Приказ ФАС РФ от 27.07.2009 № 479

«Об утверждении Плана противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2009 — 2010 гг.»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 27 июля 2009 г. № 479

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НА 2009 — 2010 ГГ.

В целях реализации положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 31.07.2008, и Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, а также снижения коррупционных рисков в деятельности ФАС России и его территориальных органов приказываю:

1. Утвердить прилагаемый План противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2009 — 2010 гг.

2. Ответственным координатором реализации Плана противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2009 — 2010 гг. назначить Управление контроля органов власти (Солонцова Л.В.).

3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата и руководителям территориальных органов Федеральной антимонопольной службы ежеквартально, не позднее 5 числа последнего месяца квартала, представлять информацию о ходе исполнения Плана противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2009 — 2010 гг. ответственному координатору.

4. Ответственному координатору по итогам полугодия информировать руководителя ФАС России о ходе реализации Плана противодействия коррупции Федеральной антимонопольной службы на 2009 — 2010 гг.

5. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель И. Ю. Артемьев

Приложение к Приказу ФАС России от 27 июля 2009 г. № 479

ПЛАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НА 2009 — 2010 ГГ.

N	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок выполнения	Ожидаемый результат
1	Конкретизация механизмов урегулирования конфликтов интересов государственных гражданских служащих ФАС России, обеспечение соблюдения государственными служащими правил, ограничений и запретов в связи с исполнением должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение
1.1	Разработка и утверждение нормативных правовых актов, конкретизирующих механизмы урегулирования конфликта интересов государственных гражданских служащих ФАС России, а также обеспечение действенного функционирования Комиссии ФАС России по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов	Управление государственной службы Правовое управление	В течение всего периода	Приказы ФАС России, письма в ТО, рекомендации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в ФАС России. Порядок уведомления руководителя ФАС России (УФАС) о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения и о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего ФАС России к совершению коррупционных правонарушений. Порядок урегулирования конфликта интересов
1.2	Разработка и утверждение нормативных правовых актов по вопросам обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими ФАС России правил, ограничений и запретов в связи с исполнением должностных обязанностей	Управление государственной службы Правовое управление	Сентябрь 2009 г.	Перечень должностей государственной гражданской службы ФАС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в ФАС России
1.3	Контроль соблюдения государственными гражданскими служащими ФАС России общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»	Административное управление Управление государственной службы Правовое управление	Сентябрь 2009 г. IV квартал 2009 г. I квартал 2010 г.	Регламент проведения служебных проверок в Федеральной антимонопольной службе. Положение о проверках структурных подразделений центрального аппарата ФАС России. План проверок территориальных органов ФАС России
1.4	Создание системы взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающихся вопросами противодействия коррупции	Административное управление Управление государственной службы	Сентябрь 2009 г. В течение всего периода	Внесение изменений в Положение о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы (утв. совместным Приказом МВД России и ФАС России от 30.12.2004 № 878/215) по вопросам противодействия коррупции. Запросы в МВД России об организации проверки персональных данных кандидатов, а также соответствия действительности сведений, представляемых лицами, замещающими должности государственной гражданской службы в ФАС России
1.5	Разработка системы ротации руководителей, заместителей руководителей территориальных органов и начальников структурных подразделений ФАС России	Управление государственной службы	III квартал 2010 г.	Положение о кадровом резерве ФАС России
1.6	Разработка и внедрение Методики проверки сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Федеральной антимонопольной службе	Управление государственной службы Правовое управление	Декабрь 2009 г. В течение всего периода	Методика проверки сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Федеральной антимонопольной службе, и сведений о доходах государственного гражданского служащего ФАС России и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. Семинары с участием представителей ТО ФАС России, ответственных за кадровую работу
1.7	Внедрение системы мер, направленных на обеспечение защиты конфиденциальной информации структурными подразделениями и территориальными органами ФАС России	Управление делами Управление информационных технологий Территориальные органы ФАС России	В течение всего периода	Аналитический отчет руководителю ФАС России о реализации антимонопольными органами мероприятий, направленных на обеспечение защиты информации, в том числе коммерческой тайны. Обеспечение структурных подразделений и территориальных органов ФАС России отдельными компьютерами для работы с документами, содержащими сведения конфиденциального характера
1.8	Информирование государственных гражданских служащих ФАС России о положениях нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции, проведение профилактической работы	Управление контроля органов власти Правовое управление Управление государственной службы Административное управление	В течение всего периода	Письма в ТО, семинары с участием представителей центрального аппарата и ТО ФАС России
1.9	Организация приема заявителей в помещении ФАС России со специальными техническими средствами	Управление делами	В течение всего периода	Размещение на внутреннем портале ФАС России информации о графике работы комнаты для приема заявителей и представителей хозяйствующих субъектов
2	Выявление и систематизация причин и условий коррупции в деятельности ФАС России, мониторинг и устранение коррупционных рисков
2.1	Формирование перечня должностных обязанностей государственных гражданских служащих ФАС России с высоким риском коррупционных проявлений	Административное управление Управление государственной службы Управление контроля органов власти	Ноябрь 2009 г.	Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих ФАС России с высоким риском коррупционных проявлений, утвержденный протоколом Комиссии ФАС России по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Перечень должностей государственной гражданской службы в ФАС России с высоким риском коррупционных проявлений
2.2	Мониторинг исполнения государственными гражданскими служащими ФАС России должностных обязанностей, подверженных риску коррупционных проявлений, и устранения таких рисков	Административное управление	I квартал 2010 г. III квартал 2010 г. I квартал 2011 г.	Отчет руководителю ФАС России о результатах мониторинга исполнения государственными гражданскими служащими ФАС России должностных обязанностей, подверженных риску коррупционных проявлений
2.3	Проведение экспертизы на коррупциогенность проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, разработанных ФАС России, а также нормативных правовых и правовых актов ФАС России в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции (с учетом мониторинга соответствующей правоприменительной практики), устранение выявленных коррупционных факторов	Правовое управление Структурные подразделения	В течение всего периода	Экспертиза на коррупциогенность проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, разработанных ФАС России, а также нормативных правовых и правовых актов ФАС России. Размещение на сайте ФАС России проектов нормативных правовых актов, разработанных ФАС России
2.4	Мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции, при размещении государственных заказов ФАС России, устранение выявленных коррупционных рисков	Административное управление Управление контроля размещения государственного заказа	В течение всего периода	Отчет руководителю ФАС России о результатах мониторинга коррупционных рисков в деятельности Службы по размещению государственных заказов
2.5	Внедрение единой информационной системы документооборота, позволяющей осуществлять ведение учета и контроля исполнения документов для исключения проявления коррупционных рисков при рассмотрении обращений граждан и организаций	Административное управление Управление делами Управление информационных технологий	Декабрь 2009 г.	Внедрение практики формирования и использования отчетов о состоянии исполнительской дисциплины в системе электронного документооборота «LanDocs: Делопроизводство», внедренной в ФАС России
2.6	Разработка нормативного правового акта, устанавливающего порядок учета и хранения, выкупа подарков, полученных государственными гражданскими служащими ФАС России в ходе исполнения служебных обязанностей, связанных с командировками, протокольными и иными мероприятиями	Управление делами	Январь 2010 г.	Порядок учета и хранения, выкупа подарков, полученных государственными гражданскими служащими ФАС России в ходе исполнения служебных обязанностей, связанных с командировками, протокольными и иными мероприятиями
2.7	Устранение практики размещения антимонопольных органов в помещениях, являющихся собственностью коммерческих структур	Управление делами Территориальные органы ФАС России	В течение всего периода	Подготовка и направление в Правительство Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом предложений по размещению антимонопольных органов в отдельных помещениях, находящихся в федеральной собственности
3	Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности ФАС России, установление системы обратной связи с заявителями
3.1	Утверждение порядка предоставления информации о деятельности ФАС России	Административное управление	Декабрь 2009 г.	Положение об информационной политике территориальных органов Федеральной антимонопольной службы
3.2	Открытие на сайте ФАС России специальной страницы с возможностью обратной связи для посетителей о сообщении информации о фактах проявления коррупции в центральном аппарате и ТО ФАС России, организация «телефона доверия» и установка почтового ящика для отзывов о деятельности ФАС России; определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях	Административное управление Управление делами	Январь 2010 г. Декабрь 2010 г.	Сообщение на сайте ФАС России о внимании Службы к проблемам коррупции и значимости обращений граждан и организаций о фактах коррупции в деятельности антимонопольных органов. Активная ссылка на сайте ФАС России Отзывы о деятельности сотрудников антимонопольных органов. Приказ ФАС России о назначении ответственных структурных подразделений. Проверки, проведенные по обращениям граждан и юридических лиц о коррупционных проявлениях в ФАС России, поступившие через форум на сайте ФАС России, по «телефону доверия»
3.3	Осуществление анализа публикаций в СМИ, экспертиза обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции в ФАС России и проверки наличия фактов, указанных в обращениях	Административное управление	Каждое полугодие в течение всего периода	Аналитический отчет руководителю ФАС России
3.4	Активизация работы с общественными организациями, занимающимися вопросами противодействия коррупции, организация обсуждения хода реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции на заседаниях Общественно-консультативного и экспертных советов при ФАС России	Управление контроля органов власти Помощник руководителя ФАС России А.В. Кожевников Заинтересованные структурные подразделения	В течение всего периода	Участие в мероприятиях по вопросам противодействия коррупции. Рекомендации по устранению коррупционных рисков в центральном аппарате и ТО ФАС России
3.5	Освещение в СМИ информации о реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции в антимонопольных органах	Административное управление Территориальные органы ФАС России	В течение всего периода	Публикации на сайте ФАС России и в СМИ о ходе реализации антикоррупционных мероприятий в ФАС России, целях и задачах в данной сфере
4	Мероприятия, направленные на противодействие коррупции в Федеральной антимонопольной службе с учетом специфики ее деятельности
4.1	Разработка и внедрение системы централизованного учета рассмотрения ходатайств, представляемых в территориальные органы ФАС России	Управление информационных технологий	Декабрь 2009 г.	Доработанная и внедренная система централизованного учета рассмотрения ходатайств, представляемых в территориальные органы ФАС России хозяйствующими субъектами
4.2	Развитие системы оперативного контроля стадий рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел об административных правонарушениях	Управление информационных технологий	Декабрь 2009 г.	Доработанная система оперативного контроля стадий рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства и дел об административных правонарушениях, внедренная в территориальных органах и центральном аппарате ФАС России
4.3	Разработка и внедрение методики освобождения от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.32 КоАП	Управление по борьбе с картелями	Декабрь 2009 г.	Методические рекомендации о применении примечания к статье 14.32 КоАП
4.4	Проведение анализа внедрения административных регламентов по исполнению государственных функций ФАС России	Управление контроля органов власти Аналитическое управление	Август 2009 г., февраль 2010 г., август 2010 г., февраль 2011 г.	Аналитическая записка руководителю ФАС России о внедрении антимонопольными органами административных регламентов исполнения государственных функций ФАС России
4.5	Разработка административных регламентов исполнения государственных функций ФАС России и внесение изменений в утвержденные регламенты	Правовое управление Структурные подразделения	В течение всего периода	Приказы ФАС России об утверждении административных регламентов и (или) внесении изменений в регламенты
4.6	Размещение на сайте ФАС России разъяснений законодательства в установленных сферах деятельности	Правовое управление Профильные структурные подразделения	В течение всего периода	Размещенные на сайте ФАС России разъяснения законодательства
4.7	Оптимизация работы Общественной приемной ФАС России	Административное управление	Август 2009 г. Сентябрь 2009 г.	Положение об Общественной приемной ФАС России. Внесение изменений в Приказ ФАС России от 27.08.2007 № 268 «Об организации взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФАС России с Общественной приемной ФАС России».
4.8	Разработка и утверждение порядка взаимодействия государственных гражданских служащих и работников ФАС России с представителями федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами	Административное управление Управление контроля органов власти	I квартал 2010 г.	Регламент взаимодействия государственных гражданских служащих и работников ФАС России с представителями федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами, в отношении которых проводится проверка
4.9	Разработка и утверждение Этического кодекса государственного гражданского служащего ФАС России	Административное управление Правовое управление	Сентябрь 2009 г.	Этический кодекс государственного гражданского служащего Федеральной антимонопольной службы
4.10	Участие антимонопольных органов в деятельности МФЦ	Управление контроля органов власти Территориальные органы ФАС России	В течение всего периода	Обеспечение исполнения функций ФАС России на базе МФЦ. Аналитический отчет о результатах исполнения функций ФАС России на базе МФЦ
4.11	Разработка и внедрение методики расчета величины косвенного распоряжения голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства	Управление контроля иностранных инвестиций Правовое управление	I квартал 2010 г.	Методика расчета величины косвенного распоряжения голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в целях исключения возможности произвольного подсчета процентов общего количества указанных голосов
5	Мероприятия, направленные на реализацию Национального плана противодействия коррупции
5.1	Участие ФАС России в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих использование государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачу прав на использование такого имущества и его отчуждения	Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Управление контроля размещения государственного заказа Управление контроля органов власти Правовое управление Заинтересованные структурные подразделения	В течение всего периода	Разработка нормативных правовых актов, регламентирующих использование государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), передачу прав на использование такого имущества и его отчуждения
5.2	Создание условий для обеспечения конкуренции на товарных рынках, устранение дискриминационных условий доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», повышение ответственности за организацию картельных соглашений	Управление контроля ТЭК Управление контроля транспорта и связи Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Управление контроля электроэнергетики Управление по борьбе с картелями Заинтересованные структурные подразделения	В течение всего периода	Разработка нормативных правовых актов, направленных на обеспечение конкуренции на товарных рынках, устранение дискриминационных условий доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», повышение ответственности за организацию картельных соглашений
5.3	Участие ФАС России в совершенствовании норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления необоснованных преимуществ	Управление контроля размещения государственного заказа	В течение всего периода по мере поступления проектов соответствующих нормативных правовых актов	Разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления необоснованных преимуществ
5.4	Обеспечение контроля прозрачности процедур закупок для государственных и муниципальных нужд, а также использования механизма торгов при отчуждении государственного и муниципального имущества	Управление контроля размещения государственного заказа Управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов	В течение всего периода	Проверки органов власти на соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
5.5	Совершенствование реализации контрольно-надзорных полномочий федеральными органами исполнительной власти в целях соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»	Управление контроля органов власти Аналитическое управление Профильные структурные подразделения	IV квартал 2009 г.	Аналитическая записка руководителю ФАС России о реализации федеральными органами исполнительной власти контрольно-надзорных и разрешительных полномочий. Административные регламенты по исполнению государственных функций ФАС России

---