Приказ ФСТ России от 24.03.2015 № 486/2-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Кузбасс-пригород“ о досудебном рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (вх. № ФСТ-7419-29 от 26.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 марта 2015 г. № 486/2-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «КУЗБАСС-ПРИГОРОД» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, рассмотрев заявление о досудебном рассмотрении спора между ОАО «Кузбасс-пригород» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (вх. № ФСТ-7419-29 от 26.03.2014), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее. Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области постановлением от 18.02.2014 № 96 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО „Кузбасс-пригород“ для Заявителя установил тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемую Заявителем на территории Кемеровской области, на 2014 год. По мнению Заявителя, принятое Региональной энергетической комиссией Кемеровской области Постановление от 18.02.2014 № 96 противоречит законодательству в сфере государственного регулирования тарифов и нарушает права и законные интересы Общества, а установленные данным Постановлением тарифы считает экономически не обоснованными, т.к. при их установлении были нарушены положения Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее — Методика), в том числе по п. п. 3, 5, 22, 22.8, 22.9.2.2., 22.9.5, 22.10, 22.11, 23.5, 23.6, 23.7, 23.7.1 — 23.7.4, 23.8, 23.9, 23.10 Методики, и не выполнены Приказы ФСТ России № 1560-д, 1562-д от 05.12.2013 „О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлениях ОАО „Кузбасс-пригород“ о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов Кемеровской области». ОАО «Кузбасс-пригород» просит ФСТ России:

1. Признать Постановление от 18.02.2014 № 96 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО „Кузбасс-пригород“ на 2014 год незаконным, а установленные данным Постановлением тарифы экономически не обоснованными и подлежащими отмене;»

2. Учитывая крайне критическое финансовое положение Общества, обязать региональную энергетическую комиссию по Кемеровской области в наикратчайшие сроки пересмотреть тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» 2014 год;

3. В соответствии с Приказами ФСТ России № 1560-д, 1562-д от 05.12.2013 «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлениях ОАО „Кузбасс-пригород“ о досудебном рассмотрении спора с Департаментом цен и тарифов Кемеровской области» при расчете тарифа на 2014 год дополнительно учесть экономически обоснованные затраты в размере 14330 тыс. рублей и 3810 тыс. рублей за ремонт подвижного состава в 2011 — 2012 гг., а также суммы недополученных доходов в 2011 г. в размере 43982531,20 рубля и в 2012 г. в размере 86193745,49 рубля;

4. Признать экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету при пересмотре на 2014 год тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» обоснованные затраты Общества за 2014 год общей суммой 101,587 млн. рублей, неправомерно не учтенные региональной энергетической комиссией Кемеровской области при установлении тарифов для ОАО «Кузбасс-пригород» на 2014 год, в том числе:

1. Дополнительному учету подлежат собственные расходы Общества в размере 37,948 млн. руб., из них по элементам затрат:

• по элементу заработная плата — 24,583 млн. руб.,
• по элементу страховые взносы — 7,741 млн. руб.,
• по элементу материалы — 0,830 млн. руб.,
• по элементу прочие материальные затраты — 0,305 млн. руб.,
• по элементу топливо — 0,309 млн. руб.,
• по элементу амортизационные отчисления — 0,442 млн. руб.,
• по элементу прочие расходы — 3,739 млн. руб.

2. Дополнительному учету подлежат предъявляемые ОАО «РЖД» расходы к Обществу в размере 63,639 млн. руб., в том числе:

• за услуги по управлению и эксплуатации подвижного состава — 38,269 млн. руб.,
• за услуги по текущему и капитальному ремонту ТР, КР — 23,267 млн. руб.,
• за оплату провозных платежей — 2,103 млн. руб.

5. При пересмотре на 2014 год тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Кемеровской области для ОАО «Кузбасс-пригород» количество отправленных пассажиров принять на уровне 5558 тыс. пассажиров. При расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области, Региональной энергетической комиссией Кемеровской области было допущено нарушение положений пунктов 16, 23.7.2.3, 23.7.2.4, 23.5, 23.6 Методики. Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области, для ОАО «Кузбасс-пригород» на 2014 год не учтены экономически обоснованные расходы по статье «Расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава» в сумме 11854 тыс. руб., по статье «Расходы на ремонт железнодорожного подвижного состава» в сумме 5550 тыс. руб., по статье «Фонд оплаты труда» в сумме 8840 тыс. руб., по статье «Отчисления на социальные нужды» в сумме 2590 тыс. руб., а также неправомерно было отказано в учете недополученных доходов за 2011 и 2012 годы. Кроме этого, Региональной энергетической комиссией Кемеровской области некорректно учтено на 2014 год количество отправленных пассажиров ОАО «Кузбасс-пригород». Также ФСТ России отмечает, что Региональной энергетической комиссией Кемеровской области не произведен перерасчет экономически обоснованных затрат Заявителя на 2014 год в нарушение положений приказов ФСТ России от 05.12.2013 № 1560-д и № 1562-д. Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 17.03.2015 № 18-Д), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «Кузбасс-пригород» о досудебном рассмотрении спора с Региональной энергетической комиссией Кемеровской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Кузбасс-пригород» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области, на 2014 год расходы по статьям: «Управление и эксплуатация» в сумме 237407 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в сумме 11854 тыс. руб.), «Расходы на ремонт подвижного состава» — 84613 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в сумме 5550 тыс. руб.), «Фонд оплаты труда» — 84019 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в сумме 8840 тыс. руб.), «Отчисления на социальные нужды» — 24738 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в сумме 2590 тыс. руб.). Общая сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих дополнительному учету при расчете и установлении для ОАО «Кузбасс-пригород» цен (тарифов) в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, перечисленных в настоящем пункте, составляет 28834 тыс. руб.

3. Признать экономически обоснованным и подлежащим учету при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Кузбасс-пригород» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области на 2014 год количество отправленных пассажиров в размере 5558 тыс. пассажиров.

4. Органу исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.07.2015:

• произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Кузбасс-пригород» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области, на 2011, 2012 годы с учетом положений приказов ФСТ России от 05.12.2013 № 1560-д и № 1562-д;
• провести анализ результатов деятельности ОАО «Кузбасс-пригород», подлежащей государственному регулированию, за 2011 и 2012 годы и в случае выявления экономически обоснованных расходов регулируемой организации, не компенсированных выручкой, получаемой от регулируемой деятельности, и субсидиями из бюджетов различных уровней, учесть их при расчете и установлении тарифов;
• при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Кузбасс-пригород» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Кемеровской области, на 2015 год дополнительно учесть экономически обоснованные затраты, указанные в пункте 2 настоящего приказа, объемные показатели, указанные в пункте 3 настоящего приказа, а также затраты, подлежащие компенсации, выявленные при уточнении параметров расчета тарифов на 2011, 2012 годы.

5. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного в пункте 3 настоящего приказа решения проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, принятие которого предписано пунктом 3 настоящего приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Кемеровской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на котором принималось вышеуказанное решение.

6. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «Кузбасс-пригород».

---