Приказ Минэкономразвития России от 24.06.2026 № 476

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ, ФОРМЫ СВОДНОГО ОТЧЕТА О ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ

МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

<1> Часть 1 статьи 1 Закона № 247-ФЗ.

2. Методика предназначена для применения федеральными органами исполнительной власти — разработчиками проектов актов, а в случае разработки проектов решений — федеральными органами исполнительной власти, ответственными за подготовку предложений для формирования позиции российской стороны по проектам решений, включая внутригосударственное согласование проектов решений, в соответствующей сфере деятельности.

При планировании, организации и проведении ОРВ разработчик должен исходить из цели ОРВ, предусмотренной абзацем первым пункта 4 Правил, а также руководствоваться Методикой, устанавливающей способы выбора регулирующего воздействия на общественные отношения, позволяющие создавать максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы, стимулировать свободную, основанную на принципах самоорганизации хозяйственную деятельность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, как основных субъектов рыночной экономики.

При проведении ОРВ осуществляется оценка предполагаемых к установлению проектом акта обязательных требований на соответствие принципам и условиям установления обязательных требований, определенным Законом № 247-ФЗ.

4.1. Определить предметную область предполагаемого регулирования проекта акта, в том числе в системной взаимосвязи предмета регулирования с актами большей юридической силы.

4.2. Оценить проект акта на наличие в нем положений, направленных на установление требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления.

4.3. Оценить проект акта на наличие в нем положений, направленных на регулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности, с учетом положений пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и иной экономической деятельности.

4.4. Оценить проект акта на наличие в нем обязательных требований в соответствии с пунктом 6 Методики.

4.5. Определить, предполагает ли проект акта регулирование отношений в областях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1(1) Правил, в случае отсутствия в проекте акта обязательных требований.

5. С целью определения наличия в проекте акта положений, направленных на установление требований к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного самоуправления (далее соответственно — требования к региональным полномочиям, требования к муниципальным полномочиям), разработчику необходимо установить:

6.4. Включено ли предполагаемое к изменению проектом акта требование в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, формируемые в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и частью 5 статьи 8 Закона № 247-ФЗ, с одновременной проверкой отсутствия отношений, изменяемых проектом актом, в исключениях, предусмотренных частью 2 статьи 1 Закона № 247-ФЗ.

6.5. Будет ли устанавливаемое требование проверяться в рамках государственного контроля (надзора) при внесении изменений в нормативный правовой акт, положения которого включены в перечни, указанные в подпункте 6.4 пункта 6 Методики не полностью.

6.6. Установлена ли за действие (бездействие), являющееся предметом предполагаемого регулирования, административная ответственность физических или юридических лиц.

6.7. Предполагается ли установить административную ответственность за нарушение устанавливаемого требования в случае, если за действие (бездействие), являющееся предметом предполагаемого регулирования, административная ответственность физических или юридических лиц в настоящее время не предусмотрена.

6.8. Включены ли изменяемое проектом акта требование или нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, в перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, размещаемые на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в соответствии с частью 5 статьи 8 Закона № 247-ФЗ.

6.9. Проверяется ли устанавливаемое проектом акта требование в рамках оценки соответствия, в том числе согласно Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также в иных областях, предусматривающих подтверждение соответствия продукции предъявляемым требованиям.

6.10. Осуществляется ли оценка соблюдения обязательных требований в рамках иных форм оценок и экспертизы, в том числе в ходе санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических оценок, оценки материалов и (или) информации для признания их запрещенными на территории Российской Федерации, оценки исполнения требований типовых форм соглашений и типовых договоров в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которая в том числе может осуществляться организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

7. Проект акта не относится к предметной области ОРВ, если его положениями не будут регулироваться отношения, указанные в пункте 1(1) Правил.

Процедуры ОРВ, предусмотренные пунктом 7 Правил, не применяются в отношении проектов актов или проектов решений в случаях, предусмотренных пунктом 2 Правил.

К предметной области ОРВ не относятся проекты актов, которые в том числе:

не затрагивают отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не связаны с осуществлением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлением полномочий органов местного самоуправления;

предполагают регулирование отношений, связанных с приобретением гражданами товаров (работ, услуг) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не предназначенных для экономической деятельности, а также проекты актов, которые предусматривают регулирование порядка и требований к функционированию федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений.

8. После принятия решения о разработке проекта акта разработчик размещает в соответствии с пунктом 9 Правил уведомление на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о разработке проектов актов и результатов их общественного обсуждения — regulation.gov.ru (далее — официальный сайт).

9. Разработчик размещает уведомление в целях:

проведения публичного обсуждения с заинтересованными лицами;

уточнения содержания и вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений;

уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных расходов в связи с его введением;

получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.

10. Требования к содержанию уведомления установлены пунктом 10 Правил.

При обосновании необходимости разработки проекта акта следует представить в том числе описание:

проблемы, существование которой затрагивает права и законные интересы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (далее — субъекты регулирования) и (или) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

участников общественных отношений (их групп), включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, а также бюджетные организации;

степени влияния проблемы на указанные права и законные интересы участников отношений и (или) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, а также негативных эффектов, связанных с ее существованием;

факторов, определяющих существование проблемы;

истории возникновения проблемы и мер, предпринятых ранее для ее решения;

оценки ресурсов, затраченных ранее на устранение рассматриваемой проблемы, а также достигнутых при этом результатов.

11. При описании проблемы разработчик учитывает требования к содержанию пунктов 3.8 и 3.9 сводного отчета, установленные подпунктами 26.11 - 26.15 пункта 26 Методики.

12. Извещение о размещении уведомления и проведении его публичного обсуждения осуществляется в соответствии с требованиями пункта 11 Правил.

13. Разработчик проекта акта рассматривает поступившие предложения и принимает решение о целесообразности дальнейшей разработки проекта акта, разрабатываемого по его инициативе, в соответствии с пунктами 12, 13 Правил.

14. В соответствии с пунктом 6 Методики разработчику необходимо определить наличие или отсутствие обязательных требований в проекте акта.

15. В случае наличия устанавливаемых обязательных требований разработчиком до заполнения сводного отчета подготавливается информация, содержащая оценку затрат субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований, иных установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания обязательных требований, обязанностей или ограничений в соответствии с приложением № 1 к форме сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, утвержденной настоящим приказом (далее — Оценка затрат).

При рассмотрении запроса разработчика о разъяснении необходимости проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта, степени его регулирующего воздействия, а также наличия в его положениях обязательных требований в соответствии с пунктом 7(1) Правил Минэкономразвития России подготавливает информацию о размере издержек, возникающих в связи с исполнением обязательных требований, с использованием технологий искусственного интеллекта по алгоритму расчета издержек, предусмотренному методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 1 февраля 2024 г. № 54 (далее соответственно — Методика оценки стандартных издержек, автоматизированный расчет), и прикладывает автоматизированный расчет к ответу на запрос для использования разработчиком при проведении оценки издержек исполнения требований. При направлении автоматизированного расчета Минэкономразвития России информирует разработчика о том, какие параметры из автоматизированного расчета требуют проверки и подтверждения при проведении оценки издержек исполнения требований, а также о случаях, когда подготовка автоматизированного расчета технически не реализуема.

Исходя из размеров затрат, установленных в пункте 6(1) Правил, разработчиком присваивается проекту акта соответствующая степень регулирующего воздействия.

21. В случае представления неполных или недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2.4, 2.10, 3.11, 4.1, 4.2 сводного отчета и Оценкой затрат, такой сводный отчет не оценивается Минэкономразвития России на соблюдение требований к его содержанию и возвращается разработчику без рассмотрения <2>.

<2> Абзац третий пункта 29 Правил.

В отношении проектов актов, регулирующих отношения исключительно в сфере установления требований к осуществлению функций (полномочий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению функций (полномочий) органов местного самоуправления, не заполняются пункты 2.8, 2.10, 3.3 - 3.5, 3.7, 3.13, 3.14, 3.16, 4.1, 4.2 сводного отчета.

22. В случае если разработчиком при подготовке сводного отчета не представлена необходимая информация в соответствии с положениями настоящей главы и приложения № 3 к настоящему приказу, пункты 15 и 15(1) Правил считаются невыполненными, проект акта и сводный отчет возвращаются разработчику на доработку в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Минэкономразвития России на основании абзацев первого и второго пункта 29 Правил.

Заполнение пунктов сводного отчета, указанных в абзаце первом пункта 21 Методики, словами «нет», «отсутствует», путем проставления прочерка, иных символов рассматривается как ненадлежащее заполнение сводного отчета.

23. Разработчик указывает источники приведенных в сводном отчете информации, и (или) данных, и (или) расчетов, в том числе наименование информации и (или) данных, и прямую ссылку на место размещения соответствующей информации и (или) данных на информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащем представленную информацию и (или) данные.

Информация, и (или) данные, и (или) расчеты, приведенные в сводном отчете, должны соответствовать данным, опубликованным в открытых источниках, или данным, приведенным в приложении к сводному отчету, в случае если расчеты, данные или иная информация представлены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках сведений.

24. Заполнение раздела 1 «Общая информация о проекте акта» сводного отчета необходимо осуществлять в соответствии со следующими требованиями:

24.1. В разделе 1 должны быть указаны вид и наименование проекта акта, сведения о разработчике проекта акта, степень регулирующего воздействия проекта акта, идентификационный номер проекта акта (далее — ID проекта акта), сроки размещения уведомления (в случае подготовки и размещения уведомления), сроки проведения публичных обсуждений проекта акта.

24.2. Степень регулирующего воздействия проекта акта указывается в соответствии с главой IV Методики.

В пункте 1.3 сводного отчета разработчик, руководствуясь пунктами 6(1) и 6(2) Правил, осуществляет выбор соответствующей степени регулирующего воздействия проекта акта, в том числе с обоснованием своего выбора в последующих разделах сводного отчета.

24.3. В пункте 1.4 сводного отчета указывается полный ID проекта акта согласно паспорту проекта, размещенному на официальном сайте.

24.4. Заполнение пункта 1.6 сводного отчета производится после проведения публичного обсуждения проекта акта и с учетом его результатов согласно пункту 21 Правил.

24.5. Сроки проведения публичных обсуждений указываются в соответствии с данными, представленными на официальном сайте. В случае проведения повторного обсуждения проекта акта указываются сроки проведения всех публичных обсуждений.

24.6. В случае если разработчиком проект акта был ранее размещен на официальном сайте по Правилам раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 (далее — Правила раскрытия информации), при этом в дальнейшем в проект акта были внесены изменения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия, проект акта и сводный отчет в дальнейшем были размещены на официальном сайте с целью проведения публичного обсуждения, то в пункте 1.6 сводного отчета указывается информация о размещении в соответствии с Правилами и Правилами раскрытия информации.

При формировании сводки предложений по результатам публичного обсуждения в соответствии с Правилами она дополняется сводкой предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения, проведенного по Правилам раскрытия информации.

25. Заполнение раздела 2 «Краткое описание проблемы и способов ее решения» сводного отчета необходимо осуществлять в соответствии со следующими требованиями:

25.1. Заполнение раздела 2 сводного отчета следует осуществлять после заполнения разделов 3 - 5 сводного отчета.

25.2. В разделе 2 сводного отчета должны быть указаны краткое описание предполагаемого регулирования, в том числе основание для разработки проекта акта, краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, каким образом предлагается решить проблему, на кого будет направлено предполагаемое регулирование, вид контроля и (или) форма оценки соблюдения требований (при наличии), ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии), относится ли проект акта к соответствующей сфере общественных отношений согласно утвержденному на соответствующий год Плану или содержится в Плане, разработан ли проект акта в целях снижения затрат субъектов регулирования на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривает ли установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей, устанавливаются ли в проекте акта обязательные требования, затраты субъектов регулирования на соблюдение устанавливаемых обязательных требований (или других положений, не относящихся к обязательным требованиям) за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу нормативного правового акта, какое влияние окажет введение предполагаемого регулирования на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

25.3. В случае если основанием для разработки проекта акта являются положения нормативного правового акта большей юридической силы, то такие положения указываются разработчиком в пункте 2.1 сводного отчета со ссылкой на конкретные структурные единицы данного нормативного правового акта.

В случае если разработка проекта акта производится по инициативе самого разработчика, это прямо указывается в сводном отчете.

В случае если разработка проекта акта обусловлена иными причинами (факторами), в пункте 2.1 сводного отчета необходимо описать такие причины (факторы) с приведением конкретных обстоятельств, характеризующих содержательную сторону их возникновения.

25.4. Пункт 2.2 сводного отчета заполняется на основании информации из пункта 3.8 сводного отчета, пункт 2.3 сводного отчета заполняется на основании информации из пункта 3.12 сводного отчета.

25.5. В пункте 2.4 сводного отчета отмечаются все группы участников отношений, интересы которых будут затронуты предполагаемым регулированием, исходя из данных, представленных в пунктах 4.1, 5.1 и 5.2 сводного отчета.

Разработчику необходимо перечислить все подгруппы субъектов регулирования, содержащиеся в пункте 4.1 сводного отчета.

В графе «Укажите численность подгруппы субъектов регулирования» пункта 2.4 сводного отчета указывается численность каждой группы субъектов регулирования, полученная путем суммирования численности подгрупп, содержащихся в пункте 4.1 сводного отчета.

25.6. В пункте 2.5 сводного отчета указываются виды контроля и (или) формы оценки соблюдения требований при их наличии.

25.7. В пункте 2.6 сводного отчета приводятся ссылки на конкретные структурные единицы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми наступает ответственность за неисполнение положений проекта акта (при наличии).

25.8. В пунктах 2.7 и 2.8 сводного отчета отмечается информация из пунктов 3.1 и 3.2 сводного отчета соответственно.

25.9. При наличии в проекте акта обязательных требований в пункте 2.9 сводного отчета приводится перечень всех устанавливаемых обязательных требований, исполнение которых связано с затратами субъектов регулирования.

26. Заполнение раздела 3 «Сведения о проекте акта и степени его регулирующего воздействия» сводного отчета необходимо осуществлять в соответствии со следующими требованиями:

26.1. Разработчиком отмечаются критерии выбора в соответствии со степенью регулирующего воздействия проекта акта: для высокой степени регулирующего воздействия проекта акта — в пункте 3.1 сводного отчета, для низкой степени регулирующего воздействия проекта акта — в пункте 3.2 сводного отчета.

Разработчик представляет основания отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего воздействия в виде расчетов и (или) пояснений.

26.2. В случае если проект акта разработан в связи с обстоятельствами, указанными в абзаце третьем подпункта «в» пункта 6(1) Правил, то для обоснования целей предполагаемого регулирования, указанных в части 2.1 статьи 3 Закона № 247-ФЗ, разработчику необходимо привести обоснования снижения затрат согласно приложению № 2 к форме сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее — Обоснование снижения затрат), рассчитанных по Методике оценки стандартных издержек.

26.3. В пункте 3.3 сводного отчета разработчиком приводится информация, подтверждающая соблюдение принципов и условий установления обязательных требований, закрепленных статьями 4 - 9 и 10 Закона № 247-ФЗ.

В данном пункте сводного отчета должны быть отмечены соответствующие условия и принципы и при необходимости приведена информация, подтверждающая соответствие проекта акта выбранным разработчиком принципам и условиям установления обязательных требований.

26.4. В пункте 3.4 сводного отчета разработчиком указываются новые (изменяемые) обязательные требования, иные обязанности или ограничения, преимущества для субъектов регулирования.

В случае если проектом акта предполагается установление или изменение обязательных требований, то разработчик может перечислить обязательные требования, выявленные при заполнении формы Оценки затрат. Допускается группировка устанавливаемых обязательных требований, если они имеют один предмет и объект регулирования, в том числе по:

объекту, используемому при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности;

действиям, процессам, связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности;

результатам действий, процессов, деятельности, связанных с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности;

субъекту регулирования.

Для оценки соразмерности отменяемого регулирования в соответствующей сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оцениваются затраты, обусловленные принятием проекта акта, на основании Методики оценки стандартных издержек.

Пункт 3.5 сводного отчета заполняется разработчиком только в отношении проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия.

26.6. В пункте 3.6 сводного отчета разработчиком перечисляются виды (группы) общественных отношений, затрагиваемых предполагаемым регулированием, и охраняемые законом ценности, на защиту которых направлено предполагаемое регулирование.

26.7. В пункте 3.7 сводного отчета для подтверждения существования проблемы, количественного измерения ее масштабов и последующей оценки ее актуальности и эффективности введенного регулирования в рамках оценки применения обязательных требований или оценки фактического воздействия приводятся анализ обстоятельств и описание фактически причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

26.8. В случае разработки проекта акта, направленного на устранение предполагаемого риска, необходимо провести оценку возможных рисков, в том числе с указанием видов охраняемых законом ценностей и возможных конкретных рисков причинения им вреда (ущерба), которые могут проявляться в следующем:

наличие риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, причинения экономического ущерба, в том числе бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (для количественной оценки таких последствий используются данные о случаях причинения вреда жизни, здоровью или имуществу, в том числе данные официальной статистики, контрольных (надзорных) органов, страховых компаний);

наличие необоснованно высоких расходов применения участниками отношений установленных процедур (могут быть оценены на основе сопоставления трудозатрат, стоимости и продолжительности аналогичных процедур, в том числе в других странах, а также анализа обращений граждан и организаций);

недостаток информации для рационального выбора и принятия решений участниками общественных отношений, вследствие которого возможны недобросовестное поведение более информированных участников, негативные изменения общих рыночных условий, в том числе рост недобросовестной конкуренции, неэффективного распределения ресурсов, и иные негативные последствия;

наличие иных негативных эффектов для общества, экологии, безопасности, состояния конкуренции, инвестиционного климата, социального благополучия.

Наличие рисков должно быть подтверждено ссылками на произошедшие события с использованием в том числе источников информации, указанных в пункте 26.11 Методики.

26.9. В пункте 3.8 сводного отчета с учетом предложений, поступивших в связи с размещением уведомления (при его размещении), и информации, указанной в пункте 3.7 сводного отчета, разработчик формулирует причины проблемы, требующей введения дополнительного правового регулирования, а также оценивает негативные эффекты и последствия ее существования.

26.10. Сформулированная разработчиком проблема должна быть подтверждена ссылками на реально произошедшими события, обусловившими возникновение проблемы и существовавшими до ее выявления разработчиком, по всем категориям издержек (в том числе убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды) и (или) видов дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, бюджетных организаций (в том числе выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований), возникающих у участников соответствующих общественных отношений и (или) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вследствие ее существования.

26.11. Для выявления и оценки масштаба проблем в различных сферах общественных отношений могут быть использованы в том числе следующие источники информации:

обращения участников общественных отношений в органы государственной власти, свидетельствующие о возможном возникновении проблемы;

данные контрольных (надзорных) органов, статистические данные (в том числе данные о росте числа случаев причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, нанесения экологического ущерба, причинении экономического ущерба соответствующему бюджету бюджетной системы Российской Федерации);

данные, полученные из средств массовой информации в результате опросов общественного мнения, данные выборочных обследований предприятий и домохозяйств, иные данные, полученные из независимых исследований, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

решения Конституционного Суда Российской Федерации и иных судебных органов;

результаты оценки применения обязательных требований и (или) оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов, в ходе которых может быть выявлено несоответствие заявленных целей действующих нормативных правовых актов фактическим результатам, достигнутым в ходе их применения;

Заявленные цели регулирования должны быть согласованы с указанной в пункте 3.8 сводного отчета проблемой, требующей введения правового регулирования.

26.13. В пункте 3.9 сводного отчета при формулировании целей предполагаемого регулирования и срока их достижения разработчику необходимо учитывать следующие требования:

цель регулирования должна быть конкретной, измеримой, исключающей размытые формулировки, например, «совершенствование», «улучшение ситуации», «создание условий», «содействие», иные формулировки, не позволяющие в дальнейшем оценить степень и сроки ее достижения по конкретным значениям показателей результативности, приведенных в индикативных показателях пункта 3.11 сводного отчета;

цель должна быть понятной для лиц, не обладающих специальными профессиональными знаниями;

цель должна быть сформулирована так, чтобы исключалась возможность неоднозначной трактовки результата;

цель регулирования должна обеспечивать выбор средств и методов достижения результата и не должна предопределять выбор конкретного способа ее достижения;

характеристики результата не должны подменяться описанием средств достижения;

ожидаемые сроки достижения цели регулирования должны быть конкретными, в случае если достижение заявленной цели занимает длительный промежуток времени, он должен быть разделен на более короткие этапы в 3 — 6 лет, имеющие свои промежуточные результаты.

26.14. Пункт 3.10 сводного отчета должен содержать перечень принципов правового регулирования и нормативных правовых актов Российской Федерации, закрепляющих такие принципы, а также подтверждение соответствия им проекта акта.

Разработчиком может быть указано на соответствие каждой определенной им цели предполагаемого регулирования или проекта акта программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в случае если такие соответствия можно установить, указываются конкретные положения таких документов).

26.15. В пункте 3.11 сводного отчета разработчик для каждой цели предполагаемого регулирования, указанной в пункте 3.9 сводного отчета, приводит количественно измеримые показатели (индикаторы), которые характеризуют степень достижения целей регулирования, единицы измерения индикативных показателей, способы их расчета и источники информации.

Для каждого индикативного показателя указываются способ его расчета и источники получения информации и (или) данных, в том числе ссылки на общедоступную информацию, размещаемую государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах, в том числе информацию, размещаемую в форме открытых данных в соответствии с Правилами отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 583.

В случае отсутствия информации в пункте 3.11 сводного отчета такой сводный отчет не оценивается Минэкономразвития России на соблюдение требований к его содержанию, установленных настоящей главой, и возвращается разработчику без рассмотрения.

указывает негативные эффекты каждого альтернативного способа регулирования (в том числе может быть приведена количественная и качественная оценка);

приводит обоснование эффективности предполагаемого регулирования решения проблемы с точки зрения защищенности охраняемых законом ценностей (необходимость и достаточность для снижения рисков охраняемых законом ценностей), размера затрат и выгод субъектов регулирования, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, востребованности предполагаемого регулирования, сроков достижения такого же уровня защищенности охраняемых законом ценностей от рисков причинения вреда, который планируется получить вследствие введения предполагаемого регулирования, негативные эффекты предполагаемого регулирования и их сопоставление с альтернативными способами регулирования.

описываются способы регулирования в соответствующей сфере деятельности из международного опыта, с учетом анализа решения проблемы, а также негативные эффекты от данного способа регулирования (количественная и качественная оценка);

указываются международные договоры в соответствующей сфере деятельности, заключенные в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Отсутствие данных в пункте 3.13 сводного отчета требует обоснования неиспользования международного опыта для данного проекта акта. При этом должен быть проанализирован международный опыт в соответствующей сфере деятельности государств — членов Евразийского экономического союза.

26.18. В пункте 3.14 сводного отчета разработчик проводит анализ рисков возникновения препятствий для свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы в рамках функционирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза при установлении нового регулирования с учетом Методологии квалификации препятствий на внутреннем рынке Евразийского экономического союза и признания барьеров и ограничений устраненными, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 марта 2023 г. № 41 <3>.

<3> Является обязательным в соответствии со статьей 28 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе». Решение вступило в силу 30 апреля 2023 года.

26.19. В целях прогнозирования возможных негативных последствий принятия проекта акта разработчиком производится оценка риска недостижения заявленных им в пункте 3.9 сводного отчета целей регулирования, а также риска нежелательных последствий, предлагаемого разработчиком правового регулирования для субъектов регулирования и лиц, не являющихся таковыми, в пункте 3.15 сводного отчета.

При подготовке сводного отчета разработчиком производятся:

оценка рисков решения проблемы предложенным способом (риски невозможности достижения целей регулирования);

оценка рисков негативных последствий (в том числе риски негативного влияния предполагаемого способа регулирования на сферы, которые не являются предметом данного регулирования).

Необходимо описать, какие меры были предприняты либо планируется предпринять для недопущения реализации выделенных рисков.

26.20. При обосновании соразмерности затрат на исполнение обязательных требований лицами, в отношении которых они устанавливаются, с рисками, предотвращаемыми этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота в пункте 3.16 сводного отчета разработчиком оцениваются затраты на исполнение обязательных требований, предусмотренных проектом акта, в соответствии с Методикой оценки стандартных издержек.

27. Заполнение раздела 4 «Анализ затрат субъектов регулирования» сводного отчета необходимо осуществлять в соответствии со следующими требованиями:

указываются основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты правовым регулированием. Подгруппы субъектов регулирования выделяются исходя из критериев, применимых к конкретной сфере общественных отношений, в целях регулирования которых разрабатывается проект акта. К таким критериям могут быть отнесены вид экономической деятельности, размер предприятия (крупные предприятия, субъекты малого и среднего предпринимательства), территориальная принадлежность и другое;

дается количественная оценка числа участников каждой подгруппы. Число участников подгруппы указывается по состоянию на дату заполнения сводного отчета, допускается представление числа участников на иную дату в случае ее указания.

27.2. Источниками информации о количестве адресатов разрабатываемого правового регулирования могут быть статистические данные по видам экономической деятельности, в региональном аспекте, данные различных государственных реестров, иные данные, которые можно получить из открытых источников или на основании экспертной оценки, результаты исследований рынков, иные независимые исследования. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок с раскрытием методов их получения.

27.3. В пункте 4.2 сводного отчета приводятся суммарные количественные оценки затрат всех субъектов регулирования, возникающих вследствие предполагаемого регулирования на основании заполненной разработчиком формы Оценки затрат. При заполнении пункта 4.2 сводного отчета допускается группировка обязательных требований по общим целевым и (или) функциональным назначениям.

указывает предполагаемое количество федеральных органов исполнительной власти;

указывает все функции (полномочия) федеральных органов исполнительной власти, которые предполагается ввести, отменить или изменить проектом акта;

указывает предполагаемое количество органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бюджетных организаций (для случаев осуществления функций такими организациями);

указывает все функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, бюджетных организаций, которые предполагается ввести, отменить или изменить проектом акта;

Прогноз объема расходов на осуществление новой функции (полномочия) следует производить на основе данных по аналогичным по характеру и объему деятельности функциям.

28.3. В случае если в проекте акта отсутствуют положения, которыми предполагаются к установлению новые функции (полномочия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или их изменению, указанное отражается в месте для текстового описания пункта 5.2 сводного отчета, а пункты 5.3 - 5.4 сводного отчета не заполняются.

28.4. В пункте 5.3 сводного отчета разработчиком указываются сведения о предполагаемых источниках компенсации расходов на исполнение новых или изменяемых функций (полномочий) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае наличия в проекте акта требований к осуществлению функций (полномочий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществлению функций (полномочий) органов местного самоуправления.

указываются предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта, наличие и сроки переходного периода, обоснование необходимости установления и сроки проведения эксперимента, а также контактная информация исполнителей разработчика. В случае если отдельные положения нормативного правового акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу;

приводится обоснование необходимости переходного периода, в случае если проектом акта предусматривается установление переходного периода. Необходимость переходного периода может быть обусловлена в том числе наличием технологических, экономических, организационных и иных ограничений (с указанием таких ограничений), не позволяющих группам участников отношений, включая органы государственной власти и местного самоуправления, немедленно приступить к исполнению новых обязанностей, значительными единовременными затратами участников отношений или бюджетной системы, необходимыми для реализации предполагаемого регулирования.

При проведении правового эксперимента в отношении предполагаемого регулирования в соответствии со статьей 13 Закона № 247-ФЗ данная информация указывается в пункте 7.1 сводного отчета.

31. Заполнение формы Оценки затрат необходимо осуществлять в соответствии со следующими требованиями:

31.1. В графе «N пункта проекта акта, которым определено требование и его содержание» формы Оценки затрат (далее — графа № 2) разработчик должен дословно привести устанавливаемое обязательное требование в каждой следующей строке исходя из того, что каждый пункт проекта акта, которым устанавливаются требование (обязанность или ограничение) и его содержание, указывается отдельно.

31.3. При заполнении графы № 2 содержание устанавливаемого требования выражается через условия, ограничения, запреты, обязанности <5>.

<5> Пункт 1 части 1 статьи 10 Закона № 247-ФЗ.

31.7. В случае наличия (выявления) затрат на исполнение устанавливаемого обязательного требования того или иного вида разработчиком в соответствующей графе формы Оценки затрат приводится оценка таких затрат в расчете на 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу устанавливаемого обязательного требования.

При выявлении информационных и содержательных издержек, которые могут возникать при исполнении устанавливаемого обязательного требования, данные виды издержек разделяются на временные издержки и издержки, связанные с приобретениями. В соответствующих графах приводится оценка таких издержек в расчете на 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу устанавливаемого обязательного требования.

Оценки затрат (издержек) приводятся в рублях.

31.9. В графе «В первый год введения регулирования» формы Оценки затрат разработчиком указывается суммарная оценка затрат в первый год исполнения устанавливаемого обязательного требования. Суммарная оценка затрат включает в себя:

в полном объеме оценку единовременных временных издержек, в том числе связанных с осуществлением необходимых для исполнения устанавливаемого обязательного требования приобретений;

в полном объеме оценку единовременных приобретений работ, услуг;

31.11. При проведении оценки издержек и заполнении граф 4 - 9 формы Оценки затрат разработчик может использовать справочную информацию, размещенную в личном кабинете разработчика на официальном сайте <6>.

<6> Пункт 19 Методики оценки стандартных издержек.

При опубликовании проекта акта для целей публичного обсуждения разработчик также размещает калькулятор оценки исполнения обязательных требований при оценке затрат в случае его использования.

В соответствующей графе формы Оценки затрат указывается слово «да» либо слово «нет» в соответствии с фактом использования.

31.13. Оценка затрат представляется в Минэкономразвития России в формате xls (xlsx), ods и должна содержать обоснование расчетов, сделанных в графах 4 - 9 формы Оценки затрат.

32. Форма Обоснования снижения затрат заполняется для подтверждения отнесения проекта акта к низкой степени регулирующего воздействия на основании абзаца второго подпункта «в» пункта 6(1) Правил.

Заполнение формы Обоснования снижения затрат необходимо осуществлять в соответствии со следующими требованиями:

32.1. В пункте 1 «Изменение обязательных требований, направленное на снижение затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований» указываются обязательные требования, изменяемые проектом акта, которые повлекут снижение затрат субъектов регулирования на их исполнение.

32.2. В графе «Действующая редакция обязательного требования» разработчик должен дословно привести изменяемое обязательное требование в его действующей редакции.

32.3. В графе «Текущее количество субъектов регулирования» разработчику необходимо указать количество субъектов регулирования, на которые распространяется действующее обязательное требование.

При заполнении указанной графы следует руководствоваться в том числе требованиями подпунктов 31.1 - 31.5 пункта 31 Методики.

32.6. В графе «Прогнозируемое количество субъектов регулирования» разработчику необходимо указать количество субъектов регулирования, на которые будет распространяться обязательное требование после его изменения проектом акта.

32.7. В графе «Прогнозируемый разработчиком размер затрат (издержек) (по всем субъектам регулирования, в рублях)» разработчиком указывается оценка издержек на исполнение обязательного требования после его изменения проектом акта, произведенная по Методике оценки стандартных издержек.

33. Целями проведения публичного обсуждения являются:

получение дополнительной информации о существующей проблеме, возможных способах ее решения, группах заинтересованных лиц, издержках и выгодах предполагаемых адресатов регулирования;

обеспечение свободного доступа заинтересованных лиц к процессу выработки решений в рамках процедуры ОРВ;

34. Сроки проведения публичного обсуждения определены пунктами 18, 37(4), 40 Правил для проектов актов и проектов решений соответственно и исчисляются в рабочих днях.

35. Сроки проведения публичного обсуждения проектов актов устанавливаются разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в нем. Разработчиком могут быть установлены более длительные сроки проведения публичного обсуждения, если это необходимо для достижения целей проведения публичного обсуждения.

36. Датой начала публичного обсуждения считается дата размещения разработчиком проекта акта и сводного отчета или проекта решения на официальном сайте.

получает заключения комиссий Государственного Совета Российской Федерации по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Экономика и финансы», комиссий Государственного Совета Российской Федерации по соответствующим направлениям социально-экономического развития Российской Федерации, а также позицию Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления, в случае если проекты актов устанавливают или изменяют требования к муниципальным полномочиям <7>, посредством официальных запросов.

<7> Абзац седьмой пункта 25 Правил.

41. Отсутствие способа учета или указания причины (обоснованной позиции) отклонения полученного предложения в сводке предложений рассматривается как нарушение требований пунктов 12, 20 и 41 Правил. В указанном случае Минэкономразвития России возвращает проект акта разработчику на доработку в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Минэкономразвития России на основании пункта 29 Правил.

42. В сводке предложений указываются сведения об общем числе участников публичного обсуждения, общем числе полученных предложений, общем числе учтенных, учтенных частично и отклоненных предложений.

43. В случае если разработчиком не принято решение, предусмотренное пунктом 24 Правил, разработчиком по результатам публичного обсуждения дорабатываются проект акта и сводный отчет.

44. При поступлении в Минэкономразвития России проекта акта (проекта решения) для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия до начала подготовки соответствующего заключения Минэкономразвития России оценивает поступившие материалы на предмет необходимости проведения ОРВ и соблюдения Правил.

45. В случае если по итогам рассмотрения установлено, что проект акта (проект решения) не регулирует отношения, предусмотренные пунктом 1(1) Правил, и (или) относится к проектам актов, предусмотренным пунктами 2 и 2(1) Правил, Минэкономразвития России письменно извещает об этом разработчика.

46. В случае если выявлено несоблюдение разработчиком пунктов 9 - 23 Правил, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации или по его поручению руководитель уполномоченного структурного подразделения Министерства экономического развития Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 29 Правил в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта акта в Минэкономразвития России письменно извещает разработчика о несоблюдении порядка проведения ОРВ. В письме дается указание на необходимость проведения процедур, предусмотренных пунктами 9 - 23 Правил (начиная с невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры).

наименование соисполнителя разработчика проекта акта (при наличии);

вид и наименование проекта акта (проекта решения);

ID проекта акта (проекта решения);

срок проведения публичного обсуждения проекта акта (проекта решения) и сводного отчета, в том числе повторного публичного обсуждения;

степень регулирующего воздействия проекта акта;

наличие либо отсутствие в проекте акта обязательных требований;

сведения о ранее направленном заключении об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта акта или проекта решения (если проект акта (проект решения) представлен для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия повторно);

информация о проведении Минэкономразвития России публичных консультаций.

о направленности положений проекта акта на снижение затрат субъектов регулирования, к которым планируется применение устанавливаемых обязательных требований, на исполнение ранее установленных обязательных требований и об отсутствии в проекте акта положений, предусматривающих установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей <8>.

<8> В соответствии с частью 2.1 статьи 3 Закона № 247-ФЗ.

Приложение № 2
к приказу Минэкономразвития России
от 24 июня 2026 г. № 476

Приложение № 2
к форме сводного отчета
о проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных
правовых актов

1.1. В части проектов актов, устанавливающих обязательные требования и имеющих низкую степень регулирующего воздействия, заполняются разделы 1 - 2, пункты 3.2 - 3.4, 3.6 - 3.12, 3.14 - 3.15 раздела 3 и разделы 4 - 7 сводного отчета.

1.2. В части проектов актов, относящихся к предметной области оценки регулирующего воздействия и не устанавливающих обязательные требования, имеющих низкую степень регулирующего воздействия, заполняются разделы 1 - 2, пункты 3.2, 3.4, 3.6 - 3.9, 3.11 - 3.12, 3.14 раздела 3 и разделы 4 - 7 сводного отчета.

2. Содержание сведений сводного отчета для проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия определено пунктами 24 - 25, подпунктами 26.2 - 26.4, 26.6 - 26.20 пункта 26, пунктами 27 - 31 Методики оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, утвержденной настоящим приказом.

Приложение № 4
к приказу
Минэкономразвития России
от 24 июня 2026 г. № 476

ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В МЕТОДИКУ ОЦЕНКИ СТАНДАРТНЫХ ИЗДЕРЖЕК

абзац шестой признать утратившим силу.

4. Пункт 92 дополнить словами «в случае вступления в силу нормативного правового акта, предусматривающего внесение соответствующих изменений, в иные, чем указано в части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ „Об обязательных требованиях в Российской Федерации“, сроки.».

5. В абзаце первом пункта 94 после слов «изменяемых требований» дополнить словами «, в случае вступления в силу нормативного правового акта, предусматривающего внесение соответствующих изменений, в иные, чем указано в части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ „Об обязательных требованиях в Российской Федерации“, сроки,».