Приказ ФАС России от 22.06.2026 № 461/26

«Об отмене приложения № 1 к постановлению Службы по тарифам Астраханской области от 10.12.2025 № 102 „Об установлении ООО „Цифровой водоканал“ (ОГРН 1167746739632) тарифа в сфере холодного водоснабжения» в части установления тарифов на техническую воду для прочих потребителей»

В соответствии с Правилами отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, по результатам рассмотрения Комиссией Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области цен (тарифов) материалов внеплановой документарной проверки Службы по тарифам Астраханской области (далее — Службы), проведенной на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 04.03.2026 № 13-П «О проведении внеплановой документарной проверки Службы по тарифам Астраханской области», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, допущенные Службой при установлении тарифов в сфере водоснабжения для прочих потребителей ООО «Цифровой водоканал» на 2026 год, а также акта проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 1 от 30.03.2026 (далее — акт проверки) и возражений Службы, направленных письмом (вх. № 2873-М/26 от 20.04.2026) (далее — возражения), установлено следующее.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Основы ценообразования № 406), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э.

Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 10.12.2025 № 102 «Об установлении ООО „Цифровой водоканал“ (ОГРН 1167746739632) тарифа в сфере холодного водоснабжения» (далее — Постановление Службы от 10.12.2025 № 102) установлены тарифы на техническую воду ООО «Цифровой водоканал» для прочих потребителей:

№ п/п	Наименование категории потребителей	Величина тарифа (руб./куб. м)
		с 01.01.2026 по 30.09.2026	с 01.10.2026 по 31.12.2026	с 01.01.2027 по 30.06.2027	с 01.07.2027 по 31.12.2027	с 01.01.2028 по 30.06.2028	с 01.07.2028 по 31.12.2028	с 01.01.2029 по 30.06.2029	с 01.07.2029 по 31.12.2029	с 01.01.2030 по 30.06.2030	с 01.07.2030 по 31.12.2030
Тариф на техническую воду
1	Прочие потребители (без учета НДС)	69,41	76,28	76,28	77,12	77,12	80,53	80,53	81,99	81,99	85,55
2	Население (тарифы указываются с учетом НДС)	69,41	76,28	76,28	77,12	77,12	80,53	80,53	81,99	81,99	85,55

Тариф на техническую воду ООО «Цифровой водоканал» для прочих потребителей с 01.07.2025 по 31.12.2025 установлен постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 04.12.2024 № 49 «О внесении изменения в постановление службы по тарифам Астраханской области от 25.11.2020 № 86» (далее — постановление Службы от 04.12.2024 № 49) в размере 57,84 руб./куб. м (налогом на добавленную стоимость не облагается) (далее — НДС).

Таким образом, повышение тарифа на техническую воду ООО «Цифровой водоканал» для прочих потребителей с 01.01.2026 г. без учета НДС произошло на 11,57 руб./куб. м, что соответствует 20%.

Из представленных Службой возражений на акт проверки следует следующее.

Постановлением Службы от 04.12.2024 № 49 ООО «Цифровой водоканал» установлен тариф на техническую воду на долгосрочный период регулирования 2021 — 2025 гг. и с 01.07.2025 по 31.12.2025 составил следующие показатели:

Прочие потребители — 57,84 руб./куб. м (без учета НДС);

Население — 69,41 руб./куб. м (с учетом НДС).

При формировании тарифа на техническую воду на 2025 год Службой в себестоимости услуг ООО «Цифровой водоканал» учитывались расходы ООО «Цифровой водоканал» по приобретению товаров и услуг без учета НДС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога.

В соответствии с пунктом 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы).

Для категории «прочие потребители» ООО «Цифровой водоканал» дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму НДС.

Учитывая изложенное, тариф с учетом НДС, предъявляемый ООО «Цифровой водоканал» прочим потребителям в период с 01.07.2025 по 31.12.2025, составлял 69,41 руб./куб. м.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.07.2025 по делу № А06-9890/2024 ООО «Цифровой водоканал» признано несостоятельным (банкротом).

Федеральным законом от 15.10.2020 № 320-ФЗ «О внесении изменений в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона „О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации“ в подпункт 15 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым с 01.01.2021 операции по реализации товаров (работ, услуг) и (или) имущественных прав должников, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами), в том числе товаров (работ, услуг), изготовленных и (или) приобретенных (выполненных, оказанных) в процессе осуществления хозяйственной деятельности после признания должников в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами), не признаются объектом налогообложения НДС.»

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации суммы НДС по товарам (работам, услугам), приобретаемым организацией-банкротом для выполнения работ (оказания услуг) в процессе осуществления хозяйственной деятельности (далее — «входящий» НДС), к вычету не принимаются, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг).

В связи с чем, по мнению Службы, тариф на техническую воду ООО «Цифровой водоканал», действующий на 01.01.2026, не превышает тариф на техническую воду ООО «Цифровой водоканал», действующий на 31.12.2025.

ФАС России отмечает, что согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2021 № 03-07-11/18708 на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации суммы НДС по товарам (работам, услугам), приобретаемым организациями-банкротами для выполнения работ (оказания услуг) в процессе осуществления хозяйственной деятельности (далее — «входящий» НДС), к вычету не принимаются, а учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг). В связи с этим фактически понесенные такими организациями расходы на оплату «входящего» НДС учитываются в части расходов, признанных Службой экономически обоснованными, в последующих периодах регулирования в соответствии с пунктами 15 и 65 Основ ценообразования № 406.

ФАС России отмечает, что при осуществлении деятельности в сфере водоснабжения, расходы на «входящий» НДС организаций, которые признаны несостоятельными (банкротами), учитываются исходя из фактических значений указанного параметра и подлежат включению в составе корректировки неподконтрольных расходов, таким образом, в компаниях-банкротах «входящий» НДС в плановом порядке не учитывается.

В связи с вышеизложенным, Службе необходимо пересмотреть расходы, учтенные в составе необходимой валовой выручки ООО «Цифровой водоканал», исключив из них «входящий» НДС, учтенный в плановом порядке.

Учитывая изложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Отменить с 1 июля 2026 г. приложение № 1 к постановлению Службы по тарифам Астраханской области от 10.12.2025 № 102 «Об установлении ООО „Цифровой водоканал“ (ОГРН 1167746739632) тарифа в сфере холодного водоснабжения» в части установления тарифов на техническую воду для прочих потребителей.

2. Службе по тарифам Астраханской области до 1 июля 2026 г. устранить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и ввести в действие тарифы на техническую воду ООО «Цифровой водоканал» для прочих потребителей в соответствии с мотивировочной частью настоящего приказа, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из состава необходимой валовой выручки ООО «Цифровой водоканал» на 2026 год.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Об исполнении настоящего приказа исполнительному органу Астраханской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем приказе, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений исполнительного органа Астраханской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которых предписано настоящим приказом;

протоколов заседания правления исполнительного органа Астраханской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, на котором принималось решение, предписанное настоящим приказом.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы — С.А. Пузыревского.

---