Приказ Минфина России от 22.08.2019 № 470

(ред. от 06.02.2023)

«Об утверждении Положения об организации Министерством финансов Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)»

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р, распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р и в целях формирования в Министерстве финансов Российской Федерации и подведомственных ему организациях единого подхода к организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства приказываю:

(в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации Министерством финансов Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

(п. 1 в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

1. Положение об организации Министерством финансов Российской Федерации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Министерства финансов Российской Федерации (далее — Министерство) и подведомственных ему организаций требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства и подведомственных ему организаций.

(п. 1 в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляются Правовым департаментом, Департаментом проектного управления и развития персонала, а также иными департаментами Министерства в соответствии с их компетенцией.

3. Функции коллегиального органа осуществляются Общественным советом при Министерстве финансов Российской Федерации.

4. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется Министром финансов Российской Федерации (далее — Министр).

5. Правовой департамент в целях обеспечения организации и функционирования антимонопольного комплаенса:

(в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

а) осуществляет подготовку и представляет Министру на утверждение проект правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также проекты внутриведомственных документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

(пп. «а» в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

б) разрабатывает процедуру внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса, принимает участие во внутренних расследованиях (проверках), организуемых Департаментом проектного управления и развития персонала;

в) осуществляет подготовку проекта ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе;

г) осуществляет подготовку и представляет Министру сводный доклад о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства в целях устранения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

д) разрабатывает мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства и осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

(в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

е) разрабатывает и представляет на утверждение Министру проект правового акта об определении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса (внесении в него изменений);

(пп. «е» в ред. Приказа Минфина России от 06.02.2023 № 56)

ж) проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

з) осуществляет консультирование федеральных государственных гражданских служащих Министерства и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (далее при совместном упоминании — работники), по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

и) осуществляет взаимодействие с ФАС России по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства, а также организацией Министерством антимонопольного комплаенса и его функционированием, в том числе путем проведения рабочих совещаний.

(в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

6. Департамент проектного управления и развития персонала в целях обеспечения организации и функционирования антимонопольного комплаенса:

(в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

а) выявляет совместно с департаментами Министерства конфликт интересов в деятельности работников и структурных подразделений Министерства, разрабатывает предложения по их исключению;

б) организует внутренние расследования (проверки), участвует в них совместно с Правовым департаментом и иными департаментами Министерства (при необходимости);

в) обеспечивает взаимодействие и оказывает содействие ФАС России по вопросам, связанным с проводимыми расследованиями (проверками);

г) организует ознакомление работников с настоящим приказом.

7. Департаменты Министерства в соответствии со своей компетенцией в целях функционирования антимонопольного комплаенса:

(в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

а) осуществляют анализ проектов нормативных правовых актов Министерства по компетенции департамента Министерства (включая размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию, осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта), мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства (включая осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в сфере деятельности департамента Министерства и систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства), выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, составление описания таких рисков на основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства и распределение их по уровням рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) осуществляют анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сфере деятельности департамента Министерства сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (с указанием по каждому нарушению нарушенной нормы, сути, последствий и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом);

в) направляют в Правовой департамент информацию по результатам осуществления мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта, ежегодно до 15 мая года, следующего за отчетным;

(в ред. Приказа Минфина России от 06.02.2023 № 56)

г) принимают участие во внутренних расследованиях (проверках), организуемых Департаментом проектного управления и развития персонала (при необходимости).

8. Подведомственные Министерству организации в целях функционирования антимонопольного комплаенса:

а) осуществляют мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства (включая осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике и систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства), выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, составление описания таких рисков на основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства и распределение их по уровням рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) осуществляют анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности подведомственной организации сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (с указанием по каждому нарушению нарушенной нормы, сути, последствий и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных подведомственной организацией на недопущение повторения нарушения;

в) направляют в Правовой департамент информацию по результатам осуществления мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта, ежегодно, до 15 мая года, следующего за отчетным.

(п. 8 введен Приказом Минфина России от 29.01.2021 № 29; в ред. Приказа Минфина России от 06.02.2023 № 56)

9. Реализация Министерством функции по размещению нормативных правовых актов Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в рамках осуществления антимонопольного комплаенса обеспечивается посредством их размещения на официальном сайте regulation.gov.ru в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 52, ст. 7491), Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 36, ст. 4902).

10. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства осуществляется Правовым департаментом на основании информации, поступившей в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 и подпунктом «в» пункта 8 Положения.

(в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

11. Результаты анализа информации, поступившей в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 и подпунктом «в» пункта 8 Положения, включаются в проект ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе, а также учитываются при разработке проекта правового акта об определении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса (внесении в него изменений).

(в ред. Приказов Минфина России от 29.01.2021 № 29, от 06.02.2023 № 56)

12. Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р.

13. В случае если в ходе выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Правовым департаментом обнаружены признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении работниками возложенных функций, указанные материалы подлежат передаче в Департамент управления проектами и развития персонала.

IV. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

14. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

(в ред. Приказа Минфина России от 29.01.2021 № 29)

15. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются Правовым департаментом и утверждаются Министром.

(в ред. Приказа Минфина России от 06.02.2023 № 56)

16. Правовой департамент ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Доклад об антимонопольном комплаенсе

17. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

18. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе подготавливается Правовым департаментом и в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, представляется на подпись Министру.

(в ред. Приказа Минфина России от 06.02.2023 № 56)

19. Департамент управления делами и контроля обеспечивает представление подписанного Министром доклада об антимонопольном комплаенсе в Общественный совет при Министерстве финансов Российской Федерации для утверждения.

20. В течение месяца после подписания Министром и утверждения Общественным советом при Министерстве финансов Российской Федерации доклад об антимонопольном комплаенсе подлежит размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направлению в ФАС России.

---