Приказ Россельхознадзора от 13.04.2026 № 460

«Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) за 2025 год»

ПРИКАЗ

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 28 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) за 2025 год.

2. Управлению цифровой трансформации и информационной безопасности (М.Е. Андрееву) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» в установленный срок.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

ДОКЛАД ПО ИТОГАМ ОБОБЩЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА 2025 ГОД

Раздел 1

Россельхознадзором федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее — Положение).

В рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — государственный земельный надзор) Россельхознадзор осуществляет надзор за соблюдением следующих обязательных требований законодательства:

• о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
• по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;
• по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон об обороте), для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
• в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);
• по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
• установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте;
• исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором (его территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте, виноградопригодных земель.

Раздел 2

В 2025 году в соответствии с заданным вектором Правительством Российской Федерации по организации контрольной (надзорной) деятельности Россельхознадзором при осуществлении полномочий в части федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — госземнадзор) сохранен приоритет профилактических мероприятий над контрольными (надзорными) (далее — КНМ).

Россельхознадзором в 2025 году проведено 148,3 тыс. профилактических мероприятий, 55,8 тыс. мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Контролируемым лицам объявлено 28,9 тыс. предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства.

В органы прокуратуры субъектов Российской Федерации для согласования внеплановых КНМ территориальными управлениями Россельхознадзора (далее — Управления) за указанный период направлено 2098 решений и материалов, из которых в согласовании 986 получены отказы (47%). Проведено 1654 внеплановых КНМ (с учетом согласования повторно направленных материалов).

Минсельхозом России утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований <1>, используемых Россельхознадзором при осуществлении полномочий в части госземнадзора (далее — индикаторы риска). Эффективность индикаторов риска, в соответствии с информацией, размещенной в государственной автоматизированной системе «Управление», приведена в таблице № 1.

---

<1> Приказ Минсельхоза России от 18.06.2021 № 402 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, и виноградопригодных земель».

N	Индикаторы риска	Эффект.
1	Наличие на земельном участке специализированной техники, используемой для снятия и (или) перемещения плодородного слоя почвы	95,6
2	Признаки негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы (водная и ветровая эрозия, сели, подтопление, заболачивание, засоление, иссушение, уплотнение, загрязнение химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнение отходами производства и потребления)	95,5
3	Выявление не менее чем 25% зарастания площади земельного участка сорными растениями (в период отсутствия снежного покрова), и (или) деревьями, и (или) кустарниками (не относящимися к многолетним насаждениям (в том числе садам, виноградникам), агролесомелиоративным насаждениям, агрофитомелиоративным насаждениям)	98,2
4	Наличие на земельном участке признаков, свидетельствующих о повреждении или уничтожении мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения (утечка воды из канала или отсутствие подачи воды в канале (его части), который входит в мелиоративную систему или является отдельно расположенным гидротехническим сооружением; заболачивание земельного участка, на котором расположены мелиоративная система или отдельно расположенное гидротехническое сооружение), а также мелиоративных защитных лесных насаждений (спиливание, складирование или сжигание древесно-кустарниковой растительности, составляющей защитные лесополосы)	100
5	Выявление отклонения на земельном участке одного из числовых значений критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (в том числе содержания органического вещества в пахотном горизонте, содержания подвижного фосфора и (или) обменного калия), полученных по результатам государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, при условии выращивания 3 и более лет подряд сельскохозяйственной культуры зерна на данном земельном участке по сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна	66,7
6	Наличие сведений о смене собственников в отношении одного земельного участка более одного раза в течение одного календарного года (по информации содержащейся в государственном реестре земель сельскохозяйственного назначения)	-

Необходимо отметить, что говорить о недостаточной эффективности индикаторов риска, связанных с выявлением отклонений на земельном участке критериев снижения плодородия (п. 5 Таблицы № 1) и сменой собственников (п. 6 Таблицы № 1), преждевременно, поскольку правоприменительная практика в 2025 году не сложилась (индикаторы «срабатывали» 6 и 0 раз соответственно).

Территориальные управления Россельхознадзора с 01.03.2025 при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации <2> при выявлении нарушений обязательных требований земельного законодательства в рамках проведения наблюдений за соблюдением обязательных требований (далее — НЗСОТ) получили полномочия по выдаче предписаний об устранении таких нарушений (далее — предписания) контролируемым лицам.

---

<2> В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проведенных в 2025 году КНМ выдано 10,8 тыс. предписаний, при этом по результатам НЗСОТ выдано 8,8 тыс. предписаний (81% от общего количества выданных предписаний). Исполнено в 2025 году — 1,3 тыс. предписаний.

В августе 2025 года вступили в силу изменения в Положение в части закрепления норм по применению при проведении контрольных (надзорных) мероприятий беспилотных авиационных систем (далее — БАС), оборудованных средствами дистанционного зондирования Земли, а также пространственных данных, полученных с использованием беспилотных и пилотируемых авиационных систем, космических аппаратов.

За 2025 год в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) с применением БАС проведено 2516 выездных обследований, по их результатам объявлено 1133 предостережения, выдано 586 предписаний.

Проконтролировано в рамках всех мероприятий 6 млн. га земель сельскохозяйственного назначения.

Выявлено нарушений требований земельного законодательства на общей площади 2,1 млн. га. Устранено нарушений земельного законодательства Российской Федерации на площади 313,7 тыс. га.

Россельхознадзор из года в год особое внимание уделяет выявлению свалок, мест захламления отходами производства и потребления, расположенных на землях сельхозназначения, и их ликвидации. В 2025 году:

• выявлено — 1068 свалок отходов на общей площади 815,7 га;
• ликвидировано — 642 свалки отходов на общей площади 406 га;
• земли с 24 свалками отходов на общей площади 11,8 га переведены в другую категорию или сняты с кадастрового учета.

В рамках мониторинга правоприменения Закона № 507 <3> с 01.01.2023 выявлено 5,6 тыс. земельных участков общей площадью 251,2 тыс. га, попадающих под изъятие. Хозяйствующим субъектам таких участков выдано 3,2 тыс. предписаний. Из них контролируемые лица исполнили предписания по 788 земельным участкам общей площадью 26,3 тыс. га, привлечены к административной ответственности за неисполнение предписаний по 1,8 тыс. земельных участков общей площадью 88,2 тыс. га.

---

<3> Федеральный закон от 05.12.2022 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Раздел 3

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков).

Предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее — контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования земельного законодательства, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного земельного надзора для привлечения к административной ответственности, утвержден приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 № 1378 и размещен на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/files/prilozhenie-1-k-prikazu-rosselhoznadzora-ot-22-dekabrja-2020-goda-1378-17-03-2023/).

Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного земельного надзора земельные участки распределены по категориям риска.

Россельхознадзором 1,2 млн. земельным участкам присвоена категория низкого риска, 235,8 тыс. земельным участкам умеренного риска и 47,1 тыс. земельным участкам среднего риска.

Проконтролировано 45,9 тыс. земельных участков низкого риска, 10,1 тыс. земельных участков умеренного риска и 3,6 тыс. земельных участков среднего риска.

Вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, рассчитывается в случаях загрязнения, уничтожения плодородного слоя почвы, порчи почвы (в том числе в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами).

Размер причиненного почвам вреда рассчитывается на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Рекомендациями для территориальных управлений Россельхознадзора по применению норм права по осуществлению деятельности по возмещению вреда, причиненного почвам земель сельскохозяйственного назначения как объекту охраны окружающей среды <4>, вначале предусмотрен претензионный порядок возмещения вреда почве как объекту охраны окружающей среде, который заключается в направлении лицу, причинившему вред, претензии о добровольном возмещении вреда в денежном эквиваленте.

---

<4> Письмо Россельхознадзора от 28.03.2025 № ФС-АК-5/6312.

В случае невозмещения вреда в добровольном порядке территориальным управлением направляется исковое заявление о возмещении вреда в судебные инстанции.

В 2025 году Россельхознадзором выявлялись нарушения, связанные с причинением вреда почвам как объекту охраны окружающей среды на землях сельскохозяйственного назначения, — это загрязнения земель отходами, навозом, разработка несанкционированных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, перекрытие почв в результате строительства дорог, розливы нефтепродуктов в результате прорывов нефтепроводов.

В 2025 году размер вреда, причиненный почвам земель сельскохозяйственного назначения, составил 42,4 млрд. рублей на площади 3,6 тыс. га.

Сумма вреда, возмещенная в добровольном порядке, составила 71,1 млн. рублей; сумма вреда, установленная решениями судов для возмещения вреда в денежном эквиваленте, составила 139,7 млн. рублей.

Основные нарушения обязательных требований земельного законодательства, выявленные в 2025 г. на площади более 1,9 млн. га, связаны с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием земельных участков для ведения сельскохозяйственного хозяйства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Ответственность за такие нарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляет от 20 тыс. рублей для граждан до 700 тыс. рублей для юридических лиц, а при установлении факта неиспользования земельного участка, в соответствии частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, штраф рассчитывается уже от кадастровой стоимости земельного участка.

Помимо административной ответственности в виде штрафа за неиспользование или использование с нарушениями земельного участка Налоговым кодексом Российской Федерации установлена налоговая ставка равная 1,5%, а также принудительное изъятие земельного участка у его собственника (статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Также выявляются нарушения, связанные с уничтожением плодородного слоя и порчей земель на площади 6,6 тыс. га. Ответственность за такие нарушения предусмотрена частями 1, 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Размер административного штрафа за указанные нарушения составляет от 1 тыс. руб. для граждан до 80 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток для юридических лиц.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена обязанность юридических и физических лиц, причинивших вред почве, как объекту охраны окружающей среды, в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации, по возмещению вреда.

В целях соблюдения обязательных требований земельного законодательства необходимо:

• использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, в соответствии с установленным видом разрешенного использования;
• не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорной и древесно-кустарниковой растительностью;
• не размещать на земельных участках отходы производства и потребления;
• не допускать загрязнение, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы.

На сайте Россельхознадзора размещено Руководство по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений (https://fsvps.gov.ru/files/rukovodstvo-po-sobljudeniju-juridicheskimi-licami-individualnymi-predprinimateljami-grazhdanami-organami-gosudarstvennoj-vlasti-i-organami-mestnogo-samoupravlenija-objazatelnyh-trebovanij-k-ispolzov-2/).

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2025 году в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2.

Показатели	2024	2025
Выдано предписаний об устранении нарушений законодательства, ед.	3971	10753
Направлено предостережений о недопустимости нарушений, ед.	40301	28854
Вынесено постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности за нарушения земельного законодательства, ед.	3318	2356
Наложено штрафов, млн. рублей	134,6	137,1
Взыскано штрафов, млн. рублей	54,1	52
Направлено в уполномоченные органы материалов в целях инициирования процедуры изъятии и расторжении договоров аренды, ед.	1003	1046

За 2025 год в судебных инстанциях рассмотрено 2399 дел об административных правонарушениях, из которых в пользу территориальных управлений Россельхознадзора вынесено более 2237 решений (таблице 3).

Показатель:		ед.
Всего рассмотрено дел в судах за отчетный период		2399
Вынесено решений в судах в пользу Управления:		2237
по статьям КоАП РФ	ч. 1 ст. 8.6	0
	ч. 2 ст. 8.6	11
	ч. 1 ст. 8.7	0
	ч. 2 ст. 8.7	75
	ч. 2 ст. 8.8	9
	ст. 10.9	0
	ч. 1 ст. 10.10	1
	ч. 2 ст. 10.10	0
	ч. 3 ст. 10.10	0
	ст. 17.7	3
	ч. 1 ст. 19.4	1
	ч. 1 ст. 19.4.1	4
	ч. 2 ст. 19.4.1	1
	ч. 3 ст. 19.4.1	0
	ч. 25 ст. 19.5	1575
	ч. 26 ст. 19.5	188
	ст. 19.6	28
	ст. 19.7	60
	ч. 1 ст. 20.25	281

Раздел 8

В сентябре 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель» Россельхознадзор был наделен полномочиями по рассмотрению и направлению позиции при согласовании проектов рекультивации (проектов консервации) земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте, виноградопригодных земель, находящихся в федеральной собственности. За 2025 год Россельхознадзором рассмотрено 9 проектов, по указанным проектам направлены замечания, разработчикам предложено устранить указанные замечания и повторно направить проекты на согласование.

С 29.12.2025 вступил в силу Федеральный закон № 579-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона „О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в том числе в Земельный кодекс Российской Федерации в части дополнения предмета федерального государственного земельного контроля (надзора) соблюдением требований, предъявляемых к использованию виноградопригодных земель, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации».

С 01.03.2026 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2025 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на борьбу с опасными видами инвазивных (чужеродных) растений, перечни которых должны утверждаться нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации. Россельхознадзор направил в субъекты Российской Федерации перечни таких растений, разработанные ФГБУ «ВНИИКР» для каждого субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в 2025 году особое внимание Россельхознадзором было уделено вопросам осуществления муниципального земельного контроля.

Благодаря проведенной работе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Минсельхозом России и Россельхознадзором в 2025 году вопрос осуществления муниципального земельного контроля взят на особый контроль, в связи с чем в ряде регионов улучшены показатели по количеству:

проведенных контрольных (надзорных) мероприятий — более чем в 4,2 раза (с 18,2 тыс. до 75,7 тыс. мероприятий),

объявленных предостережений — в 9,6 раза (с 7,7 тыс. до 25,8 тыс. предостережений),

выданных предписаний — в 19 раз (с 527 предписаний до 10,3 тыс.).

Самый высокий рост показателей при осуществлении муниципального земельного контроля отмечен на территориях Московской, Калужской, Ростовской, Ленинградской, Рязанской областей. Указанные регионы — основные драйверы по муниципальному земельному контролю (из года в год активно работают).

---