Приказ ФСТ России от 24.03.2015 № 482-д

«Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Северная пригородная пассажирская компания“ о досудебном рассмотрении спора с Региональной службой по тарифам Кировской области (вх. № ФСТ-31742-29 от 19.11.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 марта 2015 г. № 482-д

ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «СЕВЕРНАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, рассмотрев заявление о досудебном рассмотрении спора между ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» (далее — Заявитель, ОАО «Северная ППК») и Региональной службой по тарифам Кировской области (далее — РСТ Кировской области) (вх. № ФСТ-31742-29 от 19.11.2014), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.08.2008 № 950 РСТ Кировской области на 2015 год была реализована функция по государственному регулированию деятельности субъекта естественной монополии посредством установления тарифа на услуги по перевозке населения по территории Кировской области.

ОАО «Северная ППК» в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом РСТ Кировской области от 31.12.2010 № 592 (далее — Регламент), направило Заявление об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении письмом от 06.06.2014 № 2051.

По итогам рассмотрения предложения ОАО «Северная ППК» Правление РСТ Кировской области 12.09.2014 приняло решение о повышении тарифа на проезд в пригородных пассажирских поездах ОАО «Северная ППК».

В экспертном заключении, по результатам проведенной экспертизы, РСТ Кировской области не раскрыта информация об уровне экономически обоснованных затрат и тарифа на услуги ОАО «Северная ППК» в 2015 г. на территории Кировской области.

Согласно п. 5, 13, 14 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат, на основании которого для определения величины подлежащих установлению тарифов, сборов и платы производится расчет необходимой валовой выручки с учетом себестоимости перевозок.

По мнению ОАО «Северная ППК», РСТ Кировской области выполнила процедуру не в полном объеме и нарушила требования названных Постановлений Правительства Российской Федерации, требования норм положения о Региональной службе по тарифам Кировской области.

ОАО «Северная ППК» просит ФСТ России:

Обязать Региональную службу по тарифам Кировской области произвести расчет уровня экономически обоснованных затрат и тарифа, пассажирооборота и выпадающих доходов открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» на перевозку населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2015 году в рамках требований Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1.

Согласно перечню услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 30 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения), утвержденного приказом ФСТ России от 19.08.2011 № 506-Т (далее — приказ), рассмотрение вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п. 34 Приказа в случае принятия решения о рассмотрении предложения органы регулирования субъектов Российской Федерации в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения направляют субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, запрос о предоставлении документов согласно приложению № 3 к настоящему Приказу.

В соответствии с п. 37 Приказа о начале процедуры рассмотрения предложения органы регулирования субъектов Российской Федерации направляют инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов и соответствующему субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, письменное уведомление не позднее 14 рабочих дней с момента принятия такого решения.

Заявитель письмом от 06.06.2014 № 2051 направил в адрес РСТ Кировской области Заявление об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Кировской области на 2015 год (вх. № 66-01-И-2710 от 26.06.2014).

РСТ Кировской области письмом от 09.07.2014 № 2496-66-01-11 уведомила Заявителя об открытии дела об установлении тарифов на услуги по перевозке граждан железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, оказываемые ОАО «Северная ППК» на 2015 год.

По результатом рассмотрения указанного дела было принято решение Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 12.09.2014 № 29/25-тр-2014, которым были установлены и введены в действие с 01.01.2015 тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемую ОАО «Северная ППК», на территории Кировской области.

ФСТ России отмечает, что ни в Экспертном заключении РСТ Кировской области по вопросу установления тарифов на проезд граждан железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» в пределах Кировской области, на 2015 год, ни в решении Правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 12.09.2014 № 29/25-тр-2014 не содержится информация о величине убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов.

На основании вышеизложенного ФСТ России считает, что РСТ Кировской области при установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемую ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» в пределах Кировской области на 2015 год, нарушены положения постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239.

Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 17.03.2015 № 9-Д), приказываю:

1. Удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «Северная ППК» о досудебном рассмотрении спора с Региональной службой по тарифам Кировской области.

2. Органу исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в срок до 01.07.2015 произвести расчет экономически обоснованных затрат ОАО «Северная ППК» на 2015 год в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1, а также определить величину убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов.

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 2 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, принятие которых предписано пунктом 2 настоящего приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на которых принимались вышеуказанные решения.

---