Приказ ФАС России от 09.07.2024 № 455/24

«Об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 05.03.2024 № 7/1-тэ-2024 „О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью „СтройЖилКомплект“, о долгосрочных параметрах регулирования»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление ООО «Жилстрой-Сервис» (исх. от 08.05.2024 № 38/02-04; вх. от 14.05.2024 № 77765-ЭП/24) об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 05.03.2024 № 7/1-тэ-2024 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью „СтройЖилКомплект“, о долгосрочных параметрах регулирования» (далее — Решение правления № 7/1-тэ-2024), а также документы и материалы, представленные Региональной службой по тарифам Кировской области (далее также — РСТ Кировской области, орган регулирования) письмом исх. от 27.05.2024 № 947-66-01-02 (вх. от 27.05.2024 № 86224-ЭП/24) в ответ на запрос ФАС России от 20.05.2024 № 31/42851/24, установила следующее.

В своем заявлении ООО «Жилстрой-Сервис» ссылается на нарушения положений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении органом регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «СтройЖилКомплект» на основании неправомерно переданного муниципального имущества Кирово-Чепецкого района Кировской области в пользование ООО «СтройЖилКомплект».

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования № 1075) и Правилами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее — Правила регулирования тарифов № 1075), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении государственное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.2.1 Положения о Региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, Региональная служба по тарифам Кировской области устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 16.01.2024 № 17 ООО «СтройЖилКомплект» наделено статусом единой теплоснабжающей организации.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 05.03.2024 № 7/1-тэ-2024 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «СтройЖилКомплект» для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024 — 2027 годы, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «СтройЖилКомплект», на 2024 — 2027 годы.

Установление тарифов осуществляется на основании заявления ресурсоснабжающей организации по результатам экспертизы представленных расчетных материалов и обосновывающих документов в соответствии с Основами ценообразования № 1075.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил регулирования тарифов № 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица — передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Таким образом, в случае представления в орган регулирования договора аренды объектов жилищно-коммунального хозяйства, заключенного с нарушением требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, хозяйствующий субъект не может подтвердить законное основание владения и пользования в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Главой 6.1 Закона о теплоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расторжения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 данного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В качестве правоустанавливающих документов, подтверждающих право владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, представлен договор безвозмездного пользования от 16.11.2023 № 1 (далее — Договор № 1).

Администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области на основании Договора № 1 для осуществления производства, передачи, распределения и сбыта тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения на территории Чепецкого сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области осуществлена передача ООО «СтройЖилКомплект» во временное владение и пользование муниципального имущества в составе, указанном в приложении № 1 к Договору № 1.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора № 1 договор вступает в силу с 16.11.2023 и действует до 16.10.2024.

Согласно приложению № 1 к Договору № 1 объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более чем на пять лет раньше дня заключения сделки (16.11.2023). Квартальная котельная, нежилое помещение (помещение газовой котельной с оборудованием и резервной котельной с насосом), здание насосной № 1, здание насосной № 2, дымовая труба, теплосети и прочие объекты, переданные по Договору № 1, введены в эксплуатацию более пяти лет назад. Наиболее поздняя дата ввода в эксплуатацию одного из передаваемых в аренду объектов теплоснабжения — 2001 год.

Учитывая представленные данные о датах ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, переданных по Договору № 1, в силу части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ведет к недопущению конкуренции за доступ на рынок теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Статья 13 Закона о концессионных соглашениях определяет, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного федерального закона, под которые рассматриваемая сделка не подпадает.

В Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Жилстрой-Сервис» от 21.12.2023 № 235/02-04 на действия администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по передаче объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по договору безвозмездного пользования от 16.11.2023 № 1 в нарушение антимонопольного законодательства.

Кировское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» направило предупреждение администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 16.01.2024 № 02/05-24 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем принятия в срок до 08.03.2024 мер по возврату в казну муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области муниципального имущества — объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, переданных ООО «СтройЖилКомплект» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 16.11.2023 № 1.

В письме от 12.03.2024 № АР/1224/24 директору ООО «Жилстрой-Сервис» Кировское УФАС России сообщило о возврате муниципального имущества в казну муниципального образования. Администрация Кирово-Чепецкого района Кировской области письмом от 04.03.2024 № 727-01-13 направила в адрес Кировского УФАС России информацию об исполнении предупреждения от 16.01.2024 № 02/05-24 с приложением копии Соглашения о расторжении договора от 16.11.2023 № 1 и копии акта возврата имущества.

Прокуратура г. Кирово-Чепецка в письме от 13.03.2024 № 370ж-2024/20330040/Он257-24 сообщила Ожиганову В.Г. в ответ на обращение от 06.03.2024 № ВО-203, что между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области и ООО «СтройЖилКомплект» заключен новый договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 27.02.2024 № 1, аналогичный договору от 16.11.2023 № 1. После чего ООО «Жилстрой-Сервис» вновь обратилось с жалобой в Кировское УФАС России от 27.03.2024 № б/н/02-04 на незаконное использование полномочий органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества с нарушением установленных конкурсных процедур.

В соответствии с пунктом 4.1 договора от 27.02.2024 № 1 данный договор вступает в силу с 27.02.2024 и действует по 27.01.2025.

Согласно приложению № 1 к договору от 27.02.2024 № 1 объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более чем на пять лет раньше дня заключения сделки (27.02.2024). Квартальная котельная, нежилое помещение (помещение газовой котельной с оборудованием и резервной котельной с насосом), здание насосной № 1, здание насосной № 2, дымовая труба, теплосети и прочие объекты, переданные по Договору № 1, введены в эксплуатацию более пяти лет назад. Наиболее поздняя дата ввода в эксплуатацию одного из передаваемых в аренду объектов — 2001 год.

Кировское УФАС России направило предупреждение от 01.04.2024 № 06/05-24 в адрес администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия в срок до 02.05.2024 мер по возврату в казну муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области муниципального имущества, а именно объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, переданных ООО «СтройЖилКомплект» на основании договора безвозмездного пользования от 27.02.2024 № 1.

Таким образом, при принятии решения правления Региональной службой по тарифам Кировской области от 05.03.2024 № 7/1-тэ-2024 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью „СтройЖилКомплект“ (ИНН 4345216431), о долгосрочных параметрах регулирования» договор, представленный в материалы тарифного дела, а также действующий договор, были заключены администрацией Кирово-Чепецкого района Кировской области с ООО «СтройЖилКомплект» без проведения конкурентных процедур в нарушение требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, а также части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях.

ФАС России отмечает, что согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка (договор) недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

ФАС России отмечает, что отсутствие у регулируемой организации законных прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности, влечет невозможность установления тарифов.

Таким образом, Региональной службой по тарифам Кировской области допущены нарушения пункта 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в отношении ООО «СтройЖилКомплект».

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Региональную службу по тарифам Кировской области нарушившей пункт 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» при установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования 2024 — 2027 годы в отношении ООО «СтройЖилКомплект».

2. Отменить решение правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 05.03.2024 № 7/1-тэ-2024 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью „СтройЖилКомплект“, о долгосрочных параметрах регулирования».

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---