--- title: "Приказ Росстата от 07.07.2014 N 471" number: "471" issuer: "Федеральная служба государственной статистики" issued_on: 2014-07-07 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-471-2014-rosstat-federalnaya-sluzhba" --- ## Приказ Росстата от 07.07.2014 N 471 # Приказ Росстата от 07.07.2014 N 471 "Об утверждении методологических и организационных положений по проведению выборочного наблюдения труда мигрантов" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2019-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100007) Росстата от 10.04.2019 N 206, утвердившено Основные методологические и организационные [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2019-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100011). **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ** ## ПРИКАЗ от 7 июля 2014 г. N 471 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ**
**ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ТРУДА МИГРАНТОВ**
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 49, ст. 6523) и пункта 1.30.22 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 671-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2383, N 50, ст. 5958; 2009, N 10, ст. 1244, N 33, ст. 4102; 2010, N 16, ст. 1961, N 32, ст. 4354, N 47, ст. 6205, N 49, ст. 6523; 2011, N 15, ст. 2141, N 17, ст. 2511, N 22, ст. 3173, N 25, ст. 3644; 2012, N 2, ст. 327, N 17, ст. 2056, N 19, ст. 2479, N 27, ст. 3743, N 42, ст. 5777, N 49, ст. 6910; 2013, N 10, ст. 1053, N 13, ст. 1596, N 16, ст. 2018, N 22, ст. 2838, N 24, ст. 3006, N 29, ст. 3986, N 36, ст. 4578, N 41, ст. 5210), приказываю: утвердить прилагаемые методологические и организационные [положения](#p100008) по проведению выборочного наблюдения труда мигрантов.
Руководитель
**А.Е.СУРИНОВ**
Утверждены
Приказом Росстата
от 7 июля 2014 N 471 ## МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ ТРУДА МИГРАНТОВ ### 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАБЛЮДЕНИЯ Выборочное федеральное статистическое наблюдение труда мигрантов проводится во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" и пункта 1.30.22 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р. Трудовая миграция оказывает существенное влияние на процессы формирования рынка труда, изменение количественных и качественных показателей трудовых ресурсов. Выборочное федеральное статистическое наблюдение труда мигрантов (далее - наблюдение) организуется в целях получения официальной статистической информации, характеризующей: - распространенность явления трудовой миграции в России, в том числе внешней, в разрезе субъектов Российской Федерации; - распределение численности трудовых мигрантов по видам выполняемых работ; - распределение численности внешних трудовых мигрантов по странам их гражданства; - наем трудовых мигрантов домохозяйствами и предпринимателями. Сведения о трудовых мигрантах собираются независимо от правового статуса их нахождения в Российской Федерации. Результаты статистических наблюдений о численности трудовых мигрантов в дальнейшем позволят проводить анализ тенденций и динамики трудовой миграции в Российской Федерации. ### 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ #### 2.1. Порядок и сроки проведения опросов населения Выборочное наблюдение труда мигрантов проводится одновременно с выборочным обследованием населения по проблемам занятости путем опроса населения во всех субъектах Российской Федерации и по тем же адресам домашних хозяйств и в те же сроки опроса, что и выборочное обследование населения по проблемам занятости. Месячный объем выборочного массива при проведении обследований населения по проблемам занятости составляет около 69 тысяч респондентов в возрасте 15 - 72 лет (приблизительно 29 тыс. домашних хозяйств), что соответствует 0,06% численности населения данного возраста. Для опроса домохозяйств Приказом Росстата от 11.06.2014 N 429 утверждена форма N 1-ТМ "Анкета выборочного обследования населения об использовании труда мигрантов" (далее - анкета о труде мигрантов) с перечнем вопросов, характеризующих трудовую миграцию, и указаниями по ее заполнению. Опрос по данной анкете проводится последовательно после опроса по анкете выборочного обследования населения по проблемам занятости, утвержденной Приказом Росстата от 29.08.2013 N 349 (далее - анкета по проблемам занятости). Опрос домохозяйств о труде мигрантов проводится интервьюерами, привлекаемыми на основе договора гражданско-правового характера (договора подряда). Опрос в домохозяйствах проводится одним интервьюером по двум анкетам: - выборочного обследования населения по проблемам занятости (форма N 1-З); - выборочного наблюдения труда мигрантов (форма N 1-ТМ). Сначала респонденты в возрасте от 15 до 72 лет опрашиваются по анкете по проблемам занятости, а затем проводится опрос по анкете о труде мигрантов. В 2014 году наблюдение проводится в июле, августе, сентябре. Опрос населения интервьюерами в 2014 году выполняется с 14 по 20 июля, с 18 по 24 августа, с 15 по 21 сентября. По результатам наблюдения формируется официальная статистическая информация о трудовой миграции по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации, видам экономической деятельности, категориям работодателей. #### 2.2. Единицы наблюдения Единицами наблюдения труда мигрантов являются - частные домашние хозяйства (в дальнейшем - домохозяйства) <1>, в которых проживают респонденты в возрасте 15 - 72 лет. --- <1> За исключением коллективных домашних хозяйств, лиц, долговременно находящихся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях. Домохозяйство <2> представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении (или его части), как связанных, так и не связанных отношением родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства. Домохозяйство может состоять и из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни. --- <2> Определение приведено в целях проведения выборочного наблюдения труда мигрантов. #### 2.3. Обследуемый период, за который собираются сведения Обследуемым периодом при заполнении сведений в анкете о труде мигрантов в 2014 году являются двенадцать месяцев, предшествующих опросу. При опросе в июле обследуемым периодом является период с июля предыдущего года по июнь 2014 года, в августе - август 2013 года - июль 2014 года, в сентябре - сентябрь 2013 года - август 2014 года. Таким образом, период, за который собираются сведения, при заполнении анкеты о трудовой миграции отличается от обследуемого периода анкеты по проблемам занятости, в которой таким периодом является неделя. #### 2.4. Информация, собираемая от респондентов Анкета выборочного наблюдения труда мигрантов состоит из двух разделов: - наем трудовых мигрантов для работы в домохозяйстве; - наем трудовых мигрантов предпринимателями. Вопросы первого раздела о работе трудовых мигрантов в домохозяйствах заполняются на каждое домохозяйство, попавшее в выборку. Отвечает на них один из членов семьи (наиболее информированный), опрошенных по анкете по проблемам занятости. В первом разделе опрашиваемым лицам задаются вопросы о привлечении лиц, приехавших из других субъектов Российской Федерации или других стран, для выполнения работы в домохозяйстве (квартира, дом, дача, приусадебный участок и др.) за плату (вознаграждение в денежной или натуральной форме). Данные о трудовых мигрантах, выполнявших работу бесплатно, не отражаются. По домохозяйствам, которые привлекали трудовых мигрантов, заполняются данные о численности трудовых мигрантов, в том числе иностранных, по выделенным в анкете видам выполненных работ и услуг. В первом разделе анкеты собирается также информация о численности привлеченных иностранных трудовых мигрантов по странам, гражданами которых они являются. Во втором разделе отражаются данные о численности трудовых мигрантов, работавших за плату (вознаграждение в денежной или натуральной форме) у членов домохозяйства, являющихся предпринимателями. Круг предпринимателей, подлежащих наблюдению труда мигрантов, определяется по респондентам, которые при заполнении анкеты по проблемам занятости на вопросы об основной работе ответили следующее: - работал(а) в качестве владельца (совладельца) собственного предприятия или собственного дела; - работал(а) в качестве индивидуального предпринимателя по договору гражданско-правового характера с организацией - юридическим лицом (или с обособленным подразделением организации); - основная работа была на индивидуальной основе. Данные о численности привлеченных лиц заполняются по странам их гражданства. На вопросы второго раздела (в случае отсутствия самого респондента) может ответить также информированный член семьи. #### 2.5. Определения и разрабатываемые показатели Для целей данного наблюдения трудовые мигранты - лица, независимо от возраста нанимаемые домохозяйствами и предпринимателями - членами домохозяйства, осуществляющими предпринимательскую деятельность, и выполнявшие оплачиваемую домохозяйством работу в Российской Федерации, являющиеся гражданами других государств (иностранными гражданами) или российскими гражданами, постоянно (обычно) проживающими в других субъектах Российской Федерации. Разработка сводных итогов по форме N 1-ТМ осуществляется по следующим показателям: - число домохозяйств, привлекавших на оплачиваемую работу трудовых мигрантов, по субъектам Российской Федерации; - число предпринимателей - членов домохозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность, привлекавших на оплачиваемую работу трудовых мигрантов, по категориям предпринимателей в разрезе субъектов Российской Федерации; - численность трудовых мигрантов, выполнявших работу в домохозяйствах и их структурах, по видам выполненных работ и по субъектам Российской Федерации; - численность иностранных и российских трудовых мигрантов, выполнявших работу в домохозяйствах и их структурах, по видам выполненных работ и по субъектам Российской Федерации; - численность иностранных трудовых мигрантов, выполнявших работу в домохозяйствах и их структурах, по странам, гражданами которых они являются, в разрезе субъектов Российской Федерации; - численность трудовых мигрантов, выполнявших работу в домохозяйствах, и их структурах по размеру домохозяйств, в разрезе выполненных работ и в разрезе субъектов Российской Федерации; - численность и структура трудовых мигрантов по группам предпринимателей - членов домохозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность; - численность и структура трудовых мигрантов, выполнявших работу у предпринимателей - членов домохозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по видам экономической деятельности и по субъектам Российской Федерации; - численность и структура иностранных трудовых мигрантов, выполнявших работу у предпринимателей - членов домохозяйств, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по странам, гражданами которых они являются. Для распределения численности трудовых мигрантов по странам, гражданами которых они являются, используется перечень стран с кодами по Общероссийскому классификатору стран мира. #### 2.6. Применение выборочного метода 2.6.1. Статистическое наблюдение труда мигрантов проводится выборочным методом во всех субъектах Российской Федерации с последующим распространением полученных данных на генеральную совокупность домохозяйств на федеральном уровне. Опрос домохозяйств о труде мигрантов проводится на той же выборочной сети домохозяйств, что и опрос домохозяйств по проблемам занятости. 2.6.2. Распространение данных о найме трудовых мигрантов домохозяйствами (I раздел анкеты) осуществляется на все домохозяйства, в которых проживает население в возрасте 15 - 72 лет, с помощью индивидуального веса каждого домохозяйства. Индивидуальный вес определяется методом взвешивания выборочной совокупности домохозяйств, распределенной по типу (городские, сельские) в общем числе домохозяйств (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), распределенной также по типу (городские, сельские). 2.6.3. Получение распространенных итогов о найме трудовых мигрантов предпринимателями - членами домохозяйства, осуществляющими предпринимательскую деятельность (II раздел анкеты), производится с помощью индивидуального веса опрашиваемого лица, который имеется в базе данных наблюдения по проблемам занятости. Идентификация предпринимателей производится на основании номера опрашиваемого лица из вопроса 1 анкеты по проблемам занятости. 2.6.4. Получение представительных итогов в целом по Российской Федерации обеспечивает месячный размер выборки. По субъектам Российской Федерации представительные итоги обеспечивает совокупность трех последовательных месячных выборок. ### 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ #### 3.1. Распределение функций по уровням управления и организации работ 3.1.1. На федеральном уровне при подготовке, проведении и формировании итогов наблюдения Росстатом выполняются следующие функции: 1) разработка основных методологических и организационных положений выборочного наблюдения труда мигрантов; 2) разработка статистического инструментария (анкета, указания по заполнению анкеты, разъяснительные письма) для проведения наблюдения; 3) определение потребностей в кадровых ресурсах на подготовку и проведение наблюдения на региональном уровне; 4) организация и проведение семинара по обучению специалистов регионального уровня, ответственных за подготовку и проведение выборочного наблюдения труда мигрантов; 5) организация и проведение совещания со специалистами регионального уровня по вопросам проведения федерального статистического наблюдения использования труда мигрантов; 6) финансовое обеспечение работ по подготовке и проведению наблюдения; 7) обеспечение деятельности временных работников, привлекаемых к выполнению работ на федеральном уровне на условиях срочного трудового договора; 8) подготовка экономического описания по вводу и контролю первичных данных, расчету индивидуальных весов, формированию базы первичных данных, базы данных сводных итогов и регламентных и публикационных таблиц; 9) разработка технологии и программного обеспечения для автоматизированной обработки данных и получения итогов обследования; 10) подготовка инструктивных материалов по эксплуатации программного обеспечения, направление в территориальные органы Росстата программ ввода и контроля первичных данных; 11) мониторинг подготовки и проведения автоматизированной обработки данных; 12) создание базы данных сводных итогов, формирование итоговых (регламентных) таблиц в необходимых разрезах, направление результатов наблюдения в территориальные органы Росстата; 13) размещение результатов наблюдения на официальном сайте Росстата в сети Интернет. ##### 3.1.2 На региональном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие функции: 1) организация и координация работ по подготовке и проведению наблюдения в субъекте Российской Федерации; 2) осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения наблюдения (по мере необходимости); 3) подбор кандидатур и заключение договоров с временными работниками, привлекаемыми к выполнению работ, обеспечение деятельности временных работников; 4) проведение обучения временных работников, привлекаемых к выполнению работ на региональном и полевом уровнях; 5) тиражирование статистического инструментария для проведения наблюдения и доведение его до полевого уровня; 6) приемка материалов от работников полевого уровня, их контроль; 7) выполнение работ по кодированию, вводу и контролю первичных статистических данных, содержащихся в анкете о труде мигрантов; 8) мониторинг подготовки и проведения автоматизированной обработки; 9) формирование предусмотренной экономическим описанием базы первичных данных; 10) приемка результатов работы и выплата вознаграждения временным работникам в соответствии с условиями заключенных договоров; 11) обеспечение мер, направленных на обеспечение конфиденциальности полученных данных. ##### 3.1.3 На полевом уровне интервьюерами выполняются следующие функции: 1) проведение опроса домохозяйств и заполнение 2-х бланков анкет: по проблемам занятости и о труде мигрантов; 2) контроль полноты заполненных анкет, представление и сдача их на региональный уровень в установленном порядке. #### 3.2. Основные этапы подготовки и проведения наблюдения ##### 3.2.1. Подготовительный этап На подготовительном этапе выполняются следующие работы: 1. Разработка Календарного плана подготовки и проведения выборочного наблюдения труда мигрантов в 2014 году и утверждение его приказом Росстата; 2. Определение потребности в кадровом и финансовом обеспечении на региональном и полевом уровнях. 3. Тиражирование на региональном уровне статистического инструментария и доведение его до полевого уровня. 4. Подбор кандидатур и оформление договорных отношений с временными работниками, привлекаемыми для выполнения работ на региональном и полевом уровнях. Продолжительность работы временных работников в 2014 году составляет: руководитель группы - 180 дней; инструктор - 180 дней; интервьюер - 9 дней в месяц. На региональном уровне в 2014 году предусмотрен наем временных работников: - на условиях срочного трудового договора: руководителей групп и инструкторов, имеющих высшее или среднее специальное образование либо имеющих опыт практической работы в органах управления; - на условиях гражданско-правового договора (договора-подряда) - интервьюеров. 5. Обучение временных работников регионального и полевого уровня, привлекаемых к проведению наблюдения. 6. Обеспечение временных работников, привлекаемых к проведению наблюдения на региональном и полевом уровнях, статистическим инструментарием. ##### 3.2.2. Организация наблюдения
**НОРМАТИВЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ**
**ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ДОГОВОРОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ДЛЯ ВЫБОРОЧНОГО**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ТРУДА**
**МИГРАНТОВ В 2014 ГОДУ**
| Наименование стороны договора | Базовый размер цены договора в расчете на календарный месяц, рублей | Период выполнения работы | Норма нагрузки на период работы | | --- | --- | --- | --- | | Руководитель группы | 14140 | с 5 мая по 31 октября | 1 человек в ТОГСе на предусмотренный объем работ (Петростат с учетом Ленинградской области - 2 человека) | | Инструктор | 12990 | с 5 мая по 31 октября | 1 - 4 человека в ТОГСе на предусмотренный объем работ в зависимости от объема выборки (Петростат с учетом Ленинградской области - 6 человек) | | Интервьюер | 8400 [<*>](#p100143) | 11 июля, с 14 по 21 июля;
15 августа, с 18 по 25 августа;
12 сентября, с 15 по 22 сентября | 36 респондентов в расчете на период опроса в Чеченской Республике, г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, норма нагрузки 24 респондента в расчете на период обследования | --- <*> Включая опрос по анкете выборочного обследования населения по проблемам занятости в связи с отсутствием финансирования на проведение этого обследования. Выполняемые функции временных работников Руководитель группы: - подготовка материалов для осуществления взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам проведения наблюдения (по мере необходимости); - организация тиражирования статистического инструментария для проведения выборочного наблюдения труда мигрантов; - организация рассылки статистического инструментария на полевой уровень; - подбор кандидатур интервьюеров, привлекаемых к выполнению работ, подготовка проектов договоров гражданско-правового характера (договоров подряда); - проведение обучения инструкторов и интервьюеров; - приемка заполненных анкет о труде мигрантов от инструкторов; - проверка полноты и правильности заполнения анкет о труде мигрантов; - передача после проверки инструкторам анкет о труде мигрантов для осуществления ими ввода данных; - контроль и подготовка введенных первичных данных для отправки на федеральный уровень; - организация проверки информационного массива первичных данных по запросам федерального уровня; - проведение контрольных мероприятий на полевом уровне. Инструктор: - тиражирование статистического инструментария для проведения выборочного наблюдения труда мигрантов;
- доведение статистического инструментария до полевого уровня;
- прохождение обучения; - координация работы интервьюеров;
- прием заполненных анкет о труде мигрантов от интервьюеров;
- проверка полноты и правильности заполнения анкет о труде мигрантов на основе предварительного логического контроля; - сдача руководителю группы заполненных анкет о труде мигрантов; - кодирование и ввод данных анкет о труде мигрантов (после проверки руководителем группы); - формирование информационного массива данных и сдача его руководителю группы; - проверка и внесение изменений в информационный массив первичных данных по запросам федерального уровня. Интервьюер: - прохождение обучения; - опрос населения и заполнение двух анкет: по проблемам занятости населения и о труде мигрантов; - сдача инструктору заполненных анкет о труде мигрантов. Обучение интервьюеров осуществляется штатными сотрудниками территориальных органов Росстата и работниками внештатной службы по выборочному наблюдению труда мигрантов в 2014 году при территориальных органах. ##### 3.2.3. Контрольные мероприятия, выполняемые на полевом уровне Для обеспечения полноты и правильности получаемой от населения информации проводятся мероприятия по проверке полноты и правильности заполнения анкет о труде мигрантов. Проверки осуществляются руководителями групп в период и (или) после проведения опросов интервьюерами. Проведение контрольных проверок осуществляется с непосредственным выездом на участки наблюдения для сверки адресов фактически посещенных интервьюером домохозяйств и адресов домохозяйств, участвующих в наблюдении; наблюдение за ходом проведения опроса (выборочно в домохозяйствах, в которых проводится опрос); проведение контрольных опросов (выборочно в домохозяйствах, в которых завершен опрос, по ограниченному кругу информации); выяснение по телефону факта участия в наблюдении (выборочно, в домохозяйствах, в которых завершен опрос) в пределах лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели. ### 4. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ОБРАБОТКА ДАННЫХ НАБЛЮДЕНИЯ Для автоматизированной обработки материалов выборочного наблюдения труда мигрантов Росстатом создается программный комплекс. Функции автоматизации наблюдения осуществляются в два этапа и распределены на региональном и федеральном уровнях. I этап.
На региональном уровне осуществляется ввод на сервер Центра обработки данных федерального уровня (ЦОДФУ) первичных данных из анкет, формальный и логический контроль первичных данных с использованием предоставленного Росстатом программного обеспечения, мониторинг проведения автоматизированной обработки данных.
Работы по обработке данных на региональном уровне выполняются временными работниками, нанимаемыми на условиях срочного трудового договора:
руководителями групп;
инструкторами.
II этап. На федеральном уровне производится:
1) мониторинг хода автоматизированной обработки;
2) проведение повторного формального и логического контроля;
3) внесение, при необходимости, уточнений в первичные данные, повторно представленные территориальными органами Росстата;
4) формирование базы первичных данных (БПД) наблюдения, включая расчет весовых коэффициентов домохозяйств, производных показателей, ошибок выборки;
5) ведение нормативно-справочной информации;
6) загрузка базы первичных данных обследования труда мигрантов в программном комплексе IBM SPSS Statistics для слияния с базой данных выборочного обследования населения по проблемам занятости;
7) формирование базы данных сводных итогов (БДСИ), дополнительный контроль полученной информации;
8) формирование итоговых (регламентных) и публикационных таблиц;
9) подготовка статистических таблиц для публикации на официальном сайте Росстата в сети Интернет.
Автоматизированная обработка данных проводится в соответствии с экономическим описанием и эксплуатационной документацией, разработанной и утвержденной в рамках разработки программного обеспечения на выполнение работ по автоматизированной обработке данных наблюдения.
Срок хранения заполненных анкет на бумажных носителях - 1 год с момента официального опубликования итогов Выборочного федерального статистического наблюдения труда мигрантов на официальном сайте Росстата в сети Интернет.
---