--- title: "Приказ Ростехнадзора от 28.09.2018 N 480" number: "480" issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" issued_on: 2018-09-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-480-2018-rostehnadzor-federalnaya" --- ## Приказ Ростехнадзора от 28.09.2018 N 480 # Приказ Ростехнадзора от 28.09.2018 N 480 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений за 6 месяцев 2018 года"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ** **ПРИКАЗ**
**от 28 сентября 2018 г. N 480** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА**
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ**
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,**
**ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА,**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**
**ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ**
**ЭФФЕКТИВНОСТИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**НАДЗОРА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ**
**СООРУЖЕНИЙ ЗА 6 МЕСЯЦЕВ 2018 ГОДА**
В целях выполнения мероприятий по внедрению системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований, предусмотренных сводным паспортом реализации проектов стратегического направления "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (протокол от 21 февраля 2017 г. N 13(2)), приказываю: Утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений за 6 месяцев 2018 года.
Руководитель
А.В.АЛЕШИН
Утвержден
приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 28 сентября 2018 г. N 480
**ДОКЛАД**
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ**
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,**
**ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА,**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)**
**ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ**
**ЭФФЕКТИВНОСТИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**НАДЗОРА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ**
**СООРУЖЕНИЙ ЗА 6 МЕСЯЦЕВ 2018 ГОДА**
#### Общие положения В соответствии с пунктом 2 Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 года N 610, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора в сфере энергетики. Согласно пункту 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года N 1108, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений. #### Федеральный государственный энергетический надзор Государственный энергетический надзор и надзор за соблюдением законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в течение 6 месяцев 2018 года осуществлялся в 85 субъектах Российской Федерации (в 9 федеральных округах Российской Федерации). Общее количество поднадзорных Ростехнадзору организаций составляет более 960 тыс., из них потребителей электрической энергии - 894,7 тысяч.
Общее число поднадзорных объектов энергетики - 1,007 млн.:
тепловых электростанций-552
газотурбинных (газопоршневых) электростанций-330
малых (технологических) электростанций-20800
гидроэлектростанций-159
котельных (всего)-106733
в том числе:
производственных-10395
отопительно-производственных-15261
отопительных-81077
электрических подстанций-879100
Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении)-186500 км
Протяженность линий электропередачи (всего):-4641000 км
напряжением до 1 кВ-2,2 млн. км
напряжением от 1 до 110 кВ-2,2 млн. км
напряжением 220 кВ и выше-241000 км
Надзорные мероприятия также осуществлялись в отношении 885 тыс. потребителей электрической энергии. Центральным аппаратом Ростехнадзора за 6 месяцев 2018 года проведены 93 плановые проверки и 7 внеплановых проверок по контролю выполнения предписаний, выданных поднадзорным организациям по результатам ранее проведенных проверок. Проверки проводились в АО "ОЭК" ПАО "Ленэнерго" и 9 филиалах; в ПАО "МОЭСК" и 6 филиалах; ПАО "Кубаньэнерго" и 11 филиалах; в ПАО "МРСК Сибири" и 5 филиалах; в ПАО "Т-Плюс" и 56 филиалах и других организациях. По результатам проверок выявлено 33019 нарушений. За 6 месяцев 2018 года территориальными органами Ростехнадзора проведено 46325 обследований в рамках контроля организации безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, из них плановых - 10576, внеплановых - 35749. В результате проведенных проверок выявлено 297607 правонарушений. По итогам проверок наложено 15972 административных наказания. Административное приостановление деятельности применялось 124 раза, временный запрет деятельности - 51. Предупреждение выносилось 530 раз. За нарушение обязательных требований на объектах энергетики наложен 15321 административный штраф. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 130871 тыс. рублей, в том числе на юридических лиц - 106561 тыс. рублей, на должностных лиц - 24050 тыс. рублей. В ходе проверок отмечен низкий уровень организации и неудовлетворительное состояние дел в вопросах подготовки и повышения квалификации персонала, технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей, обновления основных производственных фондов. За 6 месяцев 2018 года на поднадзорных объектах произошло 14 несчастных случаев со смертельным исходом (за аналогичный период 2017 года - 22). На теплогенерирующих установках и при эксплуатации тепловых сетей, на тепловых электростанциях произошло по одному (7,1%) несчастному случаю со смертельным исходом, в электроустановках потребителей и электрических сетях - по 6 (42,9%) случаев со смертельным исходом. Наибольшее количество несчастных случаев произошло в ходе выполнения работ вблизи технологического оборудования, находящегося под напряжением, а также в распределительных устройствах вследствие случайного прикосновения к токоведущим частям, находящимся под напряжением. Основными причинами несчастных случаев явились: недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, влияющих на безопасность работ; низкая эффективность подготовки и обучения персонала выполнению требований безопасности; невыполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках. Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев, руководителям поднадзорных организаций было рекомендовано: доводить до работников материалы анализов несчастных случаев на энергоустановках, подконтрольных органам Ростехнадзора, при проведении всех видов занятий и инструктажей по охране труда; повысить уровень организации производства работ в электрических установках, исключить допуск персонала к работе без обязательной проверки выполнения организационных и технических мероприятий при подготовке рабочих мест; обеспечить проверку знаний персоналом нормативных правовых актов по охране труда при эксплуатации электроустановок; персонал, не прошедший проверку знаний, к работам в электроустановках не допускать; усилить контроль за выполнением мероприятий по содержанию, применению и испытанию средств защиты; обеспечить контроль по безусловному соблюдению мер безопасного производства работ; проводить разъяснительную работу с персоналом о недопустимости самовольных действий, повышать производственную дисциплину, особое внимание обратить на организацию работ в начале рабочего дня и после перерыва на обед; повысить качество работ по монтажу, демонтажу, замене и ремонту энергооборудования; усилить контроль за соблюдением порядка включения и выключения энергооборудования и его осмотров; не допускать персонал к проведению работ в особо опасных помещениях и помещениях с повышенной опасностью без электрозащитных средств; не допускать проведение работ вне помещений при проведении технического обслуживания во время интенсивных осадков и при плохой видимости. За 6 месяцев 2018 года на объектах электроэнергетики и при эксплуатации установок потребителей электрической и тепловой энергии зафиксировано 19 аварий, расследование причин которых осуществлялось Ростехнадзором (за аналогичный период 2017 года произошло 32 аварии). Больше всего аварий (84% от общего числа) произошло на электростанциях, электроустановках потребителей и электрических сетях из-за снижения надежности энергосистемы. Основными причинами аварий на электрооборудовании субъектов электроэнергетики за 6 месяцев 2018 года явились: неисправность релейной защиты и автоматики; износ оборудования в процессе длительной эксплуатации; неправильная работа средств режимной и аварийной автоматики из-за проектных ошибок, отклонений от проектов в процессе монтажа и эксплуатации оборудования; нарушение в работе противоаварийной или режимной автоматики, обусловленное ошибочными действиями персонала; неквалифицированные действия обслуживающего персонала; низкое качество технического обслуживания, приводящее к последующим отказам оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики, коротких замыканий, перекрытия фарфоровых изоляторов; производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повреждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию; природные катаклизмы (сильный ветер, прохождение грозовых фронтов, низовые пожары). #### Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в отношении почти 210 тыс. организаций с государственным участием, обязанных принимать программы энергосбережения, и свыше 200 тыс. организаций, обязанных проводить энергетическое обследование в установленный срок. За 6 месяцев 2018 года при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности территориальными органами Ростехнадзора проверено более 4,5 тыс. организаций, обязанных принять программы энергосбережения. В ходе проверок выявлено 228 организаций, нарушивших данные требования. За 6 месяцев 2018 года за допущенные нарушения наложены административные штрафы на юридических и должностных лиц на общую сумму 1,4 млн. рублей. Проверено почти 4,5 тыс. организаций, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны были провести первое обязательное энергетическое обследование не позднее 31 декабря 2012 года, при этом выявлено 264 организации, нарушившие данное требование. За допущенные нарушения наложены штрафы на юридических и должностных лиц на общую сумму 2,9 млн. рублей. В ходе проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлялся контроль за оснащением зданий, строений и сооружений приборами учета. Выявлено 1611 зданий, не оснащенных приборами учета энергетических ресурсов. Административное наказание в виде штрафа наложено на юридических лиц и должностных лиц на общую сумму 888 тыс. рублей. #### Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401, и Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года N 1108, за Ростехнадзором закреплены функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - ГТС). Общее количество поднадзорных Ростехнадзору ГТС (комплексов ГТС), составляет 25819, из них: комплексов ГТС жидких промышленных отходов - 767; комплексов ГТС топливно-энергетического комплекса - 506; ГТС водохозяйственного комплекса - 21327; бесхозяйных ГТС - 3219. ГТС по классам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" распределены следующим образом: ГТС I класса - 141 комплекс; ГТС II класса - 382 комплекса; ГТС III класса - 1552 комплекса; ГТС IV класса - 23744 комплекса. Режим постоянного государственного надзора, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях", установлен на 141 комплексе ГТС, из них: ГТС объектов энергетики - 77; ГТС объектов промышленности - 39; ГТС водохозяйственного комплекса - 25. Уровень безопасности поднадзорных ГТС оценивается следующим образом: нормальный уровень безопасности имеют 39,4% комплексов ГТС; пониженный уровень безопасности имеют 43,4% комплексов ГТС; неудовлетворительный уровень безопасности имеют 12,5% комплексов ГТС; опасный уровень безопасности, характеризуемый потерей работоспособности (не подлежащие эксплуатации), имеют 4,7% комплексов ГТС. При осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности ГТС территориальными органами Ростехнадзора проведено 2697 мероприятий по контролю (надзору) за деятельностью собственников ГТС и эксплуатирующих организаций. Выявлены и предписаны к устранению 11058 нарушений требований безопасности при эксплуатации ГТС. Подвергнуто штрафным санкциям 1060 юридических и должностных лиц, общая сумма штрафов составила 33696 тыс. рублей. Основными нарушениями требований безопасности при эксплуатации ГТС за 6 месяцев 2018 года являлись: наличие поверхностных повреждений бетонных конструкций (трещины, сколы, оголение арматуры); отсутствие обеспечения плотного прилегания затворов к порогам водосброса и боковым поверхностям разделительных бычков; наличие локальных выходов профильтровавшейся воды (не обеспечена водонепроницаемость конструкций); нарушение антикоррозийной защиты металлических конструкций. Одновременно территориальными органами Ростехнадзора ведется работа по согласованию разработанных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности вновь выявленных бесхозяйных гидротехнических сооружений. #### Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования и осуществлению государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности В части совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере осуществления федерального государственного энергетического надзора проводится работа по подготовке к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам допуска к эксплуатации энергоустановок и осуществления общественного контроля в области электроэнергетики". Для реализации вышеуказанного законопроекта предполагается разработать подзаконные нормативные правовые акты. В целях совершенствования нормативного правового регулирования в сфере осуществления федерального государственного надзора в отношении ГТС необходимо: проработать вопрос целесообразности передачи полномочий по реализации федерального государственного надзора в области безопасности ГТС в отношении судоходных и портовых ГТС от Ространснадзора в Ростехнадзор и внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации; актуализировать критерии классификации ГТС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года N 986 "О классификации гидротехнических сооружений", в части установочной мощности ГТС ГЭС, ГАЭС, ТЭС и приливных электростанций; размера возможного материального ущерба без учета убытков владельца ГТС; характеристик территории распространения чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии ГТС; с учетом актуализации критериев классификации ГТС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года N 986 "О классификации гидротехнических сооружений", привести в соответствие ряд положений Свода правил 58.13330.2012 "СНиП 33-01-2003. Гидротехнические сооружения. Общие положения", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года; внести изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на снижение рисков для населения и социальных объектов, обусловленных застройкой прибрежных зон водохранилищ и нижних бьефов ГЭС. В отчетном периоде работа по нормотворчеству осуществлялась в соответствии с планом нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2018 год. В настоящее время в работе находятся следующие нормативные правовые акты: проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "О теплоснабжении" по вопросам допуска к эксплуатации энергоустановок, осуществления общественного контроля в области электроэнергетики" (осуществляется сопровождение рассмотрения законопроекта в Правительстве Российской Федерации по подготовке к внесению в Государственную Думу Российской Федерации); проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка выдачи разрешений на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесение изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (предусмотрено вышеуказанным законопроектом); проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности гидротехнических сооружений" (в целях приведения в соответствие с действующим законодательством); проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка выдачи разрешений на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесение изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"; проект постановления Правительства Российской Федерации "Об аттестации по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, надежности и безопасности в сфере электроэнергетики"; проект приказа Ростехнадзора "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на допуск к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации), объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок"; проект приказа Ростехнадзора "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики"; проект приказа Ростехнадзора "Об утверждении требований к оформлению заключения экспертной комиссии по декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)". Также ведется разработка ряда документов, не предусмотренных планом нормотворческой деятельности Ростехнадзора: проекта приказа Ростехнадзора, предусматривающего установление индикаторов рисков (для внеплановых проверок) при осуществлении государственного энергетического надзора (пункт 25.2 паспорта реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности"); проекта приказа Ростехнадзора, предусматривающего установление индикаторов рисков (для внеплановых проверок) при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (пункт 25.3 паспорта реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности"). ---