Приказ ФАС России от 29.06.2026 № 481/26

«Об отмене приложения № 1 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.12.2025 № 70-т/1 „О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО „Агентство Вест“ (Лежневский район) на 2026 — 2028 годы»

В соответствии с Правилами отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.200.4 N. 331, по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее — Департамент), в том числе акта проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 1 от 30.03.2026 (далее — Акт проверки), проведенной на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 04.03.2026 № 11/26 «О проведении внеплановой документарной проверки Департамента энергетики и тарифов Ивановской области», в рамках исполнения поручения ФАС России от 02.03.2026 № МШ/17000/24, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, допущенные Департаментом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей ООО «Агентство Вест» на 2026 — 2028 годы (постановление Департамента от 29.12.2025 № 70-т/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО „Агентство Вест“ (Лежневский район) на 2026 — 2028 годы» (далее — постановление Департамента от 29.12.2025 № 70-т/1), а также возражений Департамента, направленных письмом от 20.04.2026 № исх-650-018/3-07 (далее — возражения), и дополнений к возражениям в отношении Акта проверки, установлено следующее.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

В рамках исполнения своих полномочий Департаментом в отношении ООО «Агентство Вест» на 1 полугодие 2026 года (для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (Лежневский район Ивановской области) установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с приложением № 1 к постановлению Департамента от 29.12.2025 № 70-т/1 в размере 3759,34 руб./Гкал (налогом на добавленную стоимость (далее — НДС) не облагается).

Инспекцией Ивановского УФАС России (далее — Инспекция) в Акте проверки указано о росте с 01.01.2026 тарифа ООО «Агентство Вест» (Лежневский район Ивановской области) для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на 14,5% (превышение величины указанного тарифа без учета НДС в 1 полугодии на очередной год над величиной соответствующего тарифа без учета НДС во 2 полугодии предшествующего года по состоянию на 31 декабря) по постановлению Департамента от 29.12.2025 № 70-т/1 для ООО «Агентство Вест» (Лежневский район Ивановской области).

Позиция Департамента в соответствии с возражениями сводится к следующему.

ООО «Агентство Вест» осуществляет регулируемую деятельность с использованием имущества по концессионному соглашению от 23.04.2021 № 19-с. ООО «Агентство Вест» применяет упрощенную систему налогообложения и в 2025 году исполняла обязанности налогоплательщика, связанные с исчислением и уплатой НДС в размере 20%.

По постановлению Департамента от 28.11.2025 № 56-т/13 произведена корректировка долгосрочных тарифов на тепловую энергию ООО «Агентство Вест» на 2026 — 2028 года посредством внесения изменений в постановление Департамента от 20.10.2023 № 40-т/7.

Тарифы установлены в приложении № 1 к постановлению Департамента от 20.10.2023 № 40-т/7.

15 декабря 2025 года Департаменту стало известно, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.12.2025 по делу № А17-3151/2025 ООО «Агентство Вест» признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 146 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектами налогообложения налога на добавленную стоимость операции по реализации товаров (работ, услуг) и (или) имущественных прав должников, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами), в том числе товаров (работ, услуг), изготовленных и (или) приобретенных (выполненных, оказанных) в процессе осуществления хозяйственной деятельности после признания должников в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами).

По заявлению ООО «Агентство Вест» Департаментом было открыто дело о досрочном пересмотре тарифов на тепловую энергию, установленных на 2026 — 2028 годы.

В приложении № 1 к постановлению Департамента от 29.12.2025 № 70-т/1 произведена досрочная корректировка долгосрочных тарифов на тепловую энергию ООО «Агентство Вест» на 2026 — 2028 годы посредством внесения изменений в постановление Департамента от 20.10.2023 № 40-т/7.

Тарифы установлены в приложении № 1 к постановлению Департамента от 20.10.2023 № 40-т/7 в следующем размере:

<1> В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) сумму налога на добавленную стоимость.

В составе необходимой валовой выручки ООО «Агентство Вест» 2025 года входящий НДС не учитывался.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик, применяющий упрощенную систему налогообложения и освобожденный от уплаты НДС, уменьшает полученные доходы на следующие расходы: суммы налога на добавленную стоимость по оплаченным товарам (работам, услугам), приобретенным налогоплательщиком и подлежащим включению в состав расходов в соответствии со статьей 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации.

При формировании тарифов на 2026 год в расходную часть необходимой валовой выручки ООО «Агентство Вест» включен НДС по приобретенным товарам (услугам).

Тариф, по которому Инспекцией выдано замечание, действует только в отношении бюджетных и прочих потребителей; тарифы для населения установлены в приложении № 2 к постановлению Департамента от 20.10.2023 № 40-т/7.

Плата бюджетных и прочих потребителей за одну Гкал тепловой энергии в первом полугодии 2026 года составит 3759,34 рубля, во втором полугодии 2025 г. составляла 3938,68 рубля. Для конечного потребителя произошло снижение платы за тепловую энергию на «-» 4,6% с 1 января 2026 г., с 1 октября 2026 года тариф сохранится на уровне первого периода 2026 г.

ФАС России отмечает, что согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2021 № 03-07-11/18708 на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации суммы НДС по товарам (работам, услугам), приобретаемым организациями-банкротами для выполнения работ (оказания услуг) в процессе осуществления хозяйственной деятельности (далее — «входящий» НДС), к вычету не принимаются, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг).

В связи с этим, фактически понесенные такими организациями расходы на оплату «входящего» НДС учитываются в части расходов, признанных органами регулирования экономически обоснованными, в последующих периодах регулирования в соответствии с пунктами 13 и 63 Основ ценообразования № 1075.

ФАС России отмечает, что при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения, расходы на «входящий» НДС организаций, которые признаны несостоятельными (банкротами), учитываются исходя из фактических значений указанного параметра и подлежат включению в составе корректировки неподконтрольных расходов, таким образом, в компаниях-банкротах «входящий» НДС в плановом порядке не учитывается.

В связи с вышеизложенным, Департаменту необходимо пересмотреть расходы, учтенные в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации, исключив из них «входящий» НДС, учтенный в плановом порядке.

Учитывая изложенное, на основании решения Комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Отменить с 01.08.2026 приложение № 1 к постановлению Департамента от 29.12.2025 № 70-т/1.

2. Исполнительному органу Ивановской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с 01.08.2026 ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для ООО «Агентство Вест» (Лежневский район) на 2026 год, устранив выявленные нарушения в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с мотивировочной частью настоящего приказа и исключив выявленные экономически необоснованные расходы из состава необходимой валовой выручки ООО «Агентство Вест» на 2026 год.

3. Об исполнении настоящего приказа исполнительному органу Ивановской области в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем приказе, письменно проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений исполнительного органа Ивановской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано настоящим приказом;

протоколов заседания правления исполнительного органа Ивановской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось решение, предписанное настоящим приказом;

экспертного заключения об установлении (пересмотре) тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Агентство Вест» на 2026 год, в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России — С.А. Пузыревского.