Приказ МВД РФ от 29.05.2007 № 473

«О вводе в опытную эксплуатацию автоматизированной аналитической информационной системы мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 29 мая 2007 г. № 473

О ВВОДЕ В ОПЫТНУЮ ЭКСПЛУАТАЦИЮ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях совершенствования информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе интеграции информационных ресурсов и использования перспективных программно-технических средств и информационных технологий в рамках реализации Программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» <1>, утвержденной Приказом МВД России от 8 июня 2006 г. № 420, приказываю:

1. Организовать в период с 1 июня по 31 октября 2007 года опытную эксплуатацию автоматизированной аналитической информационной системы мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации <2>.

<1> Далее — «ЕИТКС ОВД». <2> Далее — АИС «Мониторинг».

2. Утвердить прилагаемую Временную инструкцию по работе с автоматизированной аналитической информационной системой мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на период опытной эксплуатации.

3. ДепУР МВД России (И.Г. Галимову), ДЭБ МВД России (Е.М. Школову), ДООП МВД России (Н.И. Першуткину) в рамках опытной эксплуатации и в соответствии с Временной инструкцией по работе с АИС «Мониторинг» принять участие в обобщении и рецензировании предложений по совершенствованию законодательства в сфере внутренних дел по закрепленным направлениям деятельности.

4. Министру внутренних дел по Республике Татарстан, начальникам ГУВД по г. Москве, ГУВД по Московской области, ГУВД по Нижегородской области, ГУВД по Ростовской области, ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУВД по Тюменской области, УВД по Омской области, УВД по Приморскому краю, государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», Московского университета МВД России, Академии управления МВД России, Академии экономической безопасности МВД России, Санкт-Петербургского университета МВД России, Краснодарского университета МВД России, Волгоградской академии МВД России, Омской академии МВД России, Белгородского юридического института МВД России, Дальневосточного юридического института МВД России, Тюменского юридического института МВД России:

4.1. Обеспечить установку и функционирование в подразделениях правового обеспечения аппаратно-программных комплексов АИС «Мониторинг», поставляемых в рамках ЕИТКС ОВД.

4.2 Организовать проведение опытной эксплуатации АИС «Мониторинг».

4.3. По окончании опытной эксплуатации направить в срок до 30 октября 2007 года в ПД МВД России замечания и предложения о работе АИС «Мониторинг».

5. ПД МВД России (В.В. Черникову) обеспечить организационное, методическое, информационное и техническое сопровождение опытной эксплуатации АИС «Мониторинг» и до 1 декабря 2007 года подвести итоги опытной эксплуатации АИС «Мониторинг».

6. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на статс-секретаря — заместителя Министра генерал-лейтенанта милиции И.А. Овчинникова.

Вр.и.о. Министра генерал-полковник милиции А. А. Чекалин

Приложение к Приказу МВД России от 29.05.2007 № 473

ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО РАБОТЕ С АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ МОНИТОРИНГА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <1>

<1> Далее — «Временная инструкция».

I. Общие положения

1. Временная инструкция устанавливает порядок сбора, обобщения, анализа информации по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в сфере внутренних дел.

2. Автоматизированная аналитическая информационная система мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации <2> создается в целях повышения эффективности нормотворческой деятельности в системе МВД России.

<2> Далее — АИС «Мониторинг».

3. Основными задачами АИС «Мониторинг» являются: совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации путем анализа состояния, выявления проблемных вопросов и недостатков ее правовой регламентации; информационно-аналитическое обеспечение процесса совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел; информационная поддержка планирования нормотворческой деятельности в подразделениях системы МВД России на основе автоматизации и интеграции процессов сбора, обобщения и анализа информации о совершенствовании законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел; унификация информационного взаимодействия между информационными банками данных <3> федерального и регионального сегментов на основе единого формата обмена данными и единой нормативно-справочной информации.

<3> Далее -«ИБД».

4. АИС «Мониторинг» является территориально распределенной системой коллективного пользования и эксплуатируется на базе аппаратно-программных комплексов, функционирующих в подразделениях правового обеспечения системы МВД России и в подразделениях центрального аппарата МВД России, подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, образовательных и научно-исследовательских учреждениях МВД России <1>.

<1> Далее — «объекты автоматизации».

АИС «Мониторинг» представляет собой совокупность взаимосвязанных ИБД федерального и регионального сегментов, сформированных в виде баз данных нормативных правовых актов, предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики в сфере внутренних дел, объединяющей ИБД объектов автоматизации.

5. Федеральный сегмент — объекты автоматизации ПД МВД России. Региональный сегмент — объекты автоматизации МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России. Интегрированный ИБД федерального сегмента АИС «Мониторинг» содержит обобщенную информацию о совершенствовании законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел, вводимую как на федеральном, так и на региональном уровнях. Информация, находящаяся в АИС «Мониторинг», носит открытый характер и не содержит сведений ограниченного распространения.

6. АИС «Мониторинг» состоит из следующих основных частей: «Блок предложений»; «Банки данных»; «Аналитический блок»; «Конференция».

7. Информационная совместимость сегментов АИС «Мониторинг» обеспечивается на уровне принятых в системе единых форматов обмена данными, единых классификаторов и разработанных единых форм для ввода данных.

8. Обновление федерального сегмента АИС «Мониторинг» осуществляется посредством файлов пополнения из регионального сегмента АИС «Мониторинг».

9. Информационный обмен между сегментами АИС «Мониторинг» осуществляется в режиме электронной почты ДИОНИС. Работа с АИС «Мониторинг» осуществляется в режиме непосредственного доступа <2> к базам данных по существующим каналам связи.

<2> Далее — «в режиме ON-LINE».

10. Пользователей системы АИС «Мониторинг» и их статус <3> определяет начальник объекта автоматизации; предоставление пользователям прав доступа осуществляет администратор, назначаемый Приказом начальника объекта автоматизации.

<3> Под статусом пользователя в настоящей Временной инструкции понимаются совокупность полномочий и выполняемые пользователем функции в процессе работы с АИС «Мониторинг», предусмотренные руководством пользователя.

11. При работе с АИС «Мониторинг» в режиме ON-LINE регистрацию и распределение прав доступа между пользователями в соответствии с их статусом осуществляет администратор АИС «Мониторинг» федерального сегмента. Заявка на регистрацию с определением статуса пользователя объекта автоматизации регионального сегмента АИС «Мониторинг» направляется в письменном виде руководителем органа (подразделения) внутренних дел в ЦПИ МВД России согласно Приложению № 1.

12. Департаменты МВД России, участвующие в опытной эксплуатации, подключаются к АИС «Мониторинг» в режиме ON-LINE.

13. Информация, поступающая для пополнения баз данных АИС «Мониторинг», обрабатывается на объектах автоматизации.

14. Порядок работы с АИС «Мониторинг» определяется в соответствии с «Руководством пользователя АИС „Мониторинг“ и „Руководством администратора АИС „Мониторинг“.»

15. Своевременность, полноту и достоверность информации об объектах учета АИС «Мониторинг» обеспечивают и контролируют руководители подразделений правового обеспечения <1> объектов автоматизации.

<1> Далее — «правовые подразделения».

II. Объекты учета АИС «Мониторинг»

16. Объектами учета АИС «Мониторинг» являются:

16.1. Предложения органов (подразделений, учреждений) внутренних дел по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел.

16.2. Аналитические материалы по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел (справки, протоколы, публикации средств массовой информации, отзывы на проекты нормативных правовых актов и иные материалы).

16.3. Выводы и предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел, содержащихся в статьях, монографиях и публикациях средств массовой информации.

16.4 Выводы и предложения диссертационных исследований.

III. Порядок формирования, ведения и использования «Блока предложений»

17. «Блок предложений» предназначен для ввода, группировки (агрегирования), поиска и просмотра предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел.

18. Наполнение «Блока предложений» осуществляется в следующем порядке. Правовые подразделения (юрисконсульты) либо сотрудники (работники), отвечающие за правовое обеспечение отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям <1>, для представления предложений получают от правовых подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации формализованные бланки в электронной форме согласно Приложению № 2.

<1> Далее — «горрайорганы внутренних дел».

Правовые подразделения (юрисконсульты) либо сотрудники (работники), отвечающие за правовое обеспечение горрайорганов, либо лица, их заменяющие, являются ответственными за сбор предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики и предоставление их в соответствующие правовые подразделения МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

18.1. Формализованные бланки для предоставления предложений заполняются сотрудниками горрайоргана внутренних дел по направлениям деятельности в электронной форме (текстовый редактор Word). Заполненные бланки с предложениями направляются по электронной почте ДИОНИС в срок до 15 числа каждого месяца в правовые подразделения МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. При отсутствии электронной почты ДИОНИС заполненные бланки предоставляются на электронных носителях (дискета, флеш-накопитель и иные носители).

18.2. Полученные от горрайорганов внутренних дел предложения распределяются правовыми подразделениями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации между своими структурными подразделениями по направлениям деятельности для рассмотрения, группировки (агрегирования) и внесения ими новых предложений. Агрегированию подлежат предложения, не отличающиеся либо незначительно отличающиеся по существу и относящиеся к одному и тому же предмету правового регулирования. Процедура агрегирования должна выполняться пользователями АИС «Мониторинг» регионального и федерального сегмента, имеющими соответствующие полномочия. Новые и агрегированные предложения возвращаются в правовые подразделения МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.

18.3. Собранные предложения вносятся правовыми подразделениями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации в «Блок предложений» АИС «Мониторинг» регионального сегмента. Введенные в ИБД регионального сегмента АИС «Мониторинг» данные выгружаются и направляются по адресу электронной почты ДИОНИС upo@jtn.mvd.ru в федеральный сегмент АИС «Мониторинг».

18.4. Данные, полученные ЦПИ МВД России, направляются в ПД МВД России для аналитической обработки. «Эксперт ПД МВД России» рассматривает полученные предложения и направляет их на рецензирование и агрегирование «Экспертам центрального аппарата» департаментов, участвующих в опытной эксплуатации. «Эксперты центрального аппарата» осуществляют рецензирование и агрегирование предложений, а также самостоятельно вносят новые предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел. Рецензирование предложений осуществляется на предмет их целесообразности и эффективности. После рецензирования и агрегирования «Эксперт ПД МВД России» присваивает предложениям статус <1> и принимает решение о включении наиболее перспективных предложений в планы правоподготовительных работ МВД России.

<1> В рамках АИС «Мониторинг» предусматривается наличие статусов «Зарегистрировано», «На рассмотрении», «Рассмотрено», «Отклонено», «Внесено в план на текущий год», «Внесено в план на следующий год». Введение иных статусов в АИС «Мониторинг» осуществляется администратором «Блока предложений» по согласованию с руководителем органа внутренних дел.

19. Образовательные и научно-исследовательские учреждения МВД России осуществляют сбор и обработку предложений в следующем порядке:

19.1. Руководитель образовательного и научно-исследовательского учреждения МВД России назначается ответственным за наполнение «Блока предложений».

19.2. Предложения, поступившие от структурных подразделений образовательного и научно-исследовательского учреждения МВД России, вводятся в АИС «Мониторинг» регионального сегмента объекта автоматизации пользователем, имеющим соответствующие права доступа.

19.3. Введенные в АИС «Мониторинг» регионального сегмента данные выгружаются и направляются по адресу электронной почты ДИОНИС upo@jtn.mvd.ru в АИС «Мониторинг» федерального сегмента.

IV. Порядок формирования, ведения и использования блока «Банки данных»

20. Блок «Банки данных» предназначен для ввода, поиска и просмотра аналитических материалов, публикаций средств массовой информации и выводов диссертационных исследований. Блок состоит из раздела «Аналитические материалы» и раздела «Исследования».

21. Регистрация пользователя в «Блоке предложений» распространяется на блок «Банки данных». При отсутствии регистрации в «Блоке предложений» регистрация в блоке «Банки данных» осуществляется посредством ввода пароля и логина в соответствующие поля окна авторизации.

21.1. Пользователей блока «Банки данных» определяет руководитель объекта автоматизации. Предоставление прав доступа пользователям осуществляет администратор АИС «Мониторинг» регионального сегмента.

21.2. При работе с АИС «Мониторинг» в режиме ON-LINE определение прав доступа и регистрация пользователей осуществляются в соответствии с пунктом 11 Временной инструкции.

22. Работа с блоком «Банки данных» осуществляется в соответствии с «Руководством пользователя АИС „Мониторинг“.»

22.1 Ввод данных в раздел «Аналитические материалы» блока «Банки данных» осуществляется в следующем порядке:

22.1.1. Руководитель органа внутренних дел, образовательного или научно-исследовательского учреждения МВД России назначает ответственного за сбор и наполнение блока «Банки данных» аналитическими материалами.

22.1.2. Аналитические материалы, поступающие в орган внутренних дел, образовательное или научно-исследовательское учреждение МВД России, передаются ответственному за наполнение блока «Банки данных» аналитическими материалами.

22.1.3. Ввод аналитических материалов осуществляется пользователем АИС «Мониторинг», имеющим соответствующие права доступа.

22.1.4. Ввод публикаций средств массовой информации возлагается на структурные подразделения органа внутренних дел, образовательного или научно-исследовательского учреждения МВД России по связям с общественностью.

22.1.5. Информация, введенная в раздел «Аналитические материалы» регионального сегмента АИС «Мониторинг», ежемесячно выгружается и направляется по адресу электронной почты ДИОНИС upo@jtn.mvd.ru для пополнения АИС «Мониторинг» федерального сегмента.

22.1.6. Горрайорганы внутренних дел предоставляют аналитические материалы как на бумажных, так и на электронных носителях в правовые подразделения МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации для их дальнейшего ввода в блок «Банки данных» АИС «Мониторинг» регионального сегмента. Порядок предоставления аналитических материалов от горрайорганов внутренних дел в правовые подразделения МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации определяется руководителем горрайоргана внутренних дел.

22.2 Ввод в раздел «Исследования» блока «Банки данных» осуществляется в следующем порядке:

22.2.1. Руководитель образовательного или научно-исследовательского учреждения МВД России назначает ответственного за наполнение АИС «Мониторинг» информацией о диссертационных исследованиях и содержащимися в них выводами.

22.2.2. Вводу в систему подлежат сведения о диссертационном исследовании, прошедшем защиту, и выводы диссертаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Ввод текста диссертации или автореферата в блок «Банки данных» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите авторских и смежных прав.

22.2.3. Ввод информации о диссертационных исследованиях, а также выводов диссертаций осуществляется пользователем АИС «Мониторинг», имеющим соответствующие права доступа.

22.2.4. Информация, введенная в раздел «Исследования» регионального сегмента АИС «Мониторинг», ежемесячно выгружается и направляется по адресу электронной почты ДИОНИС upo@jtn.mvd.ru для пополнения федерального сегмента АИС «Мониторинг».

V. Использование дополнительных модулей АИС «Мониторинг»

23. «Аналитический блок» предназначен для обработки и анализа официальной правовой информации с целью выявления недостатков в правовом регулировании сферы внутренних дел, а также неофициальной правовой информации (аналитические материалы и выводы диссертационных исследований).

24. Работа с «Аналитическим блоком» осуществляется в соответствии с «Руководством пользователя АИС „Мониторинг“ и „Руководством администратора Convera Retrieval Ware“.»

25. Для регистрации в «Аналитическом блоке» АИС «Мониторинг» необходимо выполнение следующих условий:

25.1. Наличие лицензии на использование специального программного обеспечения «Retrieval Ware», предоставляемой ПД МВД России; подключение органа внутренних дел, образовательного или научно-исследовательского учреждения МВД России к ЕИТКС ОВД.

25.2. При соблюдении условий, перечисленных в пунктах 11 и 25.1 Временной инструкции, регистрация осуществляется посредством ввода пароля и логина в специальные окна авторизации «Аналитического блока».

26. При соблюдении всех условий функционирования «Аналитического блока» технология, заложенная в основу данного раздела АИС «Мониторинг», а также разработанные поисковые алгоритмы позволяют выявлять следующие недостатки в нормативно-правовом регулировании: проблемы реализации правовых норм; дефекты системы права (нарушение системности); организационно-технические погрешности поддержания нормативных правовых актов, регламентирующих сферу внутренних дел, в контрольном состоянии.

27. Блок «Конференция» предназначен для обсуждения предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики пользователями АИС «Мониторинг», а также для передачи сообщения-запроса от ПД МВД России к объектам автоматизации для обсуждения и предоставления предложений по заданной тематике. Блок «Конференция» предоставляет каждому зарегистрированному пользователю АИС «Мониторинг» возможность вводить комментарии и давать оценку любому предложению, находящемуся в базе данных.

27.1. Сообщения-запросы от ПД МВД России поступают в блок «Конференция» с определенным логотипом.

27.2. Лицо, назначенное ответственным за «Блок предложений», отслеживает поступление таких сообщений-запросов и организует своевременный ответ в режиме работы «Конференции».

28. Доступ к блоку «Конференция» предусмотрен для каждого пользователя АИС «Мониторинг» при подключении подразделения органа внутренних дел, образовательного или научно-исследовательского учреждения МВД России к ЕИТКС ОВД.

29. Наиболее актуальные предложения переносятся из блока «Конференция» в «Блок предложений» пользователем АИС «Мониторинг», ответственным за наполнение «Блока предложений».

VI. Мониторинг региональной правовой базы и правоприменительной практики в сфере внутренних дел

30. АИС «Мониторинг» предусматривает возможность осуществления мониторинга региональной правовой базы и правоприменительной практики в сфере внутренних дел.

31. Решение о мониторинге региональной правовой базы и правоприменительной практики в сфере внутренних дел в рамках АИС «Мониторинг» принимается руководителем соответствующего органа внутренних дел.

32. Сбор и обработка данных о выявленных недостатках регионального законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел осуществляются в соответствии с правилами, предусмотренными для каждого блока АИС «Мониторинг».

33. При ведении органом внутренних дел мониторинга регионального законодательства и правоприменительной практики в сфере внутренних дел собранная информация направляется в федеральный сегмент АИС «Мониторинг» в порядке, предусмотренном для выгрузки и передачи данных в АИС «Мониторинг».

Приложение № 1 к Временной инструкции по работе с автоматизированной аналитической информационной системой мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Заявка о регистрации пользователей ИБД

Приложение № 2 к Временной инструкции по работе с автоматизированной аналитической информационной системой мониторинга нормативного правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Форма бланка для предоставления предложений