--- title: "Приказ Ростехнадзора от 28.09.2018 N 481" number: "481" issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" issued_on: 2018-09-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-481-2018-rostehnadzor-federalnaya" --- ## Приказ Ростехнадзора от 28.09.2018 N 481 # Приказ Ростехнадзора от 28.09.2018 N 481 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного строительного надзора (за исключением вопросов федерального государственного строительного надзора в области использования атомной энергии) и федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства за 6 месяцев 2018 года"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ** **ПРИКАЗ**
**от 28 сентября 2018 г. N 481** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ**
**ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
**В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО**
**ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ**
**ВОПРОСОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО**
**НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ)**
**И ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ**
**САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ**
**ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ,**
**СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ**
**КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЗА 6 МЕСЯЦЕВ 2018 ГОДА**
В целях выполнения мероприятий по внедрению системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований, предусмотренных сводным паспортом реализации проектов стратегического направления "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (протокол от 21 февраля 2017 г. N 13(2)), приказываю: Утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного строительного надзора (за исключением вопросов федерального государственного строительного надзора в области использования атомной энергии) и федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства за 6 месяцев 2018 года.
Руководитель
А.В.АЛЕШИН
Утвержден
приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 28 сентября 2018 г. N 481
**ДОКЛАД**
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ**
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,**
**ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА**
**(ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ВОПРОСОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ**
**ЭНЕРГИИ) И ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА**
**ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ**
**ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО**
**ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ,**
**КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО**
**СТРОИТЕЛЬСТВА ЗА 6 МЕСЯЦЕВ 2018 ГОДА** **Общие положения**
Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются: обеспечение единства практики применения Ростехнадзором федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Ростехнадзора путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов; совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются: выявление проблемных вопросов в применяемых Ростехнадзором обязательных требованиях; выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация; выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению; выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению; подготовка предложений по совершенствованию законодательства; выявление типичных нарушений обязательных требований с их классификацией по тяжести последствий (размеру причиненного вреда) и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
**Федеральный государственный строительный надзор**
**(за исключением федерального государственного строительного**
**надзора в области использования атомной энергии)**
При осуществлении федерального государственного строительного надзора применяются следующие основные нормативные правовые акты: Градостроительный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля"; Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "Правила противопожарного режима"; постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства". За 6 месяцев 2018 года территориальными органами Ростехнадзора при осуществлении федерального государственного строительного надзора проведено 6096 проверок, в ходе которых выявлено 38193 нарушения, наложено 3238 административных штрафов на общую сумму 299102 тыс. рублей. Типовыми нарушениями, выявляемыми территориальными органами Ростехнадзора, при осуществлении федерального государственного строительного надзора являются: несоблюдение положений проектной документации, технических регламентов, сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, применение строительных материалов (изделий), отвечающих установленным нормам при выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства; строительство, реконструкция объектов капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство; нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы исполнительной власти извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти о сроках завершения работ, которые подлежат проверке; продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора лицами недостатков при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию; выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным; входной контроль проектной документации объекта капитального строительства, проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства проводится должностными лицами, сведения о которых не включены в национальный реестр специалистов в области строительства; нарушения требований к составу и порядку ведения исполнительной документации (журналов производства работ; актов освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения; исполнительных геодезических схем, актов испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения; результатов экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документов, подтверждающих проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); несоблюдение требований энергетической эффективности при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; отсутствие или невозможность применения документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов, а также качество строительных материалов (изделий), в отношении которых предусмотрена обязательная сертификация; нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; несоблюдение экологических требований при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; нарушение требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. 25 апреля 2018 года центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением государственного строительного надзора) проведено веб-совещание с территориальными органами Ростехнадзора по результатам анализа показателей деятельности территориальных органов по осуществлению федерального государственного строительного надзора в 2017 году и за 3 месяца 2018 года. По итогам веб-совещания даны соответствующие поручения территориальным органам Ростехнадзора. В соответствии с Планом работ по взаимодействию между ПАО "Газпром" и Ростехнадзором на 2018 год представитель Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора 25 июня 2018 года принял участие в работе семинара ПАО "Газпром" и выступил с докладом на тему: "Практика проведения проверок объектов капитального строительства ПАО "Газпром" при осуществлении федерального государственного строительного надзора. Типовые нарушения, выявляемые при проведении проверок". В целях подготовки к реализации проекта федерального закона N 302153-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части упрощения строительства объектов индивидуального жилищного строительства, совершенствования механизма государственного строительного надзора и сноса объектов капитального строительства)" Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора проводится работа по подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации". В соответствии с представлением Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе об устранении нарушений федерального законодательства в части формирования программ проведения проверок органами государственного строительного надзора, центральным аппаратом Ростехнадзора (Управлением государственного строительного надзора) проводится работа по подготовке проекта приказа "О внесении изменений в Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденный приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2014 года N 1129". Во втором квартале 2018 года направлено более 150 разъяснений гражданам и организациям по вопросам применения требований нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к компетенции Ростехнадзора, по исполнению государственной функции осуществления государственного строительного надзора.
**Федеральный государственный надзор за деятельностью**
**саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий,**
**архитектурно-строительного проектирования, строительства,**
**реконструкции и капитального ремонта объектов**
**капитального строительства**
Полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства распределены между Минстроем России и Минэкономразвития России. При осуществлении государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций применяются следующие основные законодательные и нормативные правовые акты: Градостроительный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"; Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля"; постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1202 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций"; постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 970 "О требованиях к кредитным организациям, в которых допускается размещать средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства"; постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 года N 559 "Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов"; постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 469 "Об утверждении Правил размещения и (или) инвестирования средств компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства". За 6 месяцев 2018 года Ростехнадзором и территориальными органами проведено 167 проверок в отношении 131 саморегулируемой организации, в том числе: плановых проверок - 2; внеплановых проверок в соответствии с частью 4 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации - 26; внеплановых проверок по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 13 сентября 2017 года N ДК-П9-6031-39; внеплановых проверок по контролю за исполнением предписаний - 120. Общая сумма наложенных штрафов по результатам контрольно-надзорных мероприятий, в том числе проведенных территориальными органами Ростехнадзора, составила 725 000 рублей. В судебном порядке обжалованы результаты 19 проверок. Основные типовые нарушения, допускаемые саморегулируемыми организациями в первом полугодии 2018 года и выявленные в ходе проведения проверок: несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при разработке внутренних документов; несоблюдение требований статей 55.4, 55.16 и 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части формирования и размещения средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации в установленном размере; нарушение требований части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части открытия специального банковского счета в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и размещения на таком счете средств компенсационных фондов саморегулируемой организации; несоблюдение порядка приема в члены саморегулируемой организации (в том числе при отсутствии специалистов, сведения о которых внесены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства), порядка исключения сведений из реестра членов; нарушения порядка хранения и ведения дел членов; несоблюдение требований информационной открытости, установленных Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Требованиями к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 31 декабря 2013 года N 803 (зарегистрирован Минюстом России 31 марта 2014 года, рег. N 31780). В рамках осуществления профилактики нарушений проводятся рабочие совещания с руководителями саморегулируемых организаций по процедуре подтверждения соответствия саморегулируемых организаций требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в соответствии с частью 3 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и проведения внеплановых проверок саморегулируемых организаций во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 13 сентября 2017 года N ДК-П9-6031 о проверке исполнения саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство или подготовку проектной документации или выполняющих инженерные изыскания, требований законодательства, регулирующего деятельность таких организаций. За 6 месяцев 2018 года из государственного реестра саморегулируемых организаций исключены сведения о 24 саморегулируемых организациях (19 саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство; 5 саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации), из них: сведения об одной саморегулируемой организации исключены на основании пункта 2 части 1 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (реорганизация некоммерческой организации); сведения о 5 саморегулируемых организациях исключены на основании пункта 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций); сведения о 18 саморегулируемых организациях исключены на основании части 6 статьи 55.2 и части 12 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации (исключение во внесудебном порядке на основании заключения соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций). На официальном сайте Ростехнадзора по адресу: http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/FAQ размещены и поддерживаются в актуальном состоянии ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с соблюдением требований законодательства о саморегулируемых организациях. ---