Приказ ФПС РФ от 09.08.1999 № 457

«Вопросы деятельности государственных морских инспекций региональных управлений Федеральной пограничной службы Российской Федерации»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 9 августа 1999 г. № 457

ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МОРСКИХ ИНСПЕКЦИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

В целях совершенствования правовой базы деятельности государственных морских инспекций региональных управлений Федеральной пограничной службы Российской Федерации приказываю:

1. Начальникам региональных управлений:

в месячный срок после государственной регистрации в органах юстиции управлений региональных управлений утвердить положения о соответствующих государственных морских инспекциях;

в месячный срок утвердить перечень должностей в региональных управлениях, лица, назначенные на которые привлекаются к осуществлению охраны биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также государственного контроля в этой сфере.

2. Рекомендовать начальникам региональных управлений при разработке положений о соответствующих государственных морских инспекциях руководствоваться прилагаемым примерным Положением о государственной морской инспекции регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

3. Департаменту морской охраны:

в двухнедельный срок совместно с Управлением правового обеспечения подготовить и направить в управления соответствующих региональных управлений методические рекомендации по вопросам реализации своих полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, должностными лицами региональных управлений, осуществляющими охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, водных биологических ресурсов Азовского и Каспийского морей, запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также осуществляющими государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов;

в месячный срок совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата представить предложения о подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации, определяющего перечень должностей в центральном аппарате и региональных управлениях, лица, назначенные на которые являются по должности одновременно государственными инспекторами органов морской охраны.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя директора ФПС России — начальника Главного штаба ФПС России.

ПОЛОЖЕНИЕ О _______ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОРСКОЙ ИНСПЕКЦИИ _______ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. _______ государственная морская инспекция _______ регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации (далее — Инспекция) создана на основании Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере», Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1998 г. № 90 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 „О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере“, в соответствии с Приказом ФПС России от 28 июня 1998 г. № 41-ш.»

2. Инспекция создана ФПС России для осуществления охраны биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее — морские биоресурсы), а также осуществления государственного контроля в этой сфере в зоне своей ответственности.

Зона ответственности (стыки и разграничительные линии) Инспекции в территориальных пределах ответственности _______ регионального управления ФПС России (далее — региональное управление) устанавливается директором ФПС России.

3. Инспекция является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <*>, а также специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды <**>.

---

<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания».

<**> Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. № 1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды».

4. Инспекция является подразделением органов морской охраны ФПС России, входит в состав регионального управления и является обособленным подразделением Управления регионального управления (далее — Управление), расположенным вне места его нахождения и осуществляющим постоянно часть его функции.

5. Инспекция в своей деятельности руководствуется нормами международного права, федеральным законодательством, правовыми актами ФПС России и Управления, включая настоящее Положение.

6. Деятельность Инспекции осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизма.

7. Финансирование Инспекции осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также из других источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

8. Инспекция находится на всех видах довольствия в региональном управлении.

9. В состав Инспекции входят отделы, отделения, службы и иные подразделения; в ее подчинении находятся также участковые инспекции (далее — подразделения Инспекции).

10. Структура и штат Инспекции утверждаются директором ФПС России.

II. Правовой статус Инспекции

11. Статусом филиала Инспекция наделена Управлением.

12. По доверенности, выдаваемой начальником регионального управления, Инспекция может от имени Управления приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

13. Инспекция имеет отдельный баланс и смету, расчетный и иные счета (в том числе валютные) в банках и других кредитных учреждениях, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим официальным полным наименованием, другие, необходимые для осуществления своей деятельности, печати, бланки и штампы установленных образцов.

14. Имущество Инспекции является федеральной собственностью и находится у нее на праве оперативного управления.

Имущество Инспекции используется ею в соответствии с его назначением и только в целях решения возложенных на нее задач.

15. Официальное наименование Инспекции:

15.1 На русском языке:

полное — _______ государственная морская инспекция ______ регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

сокращенное — ____ моринспекция __ РУ ФПС России.

Инспекция имеет также условное наименование:

15.2 На английском языке:

полное — The Russian Federation Federal Border Service _______ regional commands Headquarters _______ State Marine Inspection;

сокращенное — The RF FBS _RC _______ Marine Inspection.

16. Место нахождения Инспекции: Российская Федерация, г. ____.

III. Основные задачи и функции Инспекции

17. В целях охраны морских биоресурсов в зоне своей ответственности Инспекция в пределах своей компетенции решает следующие основные задачи:

контроль за соблюдением международных договоров Российской Федерации и федерального законодательства в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания;

контроль за проведением прикладных научно — исследовательских работ, направленных на изучение, разведку и промысел морских биоресурсов;

расследование экологических правонарушений в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и морским биоресурсам;

предупреждение, выявление и пресечение нарушений международных договоров Российской Федерации и федерального законодательства в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания;

разработка совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, мер по предотвращению гибели морских биоресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и судоходства;

ведение фонда данных о состоянии морских биоресурсов, учет лимитов и квот на вылов (добычу) морских биоресурсов.

18. Инспекция в соответствии с федеральным законодательством, правовыми актами ФПС России и Управления, в пределах компетенции, определяемой начальником регионального управления, оказывает содействие органам и войскам ФПС России, входящим в состав регионального управления (далее — войска и органы регионального управления), в решении ими задач по охране морских участков государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

19. Инспекция в целях выполнения возложенных на нее задач в пределах своей компетенции организует и осуществляет:

наблюдение за промыслом морских биоресурсов, а также другой деятельностью российских и иностранных судов, осуществляемой в отношении природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, живых и неживых ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации, минеральных и живых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, водных биологических ресурсов Азовского и Каспийского морей;

контроль за соблюдением российскими и иностранными юридическими лицами и гражданами условий лицензий (разрешений) на добычу (вылов) морских биоресурсов, а также других документов, на основании которых возникает право пользования морскими биоресурсами;

контроль за освоением квот добычи (вылова) морских биоресурсов и ведение учета добычи (вылова) морских биоресурсов по их видам, периодам и районам промысла;

участие в осуществлении контроля за соблюдением правил проведения внешнеторговых операций с продукцией рыбного промысла, осуществляемых за пределами таможенной территории Российской Федерации;

работу по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений (административных правонарушений) в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания;

в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, приостановление или запрещение деятельности, осуществляемой с нарушением международных договоров Российской Федерации или федерального законодательства в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания;

в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, внесение в лицензирующий орган предложений об аннулировании лицензий на промышленное рыболовство;

сбор доказательств и оформление первичных материалов о выявленных преступлениях в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания;

производство по делам об административных правонарушениях в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания, отнесенных федеральным законодательством к ведению органов и войск ФПС России, в пределах своей компетенции;

в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, передачу в соответствующие органы дознания (предварительного следствия) материалов о выявленных нарушениях международных договоров Российской Федерации и федерального законодательства, содержащих признаки составов преступлений, а также по подведомственности или в суды материалов об административных правонарушениях;

предъявление правонарушителям исков о возмещении вреда, нанесенного морским биоресурсам;

добывание и обработку информации об угрозах безопасности Российской Федерации в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания;

участие в работе бассейновых научно — промысловых и рыбохозяйственных советов;

информирование по запросам заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о выявленных нарушениях международных договоров Российской Федерации и федерального законодательства в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания, о деятельности российских и иностранных юридических лиц и граждан, связанной с промыслом, предоставление другой необходимой информации;

информирование территориальных органов внутренних дел Российской Федерации по месту регистрации задержанного судна о выявленных нарушениях международных договоров Российской Федерации и федерального законодательства, в которых содержатся признаки составов преступлений;

подготовку для внесения в установленном порядке предложений в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по вопросам рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания;

внесение предложений и участие, по поручению начальника регионального управления, в совещаниях, семинарах, конференциях, симпозиумах, переговорах (в том числе международных), а также подготовку материалов по вопросам рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания;

участие в разработке и реализации региональной политики и программ субъектов Российской Федерации в сфере сохранения и рационального использования морских биоресурсов;

участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере сохранения и использования морских биоресурсов;

ведение разъяснительной и просветительской работы, направленной на предупреждение и профилактику преступлений (административных правонарушений) в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания;

поддержание взаимодействия (обмен опытом) с подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, также уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в области рыболовства, охраны морских биоресурсов и среды их обитания, отнесенных федеральным законодательством к ведению органов и войск ФПС России;

учет, систематизацию и анализ материалов о выявленных преступлениях (административных правонарушениях), а также направляемых в суды для рассмотрения дел по ним, судебных решениях (определениях, постановлениях) и представление соответствующей информации в Управление;

координацию деятельности и взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в охране морских биоресурсов или содействующими таким органам;

обеспечение развития материально — технической базы Инспекции;

участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации должностных лиц Инспекции;

проведение мероприятия по улучшению условий труда, социально — бытовых условий и медицинского обслуживания должностных лиц Инспекции;

осуществление иных функций в соответствии с федеральным законодательством, правовыми актами ФПС России и Управления.

20. В целях выполнения возложенной на Инспекцию задачи правовыми актами ФПС России и Управления на нее может возлагаться выполнение функций, не предусмотренных настоящим Положением.

IV. Права должностных лиц Инспекции

21. Должностные лица Инспекции при исполнении служебных обязанностей пользуются в пределах своих полномочий правами, предоставленными федеральным законодательством должностным лицам:

органов охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации <*>;

---

<*> Пункты 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

органов охраны континентального шельфа Российской Федерации <*>;

---

<*> Части первая и вторая статьи 43 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации».

специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <*>;

---

<*> Статья 31 Федерального закона «О животном мире».

специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

22. Должностные лица Инспекции при исполнении служебных обязанностей пользуются также и другими правами, предоставленными федеральным законодательством должностным лицам органов и войск ФПС России для решения задач охраны морских биоресурсов.

23. Перечень должностей в Инспекции, лица, назначенные на которые привлекаются к осуществлению охраны морских биоресурсов и государственного контроля в этой сфере, утверждается начальником регионального управления.

24. Круг полномочий должностных лиц Инспекции, в пределах установленных федеральным законодательством, определяется в соответствии с правовыми актами ФПС России и Управления, начальником Инспекции.

25. При исполнении служебных обязанностей должностные лица Инспекции должны иметь соответствующие служебные удостоверения.

V. Организация деятельности Инспекции

26. Инспекция осуществляет свою деятельность на основе планов работы ФПС России, регионального управления и Инспекции во взаимодействии с другими соединениями, частями и подразделениями войск и органов регионального управления, других региональных управлений ФПС России, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также гражданами.

27. Управление Инспекцией осуществляется в соответствии с Положением о Федеральной пограничной службе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. № 232, Уставом Управления, утвержденным Приказом ФПС России от «__» августа 1999 г. N __, другими правовыми актами ФПС России, а также настоящим Положением и другими правовыми актами Управления.

28. Управление Инспекцией осуществляет начальник регионального управления.

Департамент морской охраны ФПС России и отдел морской охраны Управления осуществляют оперативное управление Инспекцией в соответствии с правовыми актами ФПС России и Управления.

29. Инспекцию возглавляет начальник Инспекции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности директором ФПС России.

30. Начальник Инспекции подчиняется начальнику регионального управления и является прямым начальником должностных лиц Инспекции.

31. Начальник Инспекции:

осуществляет руководство Инспекцией;

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач, а также морально — психологическое состояние должностных лиц и морально — психологическое обеспечение служебной деятельности Инспекции;

организует своевременное и качественное выполнение должностными лицами Инспекции осуществляемых Инспекцией задач и функций;

является официальным представителем Инспекции;

определяет в пределах своих полномочий должностные полномочия должностных лиц Инспекции;

утверждает положения о подразделениях Инспекции;

организует взаимодействие Инспекции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, а также гражданами, запрашивает и получает от них информацию, необходимую для решения возложенных на Инспекцию задач;

осуществляет контроль за соблюдением сроков и других установленных федеральным законодательством условий осуществления производства по делам об административных правонарушениях и их рассмотрения;

заключает по доверенности, выданной начальником регионального управления, от имени Управления договоры, совершает иные не запрещенные федеральным законодательством сделки с юридическими и физическими лицами, подписывает акты, претензии, доверенности, обязательства, чеки, платежные поручения, требования и иные денежно — расчетные документы;

организует подготовку Инспекции;

осуществляет контроль за эффективным использованием материально — технической базы Инспекции;

руководит в пределах своих полномочий финансово — хозяйственной и экономической деятельностью Инспекции, обеспечивает целевое использование бюджетных и внебюджетных средств;

организует работу по обеспечению противопожарной защиты, охраны окружающей природной среды, целевому и рациональному использованию природных ресурсов в Инспекции;

распоряжается по согласованию с начальником регионального управления имуществом (за исключением находящегося в оперативном управлении) и денежными средствами Инспекции (за исключением средств, выделяемых из федерального бюджета на ее содержание) в порядке, установленном федеральным законодательством, правовыми актами ФПС России и Управления;

организует учет, отчетность, хранение и правильную эксплуатацию (использование) оружия, технических, специальных и материальных средств в Инспекции, принимает меры по предотвращению их утраты, порчи и хищения;

обеспечивает безопасные условия и охрану труда должностных лиц Инспекции;

организует повышение квалификации должностных лиц Инспекции, непосредственно осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях;

формирует у должностных лиц Инспекции личную ответственность за соблюдение федерального законодательства, правовых актов ФПС России и Управления;

решает кадровые вопросы и вопросы трудовой деятельности должностных лиц Инспекции в порядке, установленном федеральным законодательством, правовыми актами ФПС России и Управления;

разрешает выдачу единовременных пособий должностным лицам Инспекции в размере до месячного должностного оклада в год, в пределах установленных лимитов на эти цели;

награждает за высокие результаты в служебной деятельности должностных лиц Инспекции ценными подарками и деньгами в порядке, установленном правовыми актами ФПС России;

налагает в пределах своих полномочий дисциплинарные взыскания на должностных лиц Инспекции;

представляет в порядке, установленном правовыми актами ФПС России, на рассмотрение начальнику регионального управления предложения по вопросам охраны морских биоресурсов и среды их обитания, совершенствования методов управления и правовой базы деятельности ФПС России, регионального управления и Инспекции, списания с баланса Инспекции транспортных средств, оборудования, хозяйственного инвентаря, материально — технического и другого имущества, назначения и освобождения от занимаемых должностей должностных лиц Инспекции и их награждения, а также награждению других лиц, участвующих в решении задач по осуществлению охраны морских биоресурсов, государственными наградами Российской Федерации и наградами ФПС России, присвоения им почетных званий;

принимает в пределах своих полномочий решения о возмещении материального ущерба, причиненного государству должностными лицами Инспекции;

реализует иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, правовыми актами ФПС России и Управления.

32. Начальник Инспекции издает в пределах своих полномочий правовые акты Инспекции, за исключением нормативных правовых актов.

33. В отсутствие начальника Инспекции его обязанности исполняет заместитель начальника Инспекции.

VI. Порядок реорганизации и ликвидации Инспекции

34. Решение о реорганизации Инспекции принимается директором ФПС России.

35. Ликвидация Инспекции производится в соответствии с федеральным законодательством.

36. При реорганизации или ликвидации Инспекции:

высвобождаемым должностным лицам Управлением гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с федеральным законодательством;

Управлением обеспечивается сохранность и учет документов за период деятельности Инспекции.

37. Имущество ликвидированной Инспекции поступает в оперативное управление Управления, которое обеспечивает его использование по назначению.

VII. Порядок внесения изменений и дополнений в настоящее Положение

38. Изменения и дополнения в настоящее Положение утверждаются начальником регионального управления.

---