Приказ ФМБА РФ от 19.08.2010 № 458

«Об утверждении Концепции информатизации Федерального медико-биологического агентства на период 2010 — 2013 гг.»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО

ПРИКАЗ

от 19 августа 2010 г. № 458

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО

В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 776), совершенствования информационного обеспечения деятельности Федерального медико-биологического агентства и подведомственных ему организаций приказываю:

1. Утвердить «Концепцию информатизации Федерального медико-биологического агентства на период 2010 — 2013 гг.» (Приложение).

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федерального медико-биологического агентства Романова В.В.

В. В. Уйба

от 19 августа 2010 г. № 458

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА

Настоящая Концепция информатизации Федерального медико-биологического агентства на период 2010 — 2013 гг. (далее — Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». При разработке Концепции учитывались положения следующих законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации: «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р, Федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65, «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г № 632-р, «Положения о системе межведомственного электронного документооборота», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754, Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет», Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р, Плана реализации стратегии развития информационного общества Российской Федерации, утвержденного Решением заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации (утверждено Президентом Российской Федерации 13 февраля 2010 г. ПР-357).

I. Введение

В последние годы в Российской Федерации существенно повысился уровень распространения информационно-коммуникационных технологий. Информатизация охватила практически все сферы социально-экономической жизни общества. Повышается уровень компьютерной грамотности населения, интенсивными темпами растет число пользователей сети Интернет.

Созданы все необходимые предпосылки для более широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти.

В целях информатизации органов государственной власти Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, реализация которых позволит существенно расширить возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и повысить оперативность предоставления государственных услуг.

С момента образования ФМБА России активно проводятся мероприятия по внедрению в деятельность центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных учреждений информационно-коммуникационных технологий.

Подразделения центрального аппарата ФМБА России оснащены современной компьютерной техникой с установленным лицензионным программным обеспечением и выходом в сеть Интернет.

Внутренняя локальная сеть позволяет сотрудникам центрального аппарата обмениваться необходимой информацией в электронном виде, а также с помощью информационной программы «Документооборот» оперативно разыскивать и использовать в работе необходимые нормативные правовые акты, инструкции, письма ФМБА России.

Кроме того, для принятия решений и правовой поддержки государственных гражданских служащих центрального аппарата ФМБА России с их персональных компьютеров имеется доступ к постоянно обновляемым справочно-информационным программам «Консультант плюс» и «Гарант».

Оснащенность компьютерной техникой территориальных органов и организаций ФМБА России в целом удовлетворительная. Вместе с тем, не во всех организациях, подведомственных ФМБА России, имеется достаточный уровень развития информационно-коммуникационных технологий.

Разработан и в 2010 году введен в эксплуатацию новый сайт ФМБА России (www.fmbaros.ru), содержание которого выполнено в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Возможности сайта позволяют размещать информацию не только о работе центрального аппарата, но и работе всей подведомственной ФМБА России сети.

Обеспечена постоянная поддержка сайта в актуальном состоянии и наполнении его информацией, отражающей деятельность ФМБА России. Оперативно публикуются нормативные правовые и иные документы ФМБА России, в том числе приказы, письма, методические указания и рекомендации, информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, пресс-релизы и объявления.

Развиваются системы видеоконференцсвязи.

В рамках соглашения между Государственной корпорацией по атомной энергии, ФМБА России, МИФИ, КБ № 83 и РОНЦ РАМН разработана телемедицинская система АТЛАНТ.

Комплексы АТЛАНТ-МИКРО установлены в центральном аппарате ФМБА России и подведомственных ему 12 лечебно-профилактических учреждениях, центре управления на кафедре компьютерных медицинских систем МИФИ (г. Москва) и объединены в единую вычислительную сеть волоконно-оптической линией связи и каналами связи Интернет с пропускной способностью до 100 Мбит/сек., что позволяет проводить телемедицинские консультации в режиме реального времени при постановке диагноза и принятии решений в ходе проведения хирургических операций.

С использованием этих комплексов и созданной телемедицинской сети с 2000 г. ведущими специалистами РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН для врачей клинических больниц № 83, 85, ФМБЦ им. Бурназяна Федерального медико-биологического агентства проведены гистологические, цитологические, гематологические консультации более чем 1700 пациентам (свыше 8500 изображений) по различным заболеваниям, в том числе доброкачественным и злокачественным опухолям.

С 2009 году началось внедрение модулей Информационной системы ФМБА России (ИС ФМБА России) — внутреннего портала Федерального медико-биологического агентства.

Цели создания ИС ФМБА России:

обеспечение подразделений ФМБА России средством сбора отчетной информации от подведомственных учреждений в электронном виде;

исключение дублирования информации, собираемой в интересах разных подразделений ФМБА России;

обеспечение взаимодействия данных между различными группами отчетов;

обеспечение подразделений ФМБА России средствами анализа и подготовки аналитических документов и справок;

систематизация вводимой информации.

Основные возможности системы:

обеспечение доступа к информации через WEB интерфейс;

интеграция с информационными ресурсами ФМБА России;

максимально эффективное использование имеющихся информационных ресурсов;

централизация доступа к информационным ресурсам ФМБА России;

возможность расширения спектра предоставляемой информации и оказываемых информационных услуг;

регламентация доступа к информационным ресурсам и защита от несанкционированного доступа;

единый пользовательский интерфейс для всех информационных модулей;

минимальные сроки разработки и развития системы;

поэтапность внедрения.

В настоящее время в ИС ФМБА России работают 24 информационных модуля, отражающие различные предметные области.

Главная страница ИС ФМБА России является страницей, используемой по умолчанию. На данной странице располагается панель навигации модулей, новости, ссылки на внешние ресурсы и прочие элементы.

Приложение не содержит в себе специфики предметных областей. Функциональные возможности приложения расширяются за счет создания новых информационных модулей.

Проводится текущая работа по реструктуризации системы, вводу новых пользователей. Введены учетные записи пользователей Информационной системы со стойкими к взлому паролями. Осуществляется администрирование системы и информационная поддержка. Проводится обучение новых пользователей.

С целью обеспечения непрерывности функционирования Информационной системы ФМБА России мероприятия по развитию системы планируются и выполняются без нарушения функциональной готовности и работоспособности системы.

Перспективы развития Информационной системы: добавление новых информационных модулей и разделов, совершенствование сервисных функций, пользовательского интерфейса, механизма доступа к данным.

Особое внимание в ФМБА России уделяется вопросам перевода в электронный вид услуг в области медико-социальной экспертизы.

В 2009 году в бюро медико-социальной экспертизы в г. Красноярске на базе Сибирского клинического центра ФМБА России внедрены новые методы работы, позволяющие инвалидам в одном месте (режим «единого окна») пройти освидетельствование, получить консультации врачей, специалистов пенсионного фонда, фонда социального страхования, общественной организации инвалидов.

С июля 2009 года используется единая электронная база всех медицинских и социальных служб и организован центр телефонного обслуживания населения по вопросам инвалидности (call-центр) с бесплатным федеральным номером 8-800-333-3535.

Разработана структура и сформировано информационное наполнение для терминалов самостоятельного обслуживания («информационных киосков»).

В рамках электронного взаимодействия с территориальными органами и организациями ФМБА России, органами государственной власти функционирует электронная почта, обеспечивающая рассылку и сбор необходимой информации.

Осуществляется оперативный сбор информации в электронном виде в режиме реального времени, необходимой для осуществления функций по медико-санитарному обеспечению, а также контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации.

Территориальными органами ФМБА России, научно-исследовательскими институтами и рядом подведомственных учреждений разработаны собственные сайты.

В связи с этим основной задачей на ближайшую перспективу является вопрос по доработке этих сайтов с единым узнаваемым дизайном, доменные имена которых были бы унифицированы на основе домена ФМБА России.

Территориальные органы и центры гигиены эпидемиологии ФМБА России, а также лечебно-профилактические учреждения ФМБА в рамках повседневной деятельности в области профилактики инфекционных заболеваний используют программное средство «Базы данных сбора и обработки текущих данных по отчетности и контролю за реализацией мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения», которое позволяет в режиме реального времени контролировать количество привитых и иммунные прослойки на обслуживаемых ФМБА России территориях и в организациях.

К настоящему времени на Едином портале государственных услуг Правительства Российской Федерации и в целях выполнения программы по переводу государственных услуг в электронный вид размещена следующая информация и услуги, оказываемые подведомственными ФМБА России организациями:

сведения и контакты о подведомственной сети ФМБА России, в том числе лечебно-профилактических учреждениях, оказывающих медицинскую помощь прикрепленному контингенту, территориальных органах, всех региональных главных бюро МСЭ, а также филиалов-бюро;

проведение медико-социальной экспертизы и информирование об услугах по реабилитации инвалидов;

организация деятельности по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы;

организация медицинской помощи работникам обслуживаемых организаций и населению обслуживаемых территорий, пострадавшим в результате воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы, в том числе вследствие техногенных катастроф;

осуществление приема и учета уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности;

регистрация лиц, пострадавших от воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы.

Услуга по проведению медико-социальной экспертизы и информирование об услугах по реабилитации инвалидов демонстрирует для пользователя детальное пошаговое описание всех основных процедур, реализуемых в рамках проведения медико-социальной экспертизы, предусматривает возможность получения форм и бланков всех документов, необходимых для проведения медико-социальной экспертизы, определения степени утраты профессиональной трудоспособности граждан и установления причины смерти инвалида, предоставляет возможность подачи заявок на оказание услуг в электронном виде через портал, а также возможность информирования о ходе оказания услуг и результатах исполнения услуги.

На следующих этапах необходимо обеспечить перевод в электронный вид иных услуг (функций) ФМБА России, а именно:

организация санаторно-курортного лечения и реабилитации;

организация контроля и надзора в сфере донорства крови и ее компонентов;

организация медико-санитарного обеспечения спортсменов сборных команд Российской Федерации, в том числе планирование углубленных медицинских осмотров, а также создание электронного регистра состояния здоровья спортсменов на основе индивидуальной электронной карты спортсмена;

выдача санитарно-эпидемиологических заключений;

санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок;

организация НИОКР в ФМБА России.

Настоящая Концепция определяет приоритетные направления, основные цели и задачи внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность ФМБА России и подведомственных агентству организаций, предусматривает ожидаемые результаты от информатизации.

II. Цель и задачи информатизации ФМБА России

Основной целью информатизации ФМБА России, его территориальных органов и подведомственных организаций является построение информационно-коммуникационной среды, необходимой для:

повышения качества взаимоотношения с гражданами и организациями путем расширения возможности доступа к информации о деятельности ФМБА России;

повышения оперативности предоставления отдельных государственных услуг;

повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности ФМБА России на основе межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий;

повышения эффективности систем информационно-аналитического обеспечения управления, обеспечения оперативности и полноты контроля за деятельностью ФМБА России.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

проектирование информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры ФМБА России;

развитие внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия;

создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

формирование нормативной базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в информационной системе ФМБА России, обмена информацией в электронной форме между другими органами исполнительной власти, организациями и гражданами;

организационное и методическое обеспечение формирования информационно-технологической инфраструктуры ФМБА России;

обеспечение открытости доступа к информации о деятельности ФМБА России путем модернизации и развития официального сайта ФМБА России.

III. Приоритетные направления информатизации ФМБА России

Концепцией определены следующие приоритетные направления информатизации ФМБА России:

формирование, модернизация и эксплуатация базовой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры ФМБА России, его территориальных органов и организаций, обеспечивающей представление необходимого набора сервисов на всех рабочих местах сотрудников;

разработка, развитие и эксплуатация прикладных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию процессов сбора, обработки, хранения, передачи (обмена) и представления информации в рамках осуществления отдельными подразделениями ФМБА России возложенных на них функций по предоставлению государственных услуг;

подключение ФМБА России к информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуре межведомственного обмена данными в электронном виде, а также отдельными информационными системами обеспечения межведомственного информационного взаимодействия.

Работа по формированию, модернизации и эксплуатации информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры ФМБА России должна осуществляться по следующим направлениям:

телекоммуникационная инфраструктура, обеспечивающая возможность получения сотрудником на своем рабочем месте услуг телефонии, аудио- и видеоконференцсвязи;

сеть передачи данных, обеспечивающая возможность получения сотрудником на своем рабочем месте стандартного набора коммуникационных сервисов: предоставления доступа к ведомственным информационным ресурсам и системам, доступа к сети Интернет;

информационно-технологическая инфраструктура центров обработки данных, обеспечивающая возможность размещения программно-технических комплексов прикладных ведомственных информационных систем и доступа к ним из ведомственной сети;

удостоверяющие центры в области электронной цифровой подписи;

система сбора, накопления и анализа данных, получаемых при проведении социально-гигиенического мониторинга в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда;

система управления эксплуатации и поддержки пользователей;

система защиты информации ведомственной информационно-коммуникационной инфраструктуры;

единый шлюз межведомственного электронного взаимодействия;

ведомственные системы общего пользования, в том числе: система электронной почты, система электронного документооборота, справочные системы, ведомственный интернет-портал;

рабочие места работников различных категорий, оснащенные соответствующим стандартным набором компьютерного и периферийного оборудования, программного обеспечения.

Работы по созданию, развитию и эксплуатации ведомственных прикладных информационных систем предусматривают следующие категории систем:

1. Прикладные информационные системы поддержки выполнения ФМБА России обеспечивающих функций, в том числе:

планирование и проектирование бюджета ФМБА России;

исполнение бюджета и бюджетного учета главного распорядителя бюджетных средств;

сбор, консолидация и анализ бюджетной отчетности;

сбор, консолидация и анализ ведомственной и государственной статистической отчетности;

мониторинг и анализ запланированных показателей деятельности ФМБА России;

оценка результативности бюджетных расходов, подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФМБА России;

расчет заработной платы;

управление персоналом — управление организационной структурой, ведение кадрового учета;

управление государственными закупками;

ведомственное корпоративное образование — дистанционное обучение, автоматизированная аттестация государственных служащих;

управление материально-техническим оснащением;

учет нормативных правовых актов ФМБА России;

учет результатов научной деятельности;

ситуационный центр руководителя ФМБА России;

официальный публичный интернет-портал ФМБА России и система публикации информации на нем;

учет результатов научной деятельности;

управление контролем доступа и автоматизация работы бюро пропусков.

2. Прикладные информационные системы поддержки осуществления ФМБА России функций предоставления отдельных государственных услуг в рамках своих полномочий, в том числе:

регистрация, формирование и актуализация регистров и реестров;

обеспечение сбора, обработки, хранения и анализа представляемых населению и организациям документов и сведений в рамках получения ими государственных услуг.

IV. Развитие официального сайта ФМБА России, сайтов его территориальных органов и организаций

Концепцией предусмотрено размещение на официальном сайте ФМБА России, сайтах его территориальных органов и подведомственных организаций следующей информации:

о ФМБА России;

о нормотворческой деятельности ФМБА России;

о текущий деятельности ФМБА России;

о статистической информации о деятельности ФМБА России;

о координационных и совещательных органах, образованных ФМБА России и его территориальными органами;

о научно-исследовательской деятельности ФМБА России (раздел официального сайта ФМБА России);

о кадровом обеспечении ФМБА России;

о работе ФМБА России с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления;

о государственных системах, находящихся в ведении ФМБА России, его территориальных органов и организаций;

о медицинском обеспечении спортсменов сборных команд Российской Федерации (раздел официального сайта);

о противодействии коррупции.

V. Ожидаемые результаты

В результате реализации данной Концепции ожидается:

внедрение единых стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности ФМБА России, его территориальных органов и подведомственных организаций;

---