--- title: "Приказ Минпромторга России от 28.12.2020 N 4720" number: "4720" issuer: "Министерство промышленности и торговли Российской Федерации" issued_on: 2020-12-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-4720-2020" --- ## Приказ Минпромторга России от 28.12.2020 N 4720 # Приказ Минпромторга России от 28.12.2020 N 4720 "Об утверждении результатов работы по обобщению практики осуществления государственного лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия за 2019 год"
**МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
## ПРИКАЗ
**от 28 декабря 2020 г. N 4720** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ ПРАКТИКИ**
**ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ**
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ХРАНЕНИЮ И УНИЧТОЖЕНИЮ**
ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ ЗА 2019 ГОД
Во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", раздела V общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, и приказа Минпромторга России от 21 февраля 2020 г. N 590 "Об организации в Минпромторге России работы по обобщению практики осуществления государственного контроля" приказываю: утвердить прилагаемые [результаты](#p100008) работы по обобщению практики осуществления государственного лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия за 2019 год.
Министр
Д.В.МАНТУРОВ
Утверждены
приказом Минпромторга России
**от 28 декабря 2020 г. N 4720**
## РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ ПО ОБОБЩЕНИЮ ПРАКТИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ХРАНЕНИЮ И УНИЧТОЖЕНИЮ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ ЗА 2019 ГОД ### I. Общие положения 1. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Обобщение практики осуществления государственного лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия (далее - лицензионный контроль) проводилось по двум направлениям: практика организации и проведения государственного контроля (надзора); практика соблюдения обязательных требований. 2. Нормативные акты, регулирующие деятельность Минпромторга России при осуществлении контрольных мероприятий. К нормативным правовым актам, регулирующим отношения, возникшие в ходе осуществления Минпромторгом России лицензионного контроля, относятся: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ); Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ); постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 155 "О лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия" (далее - Положение); постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Правила подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок). ### II. Практика организации и проведения государственного контроля (надзора) 3. Виды и формы исполнения государственного контроля (надзора). Лицензионный контроль проводится в виде плановых и внеплановых проверок в форме документарных или выездных проверок. 4. Правовые основания исполнения государственного контроля (надзора). Правовые основания исполнения лицензионного контроля закреплены в статье 19 Федерального закона N 99-ФЗ: представление в Минпромторг России от соискателя лицензии или лицензиата заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии; ежегодный план проведения плановых проверок, разработанный в установленном порядке и утвержденный Минпромторгом России; истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного Минпромторгом России предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; поступление в Минпромторг России обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований; истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ; наличие ходатайства лицензиата о проведении Минпромторгом России внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания Минпромторга России; наличие приказа Минпромторга России, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 5. Срок исполнения государственной функции. В соответствии с требованием части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ продолжительность каждой проверки (от даты начала проверки до даты составления акта по результатам проверки) не превышает 20 (двадцати) рабочих дней. В ходе проведения плановых выездных проверок оснований для продления срока, предусмотренных частью 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ, не возникало. В отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий проверки не проводились. 6. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий). Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), связанных с исполнением лицензионного контроля, регулируются Федеральным законом N 99-ФЗ и Федеральным законом N 294-ФЗ. Административные процедуры состоят из: планирования проведения проверки; принятия решения о проведении проверки; проведения проверки; оформления результатов проверки; принятия мер по результатам проверки. Основанием для планирования проведения плановой проверки лицензиата является формирование Минпромторгом России ежегодного плана проведения плановых проверок в порядке, установленном статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ, частью 9 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, и Правилами подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок. Критериями для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок являлись следующие основания: истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или о переоформлении лицензии; истечение трех лет: со дня окончания последней плановой проверки лицензиата; со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. Планирование внеплановых проверок осуществлялось в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных статьей 19 Федерального закона N 99-ФЗ: представление в Минпромторг России заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии; истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; поступление в Минпромторг России обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований; истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ; наличие ходатайства лицензиата о проведении Минпромторгом России внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания Минпромторга России; наличие приказа (распоряжения), изданного Минпромторгом России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Проект приказа о проведении проверки подготавливался Департаментом химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга России (далее - Департамент) при наступлении установленных законодательством оснований и по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в который включались следующие сведения: наименование органа государственного контроля; фамилии, имена, отчества (при наличии) должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование соискателя лицензии (лицензиата), в отношении которого проводится проверка, его места нахождения и места фактического осуществления им деятельности; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля; перечень документов, представление которых соискателю лицензии (лицензиату) необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки. По результатам принятия решения о проведении проверки уполномоченными должностными лицами Департамента в адрес субъектов проверки направляются уведомления о проведении проверки: при проведении плановой проверки - не позднее чем в течение 3 (трех) рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Минпромторга России о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом; при проведении внеплановой выездной проверки - не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Лицензионный контроль проводится в порядке, предусмотренном статьей 14 Федерального закона N 294-ФЗ, с учетом ограничений при проведении проверки, предусмотренных статьей 15, и с соблюдением прав субъектов проверки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона N 294-ФЗ. Результатами проверок, проводимыми должностными лицами Департамента, являются составленные акты проверок по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Акт проверки оформлялся непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручался руководителю или уполномоченному лицу соискателя лицензии (лицензиата) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Информация об организации, проведении, результатах проверки и мерах, принятых по результатам проведенной проверки, вносится должностными лицами Департамента в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" в порядке и сроки, установленные Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415. ### III. Практика соблюдения обязательных требований 7. Предметом соблюдения обязательных требований является соблюдение соискателями лицензии (лицензиатами) обязательных лицензионных требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 Положения. Общее количество подконтрольных субъектов, имеющих действующую лицензию, - 51 юридическое лицо. В 2019 году проведено проверок соискателей лицензии (лицензиатов) - 0; отказано в предоставлении (переоформлении) лицензии - 1, досрочно прекращено действие лицензий - 0, выдано предписаний - 0; обжалований - 0. 8. Типичные нарушения обязательных лицензионных требований и меры, принимаемые Минпромторгом России.
Типичным нарушением обязательных лицензионных требований является нарушение соискателями лицензии (лицензиатами) требований, предусмотренных подпунктами 3, 4, 6 Положения, и предоставление в нарушение частей 1, 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ заявлений о предоставлении (переоформлении) лицензии на осуществление деятельности по хранению и уничтожению химического оружия.
В случае выявления нарушения обязательных требований в 2019 году принимались следующие меры:
в отношении соискателя лицензии решение об отказе в предоставлении лицензии.
9. В целях предупреждения данных нарушений утвержден приказ Минпромторга России от 20 декабря 2019 г. N 4878 "Об утверждении в Департаменте химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий программы профилактики нарушений обязательных требований, в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2020 год" (далее - приказ N 4878).
В целях организации в Минпромторге России работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, приказом N 4878 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2020 год.
Профилактические мероприятия в 2019 году проводились в следующих видах и формах:
размещение на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.minpromtorg.gov.ru приказа Минпромторга России от 28 октября 2016 г. N 3847 "Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия";
информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверок проводилось посредством телефонной связи, электронной почты, путем личного общения с юридическими лицами и иными способами;
регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия и размещение на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.minpromtorg.gov.ru соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных лицензионных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься лицензиатами в целях недопущения таких нарушений.
По результатам проведенных профилактических мероприятий Департаментом в 2019 году достигнуты следующие количественные показатели и показатели качества:
количество проведенных профилактических мероприятий - 17;
количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия - 17;
доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов) - 100%;
количество контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении (улучшении) текущего состояния подконтрольной сферы, уровня защищенности охраняемых законом ценностей сократилось;
количество однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте) снизилось.
10. Предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия не имеется.
---