Приказ ФСТ России от 24.03.2015 № 486/8-д

«Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „РЖД“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (вх. № 4-205 эл.п. от 17.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 марта 2015 г. № 486/8-д

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «РЖД» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, С ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «РЖД» (регистрационный номер № 4-205 эл.п. от 17.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, рассмотрев представленные ОАО «РЖД» и Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам обосновывающие материалы, установлено следующее. Приложением № 3 к протоколу заседания Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25 декабря 2013 № 293 (далее — приложение № 3) определены основные параметры тарифного регулирования по оказанию услуг по передаче электроэнергии и необходимая валовая выручка на содержание сетей ОАО «РЖД» в границах Республики Карелия на 2014 г. в размере 152,1 млн. руб. Согласно приложению № 3 объем денежных средств, поступающих от гарантирующего поставщика ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в адрес ОАО «РЖД» по котловым тарифам, установленным постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 20 декабря 2013 года № 375 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Карелия по тарифам от 23 декабря 2011 года № 318» на 2014 год, рассчитан исключительно по уровням напряжения ВН, СН1, СН2 и НН. Уровень напряжения ВН1 во взаиморасчетах между организациями Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам не предусмотрен. Тем самым, по мнению ОАО «РЖД», Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам нарушил требования законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а именно изменения, внесенные подпунктом «б» пункта 7 Федерального закона от 06.11.2013 № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“ и статью 81 Федерального закона „Об акционерных обществах“ в статью 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ „Об электроэнергетике“ в части ее дополнения пунктом 1.2 следующего содержания: „При дифференциации цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, отдельно устанавливаются цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые с использованием объектов электросетевого хозяйства и (или) их частей, переданных в аренду в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 8 настоящего Федерального закона“. Также ОАО „РЖД“ в заявлении указывает на то, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам не в соответствии с заключенными договорами оказания услуг между смежными территориальными сетевыми организациями. ФСТ России в рамках рассмотрения заявления о досудебном урегулировании спора проведен анализ требований ОАО „РЖД“ и доводов сторон, по результатам которого отмечено следующее. Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам при формировании баланса перетоков электрической энергии (мощности) для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год запросил письмом от 28.11.2013 № ЕК-9/3854 документы о согласовании объемов передачи с гарантирующими поставщиками, данные по форме таблицы № П1.30 „Отпуск (передача) электроэнергии территориальными сетевыми организациями“ (приложение к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2). ФСТ России установлено, что в ответ на указанный запрос ОАО „РЖД“ письмом от 06.12.2013 № ЭЭД-10 не были представлены сведения об объемах электрической энергии по объектам ОАО „РЖД“, непосредственно присоединенным к ЕНЭС, согласованные с гарантирующим поставщиком (по уровню напряжения ВН1). В таблице № П1.30 „Отпуск (передача) электроэнергии территориальными сетевыми организациями“ также не был отражен отпуск электроэнергии на собственные нужды по объектам, непосредственно присоединенным к ЕНЭС (по уровню напряжения ВН1). Руководствуясь п. 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам учел баланс полезного отпуска электрической энергии по уровням напряжений из сети ОАО „РЖД“ на основании имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе, для установления действующих цен (тарифов). ФСТ России отмечает, что ОАО „РЖД“ в обоснование своих требований в ФСТ России представлен перечень объектов ОАО „РЖД“, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и преданным в аренду филиалу ОАО „МРСК „Северо-Запада“ „Карелэнерго“, с указанием объемов преданной электроэнергии (далее — Перечень). В Перечне содержатся данные об объемах поставки электрической энергии в сечении ОАО „РЖД“ по ВН-1. Однако КРУ отмечает, что указанные объемы со стороны гарантирующего поставщика ОАО „Русэнергосбыт“, который осуществляет продажу электрической энергии ОАО „РЖД“, не согласованы. На основании вышеизложенного ФСТ России считает, что требования ОАО „РЖД“ об учете в структуре полезного отпуска на 2014 год полезного отпуска по уровню напряжения ВН1 являются экономически необоснованными и удовлетворению не подлежат. Также ФСТ России отмечает, что Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам установлены являющиеся предметом спора индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Карелия с учетом того, что ОАО „Петрозаводские коммунальные системы“ и ОАО „Прионежская сетевая компания“ являются заказчиком услуг по передаче электрической энергии, а ОАО „РЖД“ — исполнителем услуг. ОАО „РЖД“ считает, что Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам неправомерно и с нарушением действующего законодательства в сфере электроэнергетики установил ставки индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, применять которые для взаиморасчетов со смежными сетевыми организациями он должен как исполнитель услуг, а не как заказчик. В обоснование своих требований ОАО „РЖД“ представлены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии от 24.02.2010 № 54/2010 с ОАО „Петрозаводские коммунальные системы“ и от 01.02.2010 № ПСК-0-03-24 с ОАО „Прионежская сетевая компания“. По указанным договорам ОАО „РЖД“ является исполнителем услуг. Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам в обоснование своей позиции представлены письмо ОАО „РЖД“ от 25.10.2013 № ЭЭД-94/4-8, направленное в адрес ОАО „Петрозаводские коммунальные системы“, и письмо ОАО „РЖД“ № ЭЭД-93/2-12, направленное в адрес ОАО „Прионежская сетевая компания“. В данных письмах ОАО „РЖД“ уведомляет о расторжении с 1 января 2014 г. договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО „Петрозаводские коммунальные системы“ от 24.02.2010 № 54/2010, с ОАО „Прионежская сетевая компания“ от 01.02.2010 № ПСК-0-03-24, а также указывает на необходимость ОАО „Петрозаводские коммунальные системы“ и ОАО „Прионежская сетевая компания“ урегулировать договорные отношения с ООО „Русэнергосбыт“ по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности) в точках поставки на границе балансовой принадлежности сетей ОАО „РЖД“ — ОАО „Петрозаводские коммунальные системы“, ОАО „РЖД“ — ОАО „Прионежская сетевая компания“. Таким образом, у Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам при установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО „РЖД“ отсутствовали основания для учета договоров оказания услуг по передаче электрической энергии от 24.02.2010 № 54/2010 с ОАО „Петрозаводские коммунальные системы“ и от 01.02.2010 № ПСК-0-03-24 с ОАО „Прионежская сетевая компания“. На основании вышеизложенного ФСТ России считает, что требования ОАО „РЖД“ в части спора по ставкам индивидуальных тарифов являются экономически необоснованными и удовлетворению не подлежат. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседаниях Контрольной комиссии ФСТ России (протоколы от 17.03.2015 № СЗ-17-Д), приказываю: Отказать в удовлетворении требований ОАО „РЖД“, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам.»

---