Приказ ФСТ России от 24.03.2015 № 475-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Вираж“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоотведения, с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (вх. № ФСТ-30514-31 от 07.11.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 марта 2015 г. № 475-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ВИРАЖ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДООТВЕДЕНИЯ, С КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ (ВХ. № ФСТ-30514-31 ОТ 07.11.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ООО «Вираж» (регистрационный номер вх. № ФСТ-30514-31 от 07.11.2014) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоотведения, с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, рассмотрев представленные ООО «Вираж» и Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы, установлено следующее. Спор возник с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоотведения Приказом от 06.08.2014 № 22/6 «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей Общества с ограниченной ответственностью „Вираж“ в г. Николаевске-на-Амуре на 2015 год» установил тарифы на услуги водоотведения для ООО «Вираж» на 2015 год. При этом в установлении тарифов на услуги водоотведения для ООО «Вираж» на 2014 год Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отказано. ООО «Вираж» полагает необоснованным неустановление Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края тарифа на водоотведение для ООО «Вираж» на 2014 год, а также просит признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах 2015 года расходы по статье затрат «Расходы сторонних организаций» (в части ООО «Автоуслуги») в сумме 8885,40 тыс. руб. Согласно п. 39 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Основы ценообразования), в составе производственных расходов учитываются, в том числе, расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем. Согласно п. 22 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, — в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по статье затрат «Расходы сторонних организаций» в части договора по оказанию услуг между ООО «Вираж» и ООО «Автоуслуги» при установлении для ООО «Вираж» тарифов в сфере водоотведения на 2015 год учтены расходы в сумме 7341,60 тыс. руб. исходя из рассчитанной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в рамках открытого тарифного дела на 2014 год суммы расходов ООО «Вираж» 6985,34 тыс. руб. (по предложению Заявителя согласно представленным договорам), к которой Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края применил индекс-дефлятор в размере 105,1% исходя из сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, разработанного Минэкономразвития России по состоянию на 20.05.2014. В обоснование заявленных расходов по данной статье затрат ООО «Вираж» представлены следующие документы и материалы:

1. Договор по оказанию услуг от 28.11.2013 № 7/13 между ООО «Вираж» и ООО «Автоуслуги»;

2. Сведения о фактической погоде от 14.07.2014 № ДВФ АМТК-7-148;

3. Тарифы на услуги автотранспорта, тяжелой и строительной техники для сторонних организаций ООО «Автоуслуги»;

4. Калькуляция затрат на 1 час эксплуатации техники ООО «Николаевск-Сервис»;

5. Распоряжение от 05.05.2014 б/н ООО «Авангард» о стоимости 1 маш.-ч механизмов;

6. Планово-расчетные цены эксплуатации машин и механизмов ФХГУП «Крайдорпредприятие» Николаевского ДРСУч;

7. Технический регламент «Перечень и периодичность по техническому содержанию канализационных сетей и оборудования систем перекачки стоков ООО „Вираж“ г. Николаевск-на-Амуре. Проанализировав представленные ООО „Вираж“ и Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края материалы и документы, ФСТ России отмечает следующее. При заключении договора между ООО „Вираж“ и ООО „Автоуслуги“ ООО „Вираж“ не объявлялся конкурс и не выбирался его победитель. В качестве причины заключения договора по оказанию услуг с ООО „Автоуслуги“ ООО „Вираж“ представлены прайс-листы от нескольких компаний, оказывающих аналогичные услуги (ООО „Николаевск-Сервис“, ООО „Авангард“, ФХГУП „Крайдорпредприятие“ Николаевского ДРСУч). При этом согласно указанным прайс-листам перечень имеющегося в распоряжении указанных компаний оборудования значительно отличается от перечня оборудования, имеющегося в распоряжении ООО „Автоуслуги“ согласно его прайс-листу, в связи с чем сопоставить стоимость аренды 1 маш.-ч не представляется возможным. Согласно утвержденному генеральным директором ООО „Вираж“ техническому регламенту сумма затрат на использование автотехники для выполнения работ составляет 19188600 руб., из которых работы на сумму 7342000 руб. (Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края учтено на 2015 год 7341600 руб.) являются обязательными, а работы на оставшуюся сумму возникают по мере необходимости в течение регулируемого периода. ФСТ России отмечает, что согласно договору по оказанию услуг между ООО „Вираж“ и ООО „Авангард“ от 28.11.2013 № 7/13 сумма вознаграждения ООО „Авангард“ составляет 8382407,04 руб., при этом расчет указанной суммы исходя из типа арендуемого автотранспорта, стоимости и периода его использования не представлен, в связи с чем оценить экономическую обоснованность заявленной ООО „Вираж“ к учету в тарифах на водоотведение на 2015 год суммы расходов по данному договору не представляется возможным. Кроме того, ФСТ России отмечает, что при подаче в адрес Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края тарифной заявки на 2014 год ООО „Вираж“ по данной статье затрат в части аренды автотранспорта была заявлена сумма расходов 6985,34 тыс. руб. согласно представленному в адрес Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края договору с ООО „Автоуслуги“ от 01.01.2013 б/н. При этом расчет указанной суммы исходя из типа арендуемого автотранспорта, стоимости и периода его использования ООО „Вираж“ не представлен. При подаче тарифной заявки на 2015 год ООО „Вираж“ не представлено обоснований увеличения суммы расходов по оказанию услуг ООО „Автоуслуги“ (расчет не представлен, технологический процесс не изменился). Таким образом, ФСТ России не усматривает нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоотведения со стороны Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при установлении тарифов на водоотведение для потребителей ООО „Вираж“ в г. Николаевске-на-Амуре на 2015 год. В соответствии с п. 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Правила), регламентировано, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. На основании п. 17 Правил к заявлению об установлении тарифов, в том числе, прилагаются копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности. Согласно представленным для анализа материалам ООО „Вираж“ обратился в адрес Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением об установлении тарифов на водоотведение на 2014 г. в апреле 2014 года (вх. от 30.04.2013 № 2032). Поздняя дата подачи документов объясняется тем, что договор аренды канализационных сетей между ООО „Вираж“ и Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю 21 марта 2014 г. Согласно Выписке из протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 06.08.2014 № 22 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, руководствуясь п. 8 Правил, который гласит, что тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам, принял решение об отказе в установлении тарифов на водоотведение для потребителей ООО „Вираж“ на 2014 г. Однако Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не был учтен тот факт, что в отношении ООО „Вираж“ ранее (а именно в 2013 г.) не осуществлялось государственное регулирование тарифов. В соответствии с п. 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э (далее — Регламент), основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврата представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в пункте 18 Регламента. Так, согласно п. 18 Регламента решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными п. п. 13 — 19 Правил. В соответствии с п. 22 Правил для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. На основании вышеизложенного, поскольку в предшествующем периоде регулирования тарифы для ООО „Вираж“ не устанавливались, в отношении указанной организации применяется п. 18 Регламента, а отказ Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в установлении тарифа на водоотведение для потребителей ООО „Вираж“ на 2014 г. является неправомерным. Таким образом, ФСТ России полагает, что требования ООО „Вираж“ по данному компоненту спора подлежат удовлетворению в связи с выявленным нарушением законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоотведения со стороны Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 17.03.2015 № 5-Д), приказываю:»

1. Частично удовлетворить требования ООО «Вираж», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоотведения, с Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

2. Признать неправомерными действия Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по неустановлению для ООО «Вираж» тарифов на услуги водоотведения на 2014 год.

---