Приказ Росжелдора от 14.09.2011 № 458

«Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта»

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.11.2011 № 22190)

Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 ноября 2011 г. № 22190

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ПРИКАЗ

от 14 сентября 2011 г. № 458

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 37, ст. 4686) приказываю:

Утвердить Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта.

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ

I. Общие положения

1. Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее — учреждения) (далее — Порядок), разработан в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 37, ст. 4686).

2. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидии.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели бюджетной росписью Федерального агентства железнодорожного транспорта на соответствующий финансовый год и плановый период.

3. Порядок определяет правила расчета нормативных затрат учреждений на оказание следующих государственных услуг, включенных в ведомственный перечень государственных услуг (работ):

реализация основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата);

реализация основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ подготовки специалиста);

реализация основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования (программ магистратуры);

реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура);

подготовка докторантов;

реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования базовой подготовки, получаемого в федеральных образовательных учреждениях;

реализация основных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования;

реализация основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования;

реализация дополнительных профессиональных образовательных программ (повышение квалификации) в объеме от 72 до 100 часов;

реализация дополнительных профессиональных образовательных программ (повышение квалификации) в объеме свыше 100 часов.

II. Методы определения нормативных затрат

4. Для расчета нормативных затрат на оказание учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений (далее — нормативные затраты) по соответствующим группам затрат используются нормативный и структурный методы.

5. При применении нормативного метода используются нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях (в том числе нормативы затрат рабочего времени, потребления расходных материалов, оснащения мягким инвентарем), или иные натуральные параметры оказания государственной услуги.

6. При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, занятого в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственно занятого в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги).

III. Определение нормативных затрат на оказание образовательных государственных услуг

7. Нормативные затраты на оказание учреждениями государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по формуле:

Nу = Nуi * Куi,

где:

Nу — нормативные затраты на оказание государственной услуги;

Nуi — нормативные затраты на оказание единицы i-той государственной услуги;

Куi — количество единиц государственной услуги.

Количество единиц государственной услуги (Куi) принимается равным контингенту обучающихся, приведенному к очной форме обучения.

Приведенный контингент рассчитывается как сумма, равная среднегодовому количеству обучающихся очной формы обучения + 0,25 среднегодового количества обучающихся очно-заочной формы обучения + 0,1 среднегодового количества обучающихся заочной формы обучения.

Среднегодовое количество обучающихся определяется в следующем порядке: к списочному составу обучающихся полный учебный год прибавляется в среднегодовом исчислении контингент обучающихся неполный учебный год.

В состав нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг, не включаются:

а) затраты, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели:

• затраты по осуществлению капитального ремонта;
• затраты на стипендиальное обеспечение обучающихся очной формы обучения и выплату пособий докторантам и аспирантам на приобретение научной литературы;
• затраты по приобретению основных средств, за исключением основных средств, непосредственно используемых при оказании государственных услуг;

б) финансовое обеспечение осуществления федеральным государственным учреждением полномочий федерального органа государственной власти по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.

8. Нормативные затраты на оказание единицы i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по формуле:

Nуi = Nопл. + Nмат. + Nпр. + Nобщ.,

где:

Nуi — нормативные затраты на оказание единицы i-той государственной услуги;

Nопл. — нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда работников профессорско-преподавательского состава, принимающего непосредственное участие в оказании соответствующей услуги;

Nмат. — нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;

Nпр. — нормативные затраты на организацию производственной практики обучающихся;

Nобщ. — нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

Указанные нормативные затраты включают в себя затраты, непосредственно используемые для оказания соответствующей государственной услуги.

9. Нормативный метод используется для расчета нормативных затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда.

Нормативные затраты на оплату труда работников профессорско-преподавательского состава и начисления на выплаты по оплате труда определяются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 33, ст. 3852; № 40, ст. 4544; 2010, № 52 (часть I), ст. 7104) и положениями об оплате труда работников учреждений.

10. Нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда по государственной услуге на соответствующий период рассчитываются по формуле:

Nопл. = Qппс * (1 + Kсоц.) * 12 * Kопл.,

где:

• Qппс — средняя месячная заработная плата работников профессорско-преподавательского состава, занятого в оказании соответствующей государственной услуги, определяется по окладам и ставкам по соответствующим профессиональным квалификационным группам, с учетом выплат компенсационного характера (в процентах к окладам и ставкам заработной платы) и выплат стимулирующего характера в объеме, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• Kсоц. — норматив отчислений на государственное социальное страхование, определяемый действующим законодательством;
• Kопл. — значение индекса изменения реальной заработной платы, установленного в процентах, на соответствующий период по уточненному прогнозу Минэкономразвития России, действующему на момент проведения расчетов.

11. Структурный метод используется для расчета нормативных затрат:

• на приобретение материальных запасов;
• на организацию производственной практики и материальную помощь обучающимся очной формы обучения;
• на общехозяйственные нужды.

12. Материальные запасы, потребляемые в процессе оказания государственной услуги, включают в себя:

• канцелярские товары, учебно-методические материалы;
• материалы для оргтехники, запасные и составные части к объектам нефинансовых активов, инструментов;
• бланки дипломов (с приложениями), зачетных книжек, студенческих билетов, академических справок;
• материалы на содержание учебной базы, пополнение библиотечного фонда;
• прочие материальные запасы, используемые для оказания государственной услуги.

Нормативные затраты на приобретение материальных запасов для оказания единицы i-той государственной услуги определяются исходя из фактически сложившегося в учреждении уровня данного вида затрат за отчетный финансовый год:

Nмат. = Qмат. * Kтов. / ПрК,

где:

• Nмат. — нормативные затраты на приобретение материальных запасов;
• Qмат. — фактические затраты на приобретение материальных запасов за отчетный финансовый год по данным отчета учреждения об исполнении бюджета за отчетный период;
• Kтов. — значение индекса потребительских цен по товарной группе «непродовольственные товары» по прогнозу Минэкономразвития России, действующему на момент проведения расчетов;
• ПрК — приведенный контингент обучающихся за счет средств федерального бюджета.

13. Нормативные затраты на приобретение материальных запасов могут корректироваться в зависимости от требуемого уровня материально-технического обеспечения по соответствующему направлению подготовки (специальности). При этом учитывается относительная стоимость материально-технического обслуживания и ремонта используемого учебно-лабораторного оборудования, удельный вес практических и лабораторных занятий в совокупной аудиторной нагрузке, характерный для соответствующего направления подготовки (специальности).

14. Нормативные затраты на организацию производственной практики обучающихся очной формы обучения определяются с учетом размера расходов по оплате проживания и суточных за каждый день служебной командировки руководителей производственной практики и за каждый день практики обучающегося, средней стоимости проезда к месту прохождения практики, количества обучающихся, направляемых на практику, нормативного срока практического обучения, устанавливаемого государственным образовательным стандартом.

15. Нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают в себя:

• нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда учебно-вспомогательного, административно-управленческого, обслуживающего персонала;
• нормативные затраты на приобретение услуг связи;
• нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
• нормативные затраты на коммунальные услуги;
• нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг (далее — нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
• нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного данным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее — нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
• прочие нормативные затраты, влияющие на стоимость оказания государственной услуги.

15.1. Нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда учебно-вспомогательного, административно-управленческого, обслуживающего персонала на соответствующий период определяются исходя из фактического размера указанных затрат за отчетный финансовый год по отчетным данным учреждения с учетом корректировки на индекс изменения заработной платы:

Nауп = Qауп * Kопл. / ПрК,

где:

• Nауп — нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда учебно-вспомогательного, административно-управленческого, обслуживающего персонала;
• Qауп — фактические затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда учебно-вспомогательного, административно-управленческого, обслуживающего персонала за отчетный финансовый год.

15.2. К нормативным затратам на приобретение услуг связи относятся затраты на оплату услуг предоставления доступа к телефонной сети, предоставления междугородних и международных соединений, местного телефонного соединения, затраты по оплате почтовых отправлений, услуг сотовой связи, услуг каналов передачи данных, подключения и использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

15.3. К нормативным затратам на приобретение транспортных услуг относятся затраты по оплате договоров по предоставлению транспортных услуг, оказываемых сторонними организациями, затраты по оплате проезда работников в служебные командировки (за исключением затрат по оплате проезда руководителей производственной практики к месту проведения практики, учитываемых в составе затрат на организацию производственной практики обучающихся), на курсы повышения квалификации, затраты по оплате проезда студентов на производственную практику.

15.4. Нормативные затраты на коммунальные услуги включают в себя следующие группы затрат (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества):

• нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
• нормативные затраты на горячее водоснабжение;
• нормативные затраты на теплоснабжение;
• нормативные затраты на электроснабжение.

В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются:

• нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
• нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.

Нормативные затраты на коммунальные услуги на единицу i-той государственной услуги рассчитываются по формуле:

• 0,5 * Ттепл. * Vтепл.) / ПрК,

где:

• Nком. — нормативные затраты на коммунальные услуги;
• Тхв. — тариф на холодное водоснабжение и водоотведение, установленный на соответствующий год;
• Vхв. — объем потребления холодной воды и водоотведения (куб. м) в соответствующем финансовом году;
• Тгв. — тариф на горячее водоснабжение, установленный на соответствующий год;
• Vгв. — объем потребления горячей воды (куб. м) в соответствующем финансовом году;
• Тэл. — тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;
• Vэл. — объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности;
• Ттепл. — тариф на тепловую энергию, установленный на соответствующий год;
• Vтепл. — объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности.

15.5. К нормативным затратам на содержание недвижимого имущества относятся затраты: на эксплуатацию систем охранной сигнализации и противопожарной безопасности, на проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, не учтенные в составе целевых субсидий; на аренду недвижимого имущества, затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами, прочие затраты на содержание недвижимого имущества.

К нормативным затратам на содержание особо ценного движимого имущества относятся затраты: на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества, затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, прочие затраты на содержание особо ценного движимого имущества.

15.6. Величина нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества на соответствующий период определяется по следующей формуле:

Nимущ. = (Qимущ. — Qаренда) * Kинд. + s * Sпл. * 12,

где:

• Nимущ. — нормативные затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
• Qимущ. — величина затрат учреждения на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества за отчетный финансовый год по отчетным данным учреждения;
• Qаренда — величина затрат учреждения на аренду производственных помещений, используемых при оказании государственной услуги, за отчетный финансовый год по отчетным данным учреждения;
• s — среднемесячная ставка арендной платы за 1 кв. м арендуемых зданий, помещений, используемых при оказании государственной услуги, планируемая на текущий финансовый год;
• Sпл. — общая площадь арендуемых в текущем финансовом году зданий, помещений;
• Kинд. — значение индекса потребительских цен, установленного в процентах, на соответствующий период (в среднем за год к предыдущему году) по уточненному прогнозу Минэкономразвития России, действующему на момент проведения расчетов.

15.7. К прочим нормативным затратам, влияющим на стоимость оказания государственной услуги, относятся нормативные затраты на командировочные расходы в части оплаты суточных, оплату проезда к местам отдыха и обратно работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, повышение квалификации персонала, приобретение и сопровождение программных продуктов, приобретение книгоиздательской продукции работниками профессорско-преподавательского состава, подписку на периодические издания, оплату рекламных объявлений, на приобретение бланочной продукции, другие затраты общехозяйственного характера.

16. Нормативные затраты, указанные в пунктах 15.2, 15.3, 15.7 настоящего Порядка, определяются пропорционально затратам на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда учебно-вспомогательного, административно-управленческого, обслуживающего персонала в общем фонде оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда по формуле:

• Nауп / (Qппс + Qауп),

где:

• Nсв. + Nтр. + Nпроч. — нормативные затраты на приобретение услуг связи, транспортных и прочих услуг;
• (Qсв. + Qтр. + Qпроч.) — затраты учреждения на приобретение услуг связи, транспортных услуг и прочих затрат на общехозяйственные нужды за отчетный финансовый год по отчетным данным учреждения;
• Nауп — нормативные затраты на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда учебно-вспомогательного, административно-управленческого, обслуживающего персонала на соответствующий период, рассчитанные в соответствии с настоящим Порядком;
• (Qппс + Qауп) — сумма затрат учреждения на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда работников профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного, административно-управленческого, обслуживающего персонала за отчетный финансовый год по отчетным данным учреждения.

17. В случае, если учреждение оказывает несколько государственных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам осуществляется пропорционально объему оказываемых государственных услуг.

IV. Определение нормативных затрат на содержание имущества

18. Нормативные затраты на содержание имущества учреждения включают следующие группы затрат:

• нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
• нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
• нормативные затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

Нормативные затраты на содержание имущества учреждения определяются по формуле:

• Vтепл. + Qналоги,

где:

• Nимущ. — нормативные затраты на содержание имущества;
• Тэл. — тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;
• Ттепл. — тариф на тепловую энергию, установленный на соответствующий год;
• Vэл. — объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества;
• Vтепл. — объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества;
• Qналоги — размер расходов на уплату налога на имущество учреждений и земельного налога, определенный в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации.

19. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества включаются в состав арендной платы и не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

20. Расчет объема нормативных затрат на оказание учреждением государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждения на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в рамках формирования государственного задания при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

21. Исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат на оказание учреждением государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждения на очередной финансовый год и плановый период отражаются в таблице по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

V. Порядок утверждения нормативных затрат и внесения изменений в утвержденные нормативные затраты

22. Нормативные затраты на оказание учреждением государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества учреждения на очередной финансовый год и плановый период утверждаются одновременно с утверждением государственного задания не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

23. В случае внесения изменений в нормативные акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, в утвержденные нормативные затраты вносятся соответствующие изменения.

Внесение изменений осуществляется в месячный срок со дня официального опубликования правоустанавливающих документов.

от 14.09.2011 № 458

УТВЕРЖДАЮ _____________________________ (подпись, ФИО руководителя)

Исходные данные и результаты расчетов объема нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта, на ____ год и на плановый период ____ и ____ годов

Вложения

• $121468_00D.XLS