заявления;

в течение шести месяцев до даты подачи повторного заявления проведение профилактического визита было невозможно в связи с отсутствием контролируемого лица по месту осуществления деятельности либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения профилактического визита;

в течение года до даты подачи заявления контрольным (надзорным) органом проведен профилактический визит по ранее поданному заявлению;

заявление содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц Службы либо членов их семей.

Решение об отказе в проведении профилактического визита может быть обжаловано контролируемым лицом в порядке, установленном Федеральным законом 248-ФЗ.

Контролируемое лицо вправе отозвать заявление либо направить отказ от проведения профилактического визита, уведомив об этом Службу не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

В рамках профилактического визита по инициативе контролируемого лица при его согласии уполномоченное должностное лицо территориального органа Службы проводит отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание.

Разъяснения и рекомендации, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

Предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам не могут выдаваться.

В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, уполномоченное должностное лицо территориального органа Службы незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу Службы для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

22. Перечень контролируемых лиц, в отношении которых проводятся профилактические визиты по заявлениям таких лиц, составляется по форме согласно приложению № 2 к Программе профилактики и подлежит размещению на официальном сайте Службы в сети «Интернет».

23. Учет проведенных профилактических визитов ведется в журнале учета профилактических визитов в отношении контролируемых лиц при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, форма которого утверждена Приказом № 288.

24. В целях добровольного определения уровня соблюдения обязательных требований контролируемые лица вправе проводить самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование).

Самообследование осуществляется в автоматизированном режиме с использованием одного из способов, указанных на официальном сайте Службы в сети «Интернет».

Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.

В случае если при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании, декларация соблюдения обязательных требований аннулируется решением Службы, принимаемым по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

25. Отчетные показатели результативности и эффективности профилактических мероприятий в 2026 году:

доля контролируемых лиц, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общем количестве контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (оценка результативности: эффективно — более 60%, удовлетворительно — более 30%, неудовлетворительно — менее 30%);

количество проведенных территориальными органами Службы публичных мероприятий с контролируемыми лицами (оценка результативности: эффективно — два публичных мероприятия и более в квартал, удовлетворительно — одно публичное мероприятие в квартал, неудовлетворительно — ни одного публичного мероприятия в квартал);

доля исполненных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в общем количестве объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (оценка результативности: эффективно — более 60%, удовлетворительно — более 30%, неудовлетворительно — менее 30%);

доля профилактических визитов, проведенных с использованием мобильного приложения «Инспектор», в общем количестве проведенных профилактических визитов (оценка результативности: эффективно — более 80%, удовлетворительно — 10%, неудовлетворительно — менее 10%).

доля фотосъемок и видеозаписей, проведенных с использованием мобильного приложения «Инспектор» в рамках осуществления осмотров при проведении обязательных профилактических визитов, в общем количестве осмотров при проведении обязательных профилактических визитов (оценка результативности: эффективно — более 80%, удовлетворительно — 80%, неудовлетворительно — менее 80%).

26. Сроки и периодичность проведения профилактических мероприятий отражены в Плане мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год (приложение № 3 к Программе профилактики).

27. Отчет о результатах работы по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям формируется по форме согласно приложению № 4 к Программе профилактики.

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 19 декабря 2025 г. № 487

Лист Б

Сведения о проведенных консультированиях контролируемых лиц

Межрегиональное управление по _________ федеральному округу

Вложения

• ПЛАН.PDF