Приказ ФАС России от 18.06.2025 № 479/25

«Об утверждений Методики оценки Федеральной антимонопольной службой уровня развития конкуренции на товарных рынках»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 18 июня 2025 г. № 479/25

ОБ УТВЕРЖДЕНИЙ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

В соответствии с пунктом 2.2 плана ФАС России по реализации федерального проекта «Развитие конкуренции» национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», утвержденного приказом ФАС России от 18 апреля 2025 г. № 298/25, приказываю:

1. Утвердить Методику оценки Федеральной антимонопольной службой уровня развития конкуренции на товарных рынках согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Руководитель М. А. Шаскольский

Приложение к приказу ФАС России от 18.06.2025 № 479/25

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

Методика определяет порядок проведения Федеральной антимонопольной службой мониторинга оценки уровня развития конкуренции на товарных рынках (далее — Мониторинг). Под оценкой уровня развития конкуренции на товарных рынках для целей применения настоящей Методики понимается оценка в рамках реализации федерального проекта «Развитие конкуренции» национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» условий для развития конкуренции в сферах экономической деятельности Российской Федерации. Мониторинг проводится ФАС России ежегодно в период с 2025 по 2030 год. Настоящая методика не применяется в рамках реализации антимонопольным органом иных функций и полномочий.

I. Термины и определения

Для целей Методики используются следующие термины и определения:

сфера экономики — сфера обращения товаров (работ, услуг), которая включает в себя совокупность товаров, работ или услуг, объединенных по признаку однородности, взаимозаменяемости или функционального назначения, на уровне класса (двух цифровых знаков) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД);

участники экономических отношений — организации, осуществляющие приносящую доход деятельность в исследуемой сфере экономики (экономической деятельности);

барьеры в сфере экономики (экономической деятельности) — это обстоятельства или действия, препятствующие или затрудняющие и ограничивающие организациям осуществление приносящей доход деятельности в определенной сфере экономики (экономической деятельности);

участники экономических отношений с высоким потенциалом роста — это участники экономических отношений, у которых прирост численности наемных работников или оборота в течение трех лет сохраняется не ниже 10% в год, в том числе участники экономических отношений с численностью работников от 5 до 10 человек на начало периода роста;

быстрорастущие участники экономических отношений — это участники экономических отношений со средним годовым приростом оборота, превышающим 20% в год за трехлетний период, в том числе участники экономических отношений с численностью работников от 5 до 10 человек на начало периода роста;

коэффициент регистрации участников экономических отношений — отношение количества зарегистрированных за отчетный период участников экономических отношений к среднему количеству участников экономических отношений, учтенных в Статистическом регистре Федеральной службы государственной статистики (Росстата), выраженное в промилле.

II. Порядок расчета показателей, характеризующих условия развития конкуренции в сферах экономической деятельности, и их интерпретация

Оценка условий развития конкуренции в отношении сферы экономики (экономической деятельности), определенной на уровне класса в соответствии с ОКВЭД, осуществляется по следующим показателям:

1. Изменение коэффициента регистрации участников экономических отношений

Источником данных о коэффициентах регистрации участников экономических отношений в исследуемой сфере экономики (экономической деятельности) являются данные Росстата, представляемые по запросу ФАС России.

Расчет показателя «Изменение коэффициента регистрации участников экономических отношений» (Кизмрег) производится по формуле:

Кизмрег = Креготч / Крегбаз,

где:

Креготч — коэффициент регистрации участников экономических отношений в отчетном году;

Крегбаз — коэффициент регистрации участников экономических отношений в базовом году;

Базовым годом при расчете указанного показателя является 2019 год.

Интерпретация:

• повышение коэффициента изменения уровня регистрации участников экономических отношений свидетельствует о низких (приемлемых) барьерах входа на товарные рынки и достаточных условиях для развития конкуренции на них;
• снижение коэффициента изменения уровня регистрации участников экономических отношений свидетельствует о высоких (труднопреодолимых) барьерах входа на товарные рынки и недостаточности условий для развития конкуренции на них.

2. Изменение количества участников экономических отношений, прекративших деятельность в трехлетием возрасте

Изменение количества участников экономических отношений, прекративших деятельность в трехлетием возрасте, рассчитывается как отношение количества зарегистрированных участников экономических отношений, прекративших деятельность до достижения трехлетнего периода осуществления деятельности в отчетном году, к количеству зарегистрированных участников экономических отношений, прекративших деятельность в трехлетием возрасте в базовом году.

Источником данных о количестве участников экономических отношений, прекративших Деятельность в трехлетием возрасте, являются данные Росстата, представляемые по запросу ФАС России.

Расчет показателя «Изменение количества участников экономических отношений, прекративших деятельность в трехлетием возрасте» (КПД) производится по формуле:

Кпд = Кпдог / Кпдбг,

где:

Кпдог — количество участников экономических отношений, прекративших деятельность в трехлетием возрасте в отчетном году;

Кпдбг — количество участников экономических отношений, прекративших деятельность в трехлетием возрасте в базовом году.

Базовым годом при расчете указанного показателя является 2019 год.

Интерпретация:

• снижение количества участников экономических отношений, прекративших свою деятельность в трехлетием возрасте, является индикатором улучшения делового климата и укрепления рыночных позиций новых участников экономических отношений;
• повышение количества участников экономических отношений, прекративших свою деятельность в трехлетием возрасте, является сигналом, указывающим на неблагоприятные условия для развития конкуренции, высокие риски для новых участников рынка.

3. Изменение показателя предпринимательской активности

Изменение количества участников экономических отношений, относящихся по обороту к категориям быстрорастущих участников экономических отношений и участников экономических отношений с высоким потенциалом роста, рассчитывается как отношение количества участников экономических отношений, относящихся по обороту к вышеуказанным категориям, в отчетном году, к количеству участников экономических отношений, относящихся по обороту к вышеуказанным категориям, в базовом году.

Источником данных о количестве участников экономических отношений, относящихся к категориям быстрорастущих участников экономических отношений и участников экономических отношений с высоким потенциалом роста, являются данные Росстата, представляемые по запросу ФАС России.

Расчет показателя «Изменение показателя предпринимательской активности» (КПА) производится по формуле:

Кпа = (Кброг + Квпог) / (Кбрбг + Квпбг),

где:

Кброг — количество быстрорастущих участников экономических отношений по обороту в отчетном году;

Квпог — количество участников экономических отношений с высоким потенциалом роста по обороту в отчетном году;

Кбрбг — количество быстрорастущих участников экономических отношений по обороту в базовом году;

Квпбг — количество участников экономических отношений с высоким потенциалом роста по обороту в базовом году.

Базовым годом при расчете указанного показателя является 2019 год.

Интерпретация:

• снижение количества участников экономических отношений, относящихся по обороту к категориям быстрорастущих участников экономических отношений и участников экономических отношений с высоким потенциалом роста, является индикатором ухудшения условий для ведения предпринимательской деятельности и развития конкуренции, усиления доминирования крупных участников экономических отношений, изменения структуры рынка, снижения предпринимательской активности;
• повышение количества участников товарного рынка, относящихся по обороту к категориям быстрорастущих участников товарного рынка и участников товарного рынка с высоким потенциалом роста, является индикатором наличия благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и развития конкуренции.

4. Индекс барьеров в сфере экономики (экономической деятельности)

При проведении анализа барьеров в сфере экономики (экономической деятельности) учитываются:

административные барьеры (наличие лицензий, разрешений, сертификатов, сложность их получения);

экономические барьеры (уровень капитальных затрат, доступ к сырью и материалам);

технологические барьеры (наличие патентов, технологических секретов, сложность технологических процессов);

информационные барьеры (доступность информации о рынке, потребителях и конкурентах).

При определении наличия (отсутствия) барьеров используются имеющиеся у ФАС России данные об исследуемой сфере экономики (экономической деятельности), в том числе сведения и информация, полученные из разных источников, в том числе в рамках подготовки Доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации.

Определение наличия барьеров производится ФАС России методом экспертной оценки, по результатам которой по каждому из выявленных барьеров оценивается:

вес барьера — степень влияния на осуществление деятельности в сфере экономики (экономической деятельности) (не более 1 балла на барьеры в пределах одной сферы);

сложность преодоления барьера (от 1 до 10, где 1 — минимальный барьер, 10 — максимальный).

На основе указанных показателей производится расчет индекса барьеров в сфере экономики (экономической деятельности).

Барьер	Вес барьера (wi)	Сложность преодоления барьера (Bi)	Индекс (wi x Bi)
1.

Расчет индекса барьеров в исследуемой сфере экономики (экономической деятельности) (Iб) осуществляется по формуле:

Iб = Iб1 + Iб1 + ... + Iбn,

где:

Iб1 — значения индекса первого барьера в исследуемой сфере экономики (экономической деятельности);

Iб2 — значения индекса второго барьера в исследуемой сфере экономики (экономической деятельности);

Iбn — значения индекса последнего барьера в исследуемой сфере экономки (экономической деятельности).

III. Оценка условий для развития конкуренции в сферах отраслей экономики

На основании проведенного анализа делается вывод об условиях для развития конкуренции в сферах экономики (экономической деятельности).

Оценка значений критериев 1 — 3

Критерий	Если критерий > 1, то	Если критерий < 1, то
Кизмрег	0 баллов	1 балл
Кпд	1 балл	0 баллов
Кпа	0 баллов	1 балл

Оценка значения критерия 4

Если в исследуемой сфере экономики (экономической деятельности) значение Iб превышает среднеарифметическое значение Iб, которое рассчитывается как сумма индексов барьеров всех исследуемых сфер экономики (экономической деятельности), разделенная на количество исследуемых сфер экономки (экономической деятельности), то начисляется 1 балл, в ином случае — 0 баллов.

Итоговый расчет оценки условий для развития конкуренции в сферах экономики (экономической деятельности)

0 балл	Высокий уровень
1 — 2 балла	Средний уровень
3 — 4 балла	Низкий уровень

---