«О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467 „О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения“»
(вместе с «Порядком подготовки и обобщения в системе МЧС России сведений о лицензировании отдельных видов деятельности и об осуществлении мониторинга эффективности лицензирования отдельных видов деятельности»)
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 8 августа 2012 г. № 484
О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 МАЯ 2012 Г. № 467 «О ПОДГОТОВКЕ
И ПРЕДСТАВЛЕНИИ ДОКЛАДОВ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОКАЗАТЕЛЯХ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И МЕТОДИКЕ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ»
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 20, ст. 2563) приказываю:
1. Директору Департамента надзорной деятельности, начальнику Всероссийского ордена «Знак Почета» научно-исследовательского института противопожарной обороны МЧС России организовать и обеспечить подготовку и представление на утверждение в установленном порядке проекта доклада о лицензировании отдельных видов деятельности, на осуществление лицензирования которых уполномочено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — проект доклада), в соответствии с прилагаемым порядком подготовки и обобщения в системе МЧС России сведений о лицензировании отдельных видов деятельности и об осуществлении мониторинга эффективности лицензирования отдельных видов деятельности.
2. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главного управления МЧС России по г. Москве обеспечить своевременное представление информации в соответствии с порядком подготовки и обобщения в системе МЧС России сведений о лицензировании отдельных видов деятельности и об осуществлении мониторинга эффективности лицензирования отдельных видов деятельности для обобщения и формирования проекта доклада.
3. Начальнику Управления информации обеспечить после утверждения доклада его размещение на официальном сайте МЧС России в сети Интернет.
Министр
В. А. Пучков
Приложение
к Приказу МЧС России
от 8 августа 2012 г. № 484
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ И ОБОБЩЕНИЯ В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ
СВЕДЕНИЙ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Порядок подготовки и обобщения в системе МЧС России сведений о лицензировании отдельных видов деятельности и об осуществлении мониторинга эффективности лицензирования отдельных видов деятельности (далее — Порядок) определяет правила подготовки, обобщения и представления в системе МЧС России сведений о лицензировании отдельных видов деятельности, об осуществлении мониторинга эффективности, ответственных исполнителей и сроки представления указанных сведений.
2. Подготовка и обобщение в системе МЧС России сведений о лицензировании отдельных видов деятельности осуществляется согласно перечня разделов (Приложение № 1 к настоящему Порядку), сведений об осуществлении мониторинга эффективности лицензирования осуществляется согласно показателям мониторинга эффективности (Приложение № 2 к настоящему Порядку) по следующим лицензируемым видам деятельности:
по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров;
по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
3. Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляют сбор и анализ сведений о лицензировании отдельных видов деятельности и об осуществлении мониторинга эффективности (далее — сведения) и направляют их ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 25 января года, следующего за отчетным годом, в соответствующие региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры) в электронном виде и на бумажном носителе.
4. Региональные центры <*>, Главное управление МЧС России по г. Москве представляют в Департамент надзорной деятельности ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 25 января года, следующего за отчетным годом, сведения в электронном виде и на бумажном носителе.
<*> Региональные центры представляют сведения, обобщенные за весь региональный центр и за каждое подчиненное главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.
5. Департамент надзорной деятельности после обобщения, анализа и оценки сведений, поступивших из региональных центров и Главного управления МЧС России по г. Москве, до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, в электронном виде и на бумажном носителе направляет их во Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России (далее — ВНИИПО МЧС России) для подготовки проекта доклада о лицензировании отдельных видов деятельности, на осуществление лицензирования которых уполномочено МЧС России (далее — доклад), за отчетный год.
6. При необходимости для решения вопросов, касающихся подготовки проекта доклада, распорядительным документом МЧС России создается рабочая группа, в состав которой включаются представители заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата МЧС России.
7. ВНИИПО МЧС России до 25 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет проект доклада в Департамент надзорной деятельности для обсуждения и последующего подписания в установленном порядке.
8. После подписания доклад представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Лицензирование»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, а также на бумажном носителе и направляется в Управление информации в электронном виде для размещения на официальном сайте МЧС России в сети Интернет.
9. Данные мониторинга используются подразделениями МЧС России при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения лицензирования отдельных видов деятельности, на осуществление лицензирования которых уполномочено МЧС России.
Приложение № 1
к Порядку подготовки и обобщения
в системе МЧС России сведений
о лицензировании отдельных видов
деятельности и об осуществлении
мониторинга эффективности
лицензирования отдельных
видов деятельности
ПЕРЕЧЕНЬ
РАЗДЕЛОВ СВЕДЕНИЙ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
КОТОРЫХ УПОЛНОМОЧЕНО МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
| № п/п | Раздел | Информация, включаемая в раздел | Исполнитель | Ответственный исполнитель |
| 1.1 | Состояние нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности | Данные анализа нормативных правовых актов, регламентирующих лицензирование отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности и их должностных лиц по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля, устанавливающих формы документов, используемых при лицензировании отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, а также сведения об опубликовании указанных нормативных правовых актов на официальном сайте МЧС России в сети Интернет | РЦ,
ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации | ДНД, ВНИИПО |
| 1.2 | Организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности | 1.2.1. Сведения об организационной структуре МЧС России и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование в области пожарной безопасности | РЦ,
ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации | ДНД, ВНИИПО |
| 1.2.2. Сведения об организации и осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, в том числе в электронной форме |
| 1.2.3. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос |
| 1.2.4. Сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности |
| 1.2.5. Сведения о проведении проверок соискателей лицензии на деятельность в области пожарной безопасности (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора) |
| 1.2.6. Сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности в области пожарной безопасности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников |
| 1.2.7. Сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований в области пожарной безопасности |
| 1.3 | Анализ и оценка эффективности лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности | 1.3.1. Показатели эффективности лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности (значения указанных показателей за отчетный год анализируются в сравнении со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений) | РЦ,
ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации | ДНД, ВНИИПО |
| 1.3.2. Наиболее распространенные причины отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации |
| 1.3.3. Наиболее распространенные нарушения, приведшие к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности |
| 1.3.4. Наиболее существенные случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа в области пожарной безопасности, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем |
| 1.3.5. Сведения об используемой системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов в области пожарной безопасности |
| 1.3.6. Сведения об оспаривании в суде оснований и результатов проведения МЧС России мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов в области пожарной безопасности, сведения об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов, осуществляющих отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц МЧС России) |
| 1.4 | Выводы и предложения по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности | Выводы и предложения по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, по совершенствованию нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, а также при необходимости иные предложения, связанные с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности, направленные на повышение эффективности лицензирования в области пожарной безопасности и сокращение административных ограничений в деятельности лицензиатов, включая оценку целесообразности сохранения режима лицензирования для регулирования отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности | РЦ,
ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации | ДНД, ВНИИПО |
Приложение № 2
к Порядку подготовки и обобщения
в системе МЧС России сведений
о лицензировании отдельных видов
деятельности и об осуществлении
мониторинга эффективности
лицензирования отдельных
видов деятельности
Показатели мониторинга эффективности
Таблица № 1
| № п/п | Наименование показателя | Количество | Процент от общего числа заявлений | Аналогичный показатель предыдущего года |
| 1 | Всего подано заявлений о предоставлении лицензии | | | |
| В том числе | В электронной форме | | | |
| На бумажном носителе | | | |
| 2 | Всего подано заявлений о переоформлении лицензии | | | |
| В том числе | В электронной форме | | | |
| На бумажном носителе | | | |
| 3 | Всего подано заявлений о прекращении действия лицензии | | | |
| В том числе | В электронной форме | | | |
| На бумажном носителе | | | |
| 4 | Всего подано заявлений о выдаче дубликата лицензии | | | |
| В том числе | В электронной форме | | | |
| На бумажном носителе | | | |
| 5 | Всего подано заявлений о выдаче копии лицензии | | | |
| В том числе | В электронной форме | | | |
| На бумажном носителе | | | |
| 6 | Всего принято решений об отказе в предоставлении лицензии | | | |
| 7 | Всего принято решений об отказе в переоформлении лицензии | | | |
| 8 | Всего решений, отмененных судом об отказе в предоставлении лицензии | | | |
| 9 | Всего решений, отмененных судом об отказе в переоформлении лицензии | | | |
| 10 | Всего заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленный законодательством Российской Федерации срок | | | |
| 11 | Всего заявлений о переоформлении лицензии, рассмотренных в установленный законодательством Российской Федерации срок | | | |
| 12 | Всего заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано | | | |
| 13 | Всего решений суда об удовлетворении заявлений МЧС России об административном приостановлении деятельности лицензиата | | | |
| 14 | Всего решений суда об удовлетворении заявлений МЧС России об аннулировании лицензии | | | |
Таблица № 2
| № п/п |
Наименование показателя |
Количество |
Аналогичный показатель предыдущего года |
|
1 |
Всего проверок, проведенных МЧС России, результаты которых признаны недействительными |
|
| 2 |
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период |
|
|
| 3 |
Всего проверок, по итогам которых выявлены правонарушения |
|
|
Таблица № 3
| № п/п |
Наименование показателя |
Количество |
Процент от общего числа проверок |
Аналогичный показатель предыдущего года |
|
1 |
Всего проверок, проведенных МЧС России с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам МЧС России применены меры дисциплинарного и административного наказания |
|
|
| 2 |
Количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов |
|
|
|
| 3 |
Всего проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания |
|
|
|
| 4 |
Всего предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях |
|
|
|
Таблица № 4
| Наименование показателя |
Количество |
Вид вреда |
Аналогичный показатель предыдущего года |
| Количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда) |
|
|
|
Таблица № 5
| № п/п |
Наименование показателя |
Средний срок рассмотрения заявления |
Аналогичный показатель предыдущего года |
|
1 |
Средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии |
|
| 2 |
Средний срок рассмотрения заявления о переоформлении лицензии |
|
|
Таблица № 6
| Наименование показателя |
Количество |
Процент от общего числа лицензиатов |
Аналогичный показатель предыдущего года |
| Всего лицензиатов, в отношении которых МЧС России были проведены проверки |
|
|
|