Приказ ФСТЭК России от 19.12.2025 № 483

«Об утверждении Программы профилактики нарушений лицензионных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, на 2026 год»

ПРИКАЗ

В целях проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений лицензионных требований, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений лицензионных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, на 2026 год (далее — Программа).

2. Руководителям территориальных органов ФСТЭК России обеспечить представление в 1 управление ФСТЭК России до 10 июля и 10 декабря 2026 г. отчетов о ходе выполнения Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора ФСТЭК России С.В. Бондаренко.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ФСТЭК РОССИИ ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ТЕХНИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО РАЗРАБОТКЕ И ПРОИЗВОДСТВУ СРЕДСТВ ЗАЩИТЫ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ, НА 2026 ГОД

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений лицензионных требований, соблюдение которых оценивается при проведении ФСТЭК России лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее — лицензионный контроль), на 2026 год (далее — Программа) разработана в соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680.

Программа содержит:

аналитическую часть;

план мероприятий по профилактике нарушений, проводимых ФСТЭК России в 2026 году;

проект плана мероприятий по профилактике нарушений, проводимых ФСТЭК России в 2027 — 2028 годах;

отчетные показатели ФСТЭК России на 2026 год;

проект отчетных показателей ФСТЭК России на 2027 — 2028 годы.

2. Программа разработана в целях реализации:

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № 79;

Положения о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 171.

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

1. профилактическое мероприятие — совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых ФСТЭК России и (или) ее территориальными органами в целях предупреждения возможного нарушения лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и (или) на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее — подконтрольные субъекты), направленных на снижение нарушений лицензионных требований;

2. лицензионные требования — требования к лицензиатам, соискателям лицензий ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации и на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, установленные Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № 79 и Положением о лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 171;

3. подконтрольные объекты — помещения, здания, технические средства, оборудование, иные объекты, которые предполагается использовать или которые используются подконтрольными субъектами при выполнении работ и (или) оказании услуг при осуществлении указанных лицензируемых видов деятельности.

4. ФСТЭК России осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации.

II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности деятельности ФСТЭК России при осуществлении лицензионного контроля;

предупреждение нарушения обязательных требований.

6. Проведение ФСТЭК России и (или) ее территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению лицензионных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

7. Профилактические мероприятия в ФСТЭК России планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип понятности — представление информации о лицензионных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме;

принцип информационной открытости — доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

принцип вовлеченности — обеспечение включения подконтрольных субъектов в процесс взаимодействия с ФСТЭК России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности посредством различных каналов и инструментов обратной связи;

принцип полноты охвата — включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности — обязательное проведение профилактических мероприятий;

принцип актуальности — регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий;

принцип релевантности — выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов и объектов;

принцип периодичности — обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

III. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

8. При осуществлении лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации Службой обеспечиваются:

единая методология контроля;

определение приоритетных направлений контроля на основе анализа результатов ранее проведенных контрольных мероприятий, реализации мероприятий по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, мониторинга деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению лицензионных требований;

информирование подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях, оказание им методической помощи по выполнению указанных требований, проведение в отношении них профилактических мероприятий;

разработка предложений по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и возможной актуализации лицензионных требований с учетом правоприменительной практики;

контроль за деятельностью должностных лиц, участвующих в проведении лицензионного контроля, повышение их квалификации.

9. В области защиты конфиденциальной информации выдано 5150 лицензий, в том числе: на деятельность по технической защите конфиденциальной информации — 3548; на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации — 1602.

Ежегодно плановым проверкам, проводимым в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, подвергается 30 — 40 подконтрольных субъектов.

За 2023 — 2025 годы из 78 проверок, проведенных ФСТЭК России в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, выявлено 31 нарушение лицензионных требований. По фактам выявленных нарушений лицензиатам выдано 31 предписание об их устранении, в отношении 13 лицензиатов применены административные наказания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2025 году ФСТЭК России на основании поступившего обращения о возможных нарушениях лицензионных требований объявлено одно предостережение о недопустимости нарушения лицензионных требований.

Обращений, заявлений индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензионных требований в ФСТЭК России не поступало.

Случаев проведения ФСТЭК России проверок соблюдения лицензионных требований, результаты которых были признаны недействительными, а также проверок, проведенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, по результатам выявления которых к должностным лицам ФСТЭК России применены меры дисциплинарного и административного наказания, не отмечено.

IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

10. За 2023 — 2025 годы ФСТЭК России проведен ряд мероприятий по совершенствованию лицензионного контроля:

на регулярной основе готовятся и размещаются на сайте ФСТЭК России обзоры правоприменительной практики в рамках лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации и деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;

расширены формы и методы профилактической работы с соискателями лицензий и лицензиатами в части готовности их персонала к проведению внутреннего мониторинга за соблюдением лицензионных требований;

организован контроль за подготовкой должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами, а также за качеством проведения методических занятий по подготовке подконтрольных субъектов к плановым проверкам.

В результате принятых мер отмечается повышение уровня информированности и готовности подконтрольных субъектов к прохождению проверок в рамках лицензионного контроля.

V. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий

11. Основными показателями, характеризующими эффективность и результативность профилактических мероприятий, являются удовлетворенность подконтрольных субъектов качеством мероприятий и отсутствие жалоб на лицензирующий орган.

Указанные показатели достигаются путем:

информирования подконтрольных субъектов о лицензионных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе лицензионных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностях подконтрольного субъекта в ходе проверки;

формулировки лицензионных требований, обеспечивающей их однозначное толкование подконтрольными субъектами и контролирующими лицами ФСТЭК России;

вовлечения подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с ФСТЭК России.

VI. Перечень должностных лиц ФСТЭК России и ее территориальных органов, уполномоченных на осуществление или участие в осуществлении мероприятий по профилактике нарушений

12. Должностными лицами ФСТЭК России и ее территориальных органов, уполномоченными осуществлять или участвовать в осуществлении мероприятий по профилактике нарушений, являются:

заместитель начальника 1 управления ФСТЭК России Тарарина Наталья Константиновна, тел. 8-499-263-27-91;

руководитель Управления ФСТЭК России по Центральному федеральному округу Райков Олег Владимирович, 8-495-334-14-79;

руководитель Управления ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу Железков Сергей Валерьевич, 8-812-571-44-14;

руководитель Управления ФСТЭК России по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам Камынин Константин Владимирович, 8-863-200-75-23;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Приволжскому федеральному округу Подсеваткин Сергей Викторович, 8-831-412-23-02;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Уральскому федеральному округу Забокрицкий Александр Александрович, 8-343-372-18-55;

заместитель руководителя Управления ФСТЭК России по Сибирскому федеральному округу Масленкин Сергей Владимирович, 8-383-203-54-02;

руководитель Управления ФСТЭК России по Дальневосточному федеральному округу Цалко Владимир Михайлович, 8-421-235-10-84;

заместитель руководителя Межрегионального управления ФСТЭК России Козельский Юрий Михайлович, 8-692-48-91-02.

VII. Ссылка на официальный сайт ФСТЭК России в сети «Интернет», на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается Программа

13. Официальный сайт ФСТЭК России в сети «Интернет»: https://www.fstec.ru.

19 декабря 2025 г.

Приложение № 3