Приказ Ростехнадзора от 29.12.2022 № 475

«Об утверждении Методических рекомендаций по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации исследовательских ядерных установок»

В целях реализации полномочий, установленных пунктом 5.3.11 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:

утвердить прилагаемые Методические рекомендации по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации исследовательских ядерных установок.

1. Настоящие Методические рекомендации по оценке эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации исследовательских ядерных установок (далее — Методические рекомендации), в соответствии с пунктом 21 Положения об Информационно-аналитическом центре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 18 апреля 2013 г. № 165 (далее — Положение), определяют порядок оценки действий эксплуатирующей организации по локализации аварий и ликвидации их последствий.

2. Методические рекомендации используются по результатам проведения противоаварийных тренировок и учений эксплуатирующей организации <1>, в которых принимает участие Информационно-аналитический центр Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — ИАЦ Ростехнадзора) в соответствии с пунктом 5 Положения.

<1> Проведение эксплуатирующими организациями исследовательских ядерных установок противоаварийных учений и тренировок предусмотрено требованиями пункта 6.5 Общих положений обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок (НП-033-11), утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. № 348, и пункта 33 Положения о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации в случаях радиационно опасных ситуаций на исследовательских ядерных установках (НП-106-19), утвержденного приказом Ростехнадзора от 9 сентября 2019 г. № 351.

3. Оценку эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации рекомендуется выполнять на основе информации, поступающей в ИАЦ Ростехнадзора посредством оперативных и предварительных сообщений о нарушениях в работе ИЯУ <2>, а также сообщений <3>, передаваемых в ИАЦ Ростехнадзора оперативным дежурным Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Дополнительная информация, необходимая для выполнения оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации, может быть запрошена у участников аварийного реагирования, задействованных в противоаварийных учениях или тренировках.

<2> Передается в соответствии с требованиями пунктов 3.4 и 3.5 Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-10), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 185.

<3> Передается в соответствии с требованиями пунктов 2.6 и 2.8 Регламента обмена информацией между Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного заместителем руководителя Ростехндзора и заместителем генерального директора по государственной политике в области безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях Госкорпорации «Росатом».

4. Результаты оценки противоаварийных учений и тренировок рекомендуется оформлять в соответствии с приложением № 1 к настоящим Методическим рекомендациям, направляются в эксплуатирующую организацию ИЯУ в течение 20 рабочих дней после завершения противоаварийных учений или тренировок.

II. Методика проведения оценки

5. Оценка эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации ИЯУ проводится специалистами рабочих групп ИАЦ Ростехнадзора (группой руководства, группой оценки и прогнозирования технологического состояния объектов использования атомной энергии ОИАЭ (далее — группа ОПТС) и группой оценки и прогнозирования радиационной обстановки объектов использования атомной энергии (далее — группа ОПРО).

6. Группа ОПРО и группа ОПТС выполняют оценку эффективности противоаварийных учений и тренировок по направлениям и в соответствии с критериями, приведенными в приложениях № 2 и № 3 к настоящим Методическим рекомендациям, основанными на требованиях следующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:

Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок (НП-033-11), утвержденные приказом Ростехнадзора от 30 июня 2011 г. № 348;

Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-10), утверждено приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 185;

Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на исследовательских ядерных установках (НП-075-19), утверждены приказом Ростехнадзора от 14 мая 2019 г. № 181;

Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации в случаях радиационно опасных ситуаций на исследовательских ядерных установках (НП-106-19), утверждено приказом Ростехнадзора от 9 сентября 2019 г. № 351.

7. Эффективность противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации ИЯУ рекомендуется оценивать в соответствии с таблицей № 1 <4>.

<4> Допускается не учитывать критерии по отдельным направлениям оценки, например, для ИЯУ III и IV категорий потенциальной радиационной опасности допускается не применять критерий по обеспечению функционирования единого для всех участников аварийного реагирования информационного пространства, поскольку данный критерий основан на требованиях НП-106-19, не распространяющихся на такие ИЯУ.

\epsilon = \Sigma_{\text{Д}} + \Sigma_{\text{У}} + \Sigma_{\text{Н}},(1)

где \Sigma_{\text{Д}} — параметр, значение которого принимается равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым эффективность оценена как «достаточная» (по каждому направлению начисляется балл, равный 1);

\Sigma_{\text{У}} — параметр, значение которого принимается равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым эффективность оценена как «удовлетворительная» (по каждому направлению начисляется балл, равный 0);

\Sigma_{\text{Н}} — параметр, значение которого принимается равным сумме баллов, начисленных по направлениям оценки эффективности противоаварийных учений и тренировок, применяемых группой ОПРО и группой ОПТС, по которым эффективность оценена как «недостаточная» (по каждому направлению начисляется балл, равный -1).

9. В таблице № 2 представлена рекомендуемая общая характеристика эффективности противоаварийных учений и тренировок эксплуатирующей организации, оцененной в соответствии с пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций.

Руководитель группы руководства

Примечание: критерием полноты в рамках настоящего направления оценки является наличие в предварительных сообщениях информации о предполагаемом радиационном воздействии на персонал, население и окружающую среду, о радиационной обстановке в помещениях ИЯУ, на площадке размещения ИЯУ и за ее пределами (по данным стационарных или переносных средств системы радиационного контроля или по данным лабораторного контроля) с указанием времени проведения измерений, о достаточности (недостаточности) собственных сил и средств для ликвидации последствий нарушения и проведения защитных мероприятий, о предварительной оценке нарушения по INES, о предварительно установленной категории нарушения.

Примечание: критерием полноты оперативного сообщения в рамках настоящего направления оценки является наличие в нем информации о наименовании органа управления использованием атомной энергии, эксплуатирующей организации, ИЯУ, о дате и времени нарушения (местном/московском), о состоянии ИЯУ до нарушения, о краткой характеристике нарушения, о предполагаемых причинах нарушения, о состоянии ИЯУ на момент передачи сообщения, о предварительной оценке категории нарушения.

Примечание: критерием полноты является наличие в предварительных сообщениях информации о наименовании органа управления использованием атомной энергии, эксплуатирующей организации, ИЯУ, о дате и времени нарушения (местном/московском), о состоянии ИЯУ до нарушения, о кратком описании возникновения, процесса развития нарушения и хода ликвидации его последствий, о предполагаемых причинах нарушения, о наличии нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации, о предварительно установленной категории нарушения, о наименовании поврежденных систем (элементов) и основных данных о них, о месте, характере и причине повреждения, о принятых мерах по локализации нарушения, о состоянии ИЯУ на время передачи предварительного сообщения.