Приказ Госкорпорации «Роскосмос» от 06.12.2022 № 467

«Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2023 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990, пунктом 29 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 168, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2023 год.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора по средствам выведения, эксплуатации наземной космической инфраструктуры, обеспечению качества и надежности Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЦЕНЗИОННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА 2023 ГОД

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2023 год (далее — Программа профилактики) разработана в целях стимулирования добросовестного соблюдения лицензионных требований всеми юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление космической деятельности (далее — лицензиаты или контролируемые лица), устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям лицензионных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения лицензионных требований до контролируемых лиц и повышения информированности о способах их соблюдения.

I. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

1. Федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за космической деятельностью осуществляет Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (далее соответственно — лицензионный контроль, Корпорация).

2. В соответствии с Положением о лицензировании космической деятельности <1>, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 168 (далее — Положение о лицензировании), предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами <2> следующих лицензионных требований:

---

<1> Вступило в силу 1 сентября 2022 г.

<2> По состоянию на 30 ноября 2022 г. общее количество лицензиатов составляет 829.

а) наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, оборудования и технических средств, технической документации, принадлежащих соискателю лицензии и лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или право пользования (в случае если указанные помещения, здания, сооружения и иные объекты по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, оборудование и технические средства, техническая документация не находятся во владении соискателя лицензии или лицензиата), необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

б) наличие в штате работников, заключивших с соискателем лицензии и (или) лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, необходимой для выполнения работ и (или) оказания услуг, указанных в перечне, составляющих лицензируемый вид деятельности, в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ и (или) оказание таких услуг (не менее 5 работников);

в) наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

г) наличие допуска к выполнению работ и (или) оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» в случае выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

3. В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных лицензионных требований на 2022 год, утвержденной приказом Корпорации от 17 декабря 2021 г. № 377, в 2022 году Корпорацией проведены следующие профилактические мероприятия:

а) осуществлялось информирование посредством размещения на официальном сайте Корпорации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензионного контроля;

сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление лицензионного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении лицензионных требований, с текстами в действующей редакции;

утвержденных проверочных листов;

перечня индикаторов риска нарушения лицензионных требований;

программы профилактики рисков причинения вреда;

сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения лицензионных требований;

сведений о порядке досудебного обжалования решений Корпорации, действий (бездействия) должностных лиц;

б) по итогам обобщения правоприменительной практики Корпорацией подготовлен доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики;

в) в связи с отсутствием у Корпорации сведений о готовящихся нарушениях лицензионных требований или признаках нарушений лицензионных требований предостережения не объявлялись;

г) проведено 935 консультаций, в том числе:

на личном приеме — 23;

по телефону — 907;

посредством ответа в письменном виде — 5;

д) проведено 3 обязательных профилактических визита в отношении лицензиатов, приступивших к осуществлению космической деятельности.

4. В 2022 году при осуществлении лицензионного контроля было проведено 36 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе:

внеплановых документарных проверок — 33;

плановых выездных проверок <3> согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц на 2022 год Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» от 21 октября 2021 г. № 69-пл — 3.

---

<3> В соответствии с пунктом 57 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 298 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 167), плановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении лицензионного контроля с 1 марта 2022 г. не проводятся.

Все контрольные (надзорные) мероприятия были проведены до 1 марта 2022 г. в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий нарушения лицензионных требований не выявлены.

С 1 марта 2022 г. порядок организации и осуществления контрольных (надзорных) мероприятий регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ). После указанной даты контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не проводились.

5. Профилактические мероприятия при осуществлении лицензионного контроля проводятся Корпорацией в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением о лицензировании.

Виды и качество проведения профилактических мероприятий в 2022 году <4> позволили в полной мере решить задачи, установленные Программой профилактики нарушений обязательных лицензионных требований, утвержденной приказом Корпорации от 17 декабря 2022 г. № 377.

---

<4> До 1 сентября 2022 г. профилактические мероприятия проводились в соответствии с Положением о лицензировании космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 298.

6. Программа профилактики направлена на решение следующих потенциальных проблем:

недостаточная мотивация отдельных лицензиатов к добросовестному поведению при выполнении работ и (или) оказании услуг при осуществлении космической деятельности;

возможное появление условий, причин и факторов, способствующих нарушению лицензиатами лицензионных требований и (или) причинению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства;

недостаточный уровень правовой грамотности отдельных лицензиатов;

возможные расхождения в понимании лицензионных требований у должностных лиц Корпорации и отдельных лицензиатов.

II. Цели и задачи реализации Программы профилактики

Целями реализации Программы профилактики являются:

стимулирование добросовестного соблюдения лицензиатами лицензионных требований;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям лицензиатами лицензионных требований и (или) причинению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства;

создание условий для доведения лицензионных требований до лицензиатов, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачами реализации Программы профилактики являются:

создание условий для изменения ценностного отношения и поддержания мотивации лицензиатов к добросовестному поведению при выполнении работ и (или) оказании услуг при осуществлении космической деятельности, формирования у лицензиатов ответственности за свои действия;

выявление условий, причин и факторов, способствующих нарушению лицензиатами лицензионных требований и (или) причинению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства;

формирование одинакового понимания лицензионных требований у лицензиатов;

повышение уровня правовой грамотности лицензиатов в том числе путем обеспечения доступности информации о лицензионных требованиях и способах их соблюдения посредством ее размещения на официальном сайте Госкорпорации «Роскосмос» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на лицензиатов.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

В соответствии с Положением о лицензировании при осуществлении лицензионного контроля проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

Профилактические мероприятия должны проводиться в течение всего 2023 года в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ и Положением о лицензировании.

План мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за космической деятельностью на 2023 год, содержащий перечень профилактических мероприятий с указанием срока (периодичности) их проведения, приведен в приложении к Программе профилактики.

IV. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

В целях оценки результативности Программы профилактики используются следующие показатели качества:

количество проведенных профилактических мероприятий — не менее 10 в месяц;

доля лицензиатов, в отношений которых проведены профилактические мероприятия в течение года, — не менее 10 процентов.

№ п/п	Наименование профилактического мероприятия	Сроки (периодичность) проведения	Ответственное подразделение/должностное лицо
Информирование
1.	Размещение на официальном сайте Госкорпорации «Роскосмос» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно — официальный сайт, Корпорация) и поддержание в актуальном состоянии следующих сведений: а) текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензионного контроля; б) сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление лицензионного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; в) перечней нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении лицензионных требований, с текстами в действующей редакции; г) утвержденных проверочных листов; д) перечней индикаторов риска нарушения лицензионных требований; е) программы профилактики рисков причинения вреда; ж) сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения лицензионных требований; з) сведений о порядке досудебного обжалования решений Корпорации, действий (бездействия) ее должностных лиц; и) докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики Корпорации; к) докладов о лицензионном контроле	В течение года (при внесении изменений в нормативные правовые акты сведения об изменениях размещаются на официальном сайте в течение 15 рабочих дней со дня опубликования этих изменений)	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
Обобщение правоприменительной практики
2.	Подготовка, проведение публичного обсуждения проекта доклада о правоприменительной практике и его утверждение приказом Корпорации	До 1 марта 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
3.	Размещение доклада о правоприменительной практике на официальном сайте	Не позднее 5-го рабочего дня со дня утверждения доклада о правоприменительной практике	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
Объявление предостережения
4.	Объявление лицензиатам предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований	В течение года (при наличии соответствующих оснований)	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/директор Департамента
5.	Рассмотрение возражений лицензиатов в отношении предостережений Корпорации о недопустимости нарушения лицензионных требований и принятие по результатам их рассмотрения соответствующих решений	В течение 20 рабочих дней со дня регистрации возражения, в Корпорации (при поступлении возражения)	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
Консультирование
6.	Консультирование лицензиатов и их представителей по следующим вопросам: а) предмет лицензионного контроля; б) виды и порядок осуществления профилактических мероприятий; в) виды и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий; г) порядок обжалования решений Корпорации, действий (бездействия) ее должностных лиц; д) порядок подачи возражений на предостережение.	В течение года	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
	Консультирование предоставляется:
	а) по телефону, посредством видео-конференц-связи либо на личном приеме (при личном обращении лицензиатов и их представителей);	в течение года
	б) посредством ответа в письменном виде (при получении письменного запроса);	в срок не позднее 30-го календарного дня со дня регистрации в Корпорации письменного запроса
	в) посредством ответа в письменном виде (в случае если в рамках консультирования при личном обращении ответы на поставленные вопросы требуют получения дополнительных сведений и информации);	в Срок не позднее 30-го календарного дня со дня, следующего за днем проведения консультирования при личном обращении
	г) в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия	в течение года (при проведении профилактического визита, контрольных (надзорных мероприятий)
7.	Учет консультирований	На постоянной основе (при проведении консультирований)	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
Профилактический визит
8.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева»	I квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
9.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ООО «Квазар»	I квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
10.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении АО «НПЦ „НИИМП“»	II квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
11.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ООО «Бюро 1440»	II квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
12.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ПАО «ПНППК»	III квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
13.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ООО «СТИЛСОФТ»	III квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
14.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении АО «НИИ „Вектор“»	III квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
15.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ООО НПК «Наши технологии»	IV квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
16.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ООО «ИК „Механика“»	IV квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
17.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении АО «ИНУМиТ»	IV квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
18.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ООО «АРЭС»	IV квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель Директора Департамента — начальник отдела лицензирования
19.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ООО «ИНТРУМ»	IV квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
20.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении НИЦ Курчатовский институт ВИАМ	IV квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
21.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении АО «Мичуринский завод „Прогресс“»	IV квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
22.	Проведение обязательного профилактического визита в отношении ООО «Информационные измерительные системы»	IV квартал 2023 г.	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования
23.	Проведение профилактических визитов (в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности лицензиата либо посредством видео-конференц-связи)	В соответствии с планом проведения профилактических визитов	Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования/заместитель директора Департамента — начальник отдела лицензирования

---