Приказ ФАС России от 12.04.2017 № 485/17

«Об отмене приказа Главного управления „Региональная энергетическая комиссия“ Тверской области от 30 октября 2016 года № 145-нп „О розничных ценах на природный газ, реализуемый ООО „Газпром Межрегионгаз Тверь“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 12 апреля 2017 г. № 485/17

ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ» ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30 ОКТЯБРЯ 2016 ГОДА № 145-НП «О РОЗНИЧНЫХ ЦЕНАХ НА ПРИРОДНЫЙ ГАЗ, РЕАЛИЗУЕМЫЙ ООО „ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ТВЕРЬ“»

Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) рассмотрено заявление ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» (далее — Заявитель) от 23 декабря 2016 № СТ-01-0270 (вх. от 23 декабря 2016 года № 191347/16) об отмене приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее — ГУ РЭК Тверской области) от 30 октября 2016 года № 145-нп «О розничных ценах на природный газ, реализуемый ООО „Газпром Межрегионгаз Тверь“.»

В соответствии с пунктом 8 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений и городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, ФАС России был приостановлен срок рассмотрения заявления письмом, направленным в адрес Заявителя (исх. от 11.01.2017 № СП/454/17). После истечения предельного срока приостановления рассмотрения заявления, течение срока рассмотрения заявления было возобновлено.

Согласно принципам, закрепленным в пункте 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), государственное регулирование цен на газ (за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах), размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов), а также удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа.

Пунктом 27 Основных положений определено, что регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых цен (тарифов) и своевременность их введения.

По результатам рассмотрения заявления, представленных материалов и объяснений ГУ РЭК Тверской области установлено следующее.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 30 октября 2016 года № 145-нп «О розничных ценах на природный газ, реализуемый ООО „Газпром Межрегионгаз Тверь“ были установлены розничные цены на природный газ, реализуемый населению, дифференцированные по направлениям потребления газа:»

• на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа) — 7230,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС;
• на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа) — 7230,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС;
• на отопление или отопление с одновременным использованием газа на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах) — 4744,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС;
• на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах — 4744,00 руб. за 1000 м3 с учетом НДС.

В соответствии с пунктом 10 Основных положений, регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 были утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению (далее — Методические указания). Согласно пункту 4 Методических указаний, государственное регулирование розничных цен на газ осуществляется путем установления их фиксированного уровня исходя из возмещения поставщикам газа (газоснабжающим организациям) экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Методических указаний, при расчете розничных цен на газ, оптовая цена на газ принимается на уровне установленной для рассматриваемой территории регулируемой оптовой цены на газ (средней, если оптовые цены установлены без дифференциации по группам потребителей, или установленной для населения, если такая дифференциация проводится), в случае поставки на нужды населения газа, который подлежит государственному регулированию.

Согласно пункту 18 Методических указаний, в целях расчета розничных цен на газ на период регулирования, объемы реализации газа (транспортировки газа по газораспределительным сетям) для дальнейшей поставки населению принимаются на уровне прогнозных на период регулирования, определяемых с учетом договорных объемов транспортировки, покупки и поставки газа населению (в расчете на год), прогноза газопотребления населения с учетом проводимой газификации, а также статистики объемов транспортировки и поставки газа за предыдущие 3 года (в случае сопоставимости данных).

ФАС России установила, что ГУ РЭК Тверской области приняло решение об индексации розничных цен на природный газ для населения с декабря 2016 года дифференцировано по всем группам на 0,7% при росте составляющих розничной цены в среднем на 2,8%:

оптовой цены на газ на 2%;

услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на 5,5%;

платы за снабженческо-сбытовые услуги на 2%.

Тем самым, ГУ РЭК Тверской области установило розничную цену на природный газ, реализуемый населению Тверской области ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», с нарушением пунктов 15, 17, 23 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области газоснабжения возможна только в случае принятия такого решения с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, по обстоятельствам, указанным в заявлении, в связи с выявленным фактом принятия решения органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, с нарушением законодательства в сфере ценообразования в области газоснабжения, ФАС России принято решение об отмене приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 30 октября 2016 года № 145-нп «О розничных ценах на природный газ, реализуемый ООО „Газпром Межрегионгаз Тверь“.»

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области нарушившим положения, предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области газоснабжения, что выразилось в установлении тарифов не в соответствии с пунктами 13, 15, 17, 23 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2.

2. Удовлетворить требования ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», указанные в заявлении ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» от 23 декабря 2016 № СТ-01-0270 (вх. от 23 декабря 2016 года № 191347/16).

3. Отменить приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 30 октября 2016 года № 145-нп «О розничных ценах на природный газ, реализуемый ООО „Газпром Межрегионгаз Тверь“ с 24.04.2017.»

4. Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 24.04.2017 решение об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Тверской области ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь», в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в области газоснабжения и настоящим приказом, с учетом составляющих розничной цены, действующих с 1 июля 2016 года, утвержденных Приказом ФАС России от 28.04.2016 № 554/16, Приказом ФСТ России от 19.05.2015 № 175-э/9, Приказом ФАС России от 28.04.2016 № 550/16.

5. Об исполнении настоящего приказа Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в течение 10 рабочих дней, с даты принятия указанного в пункте 4 настоящего приказа, решения проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа регулирования, принятие которого предписано пунктом 4 настоящего приказа;
• протокола заседания правления органа регулирования, на котором принималось вышеуказанное решение.

6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель И. Ю. Артемьев

---