Приказ Минэкономразвития России от 24.08.2022 № 452
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минэкономразвития России от 24.08.2022 N 452. 452. 24.08.2022. https://bukva.ai/docs/prikaz-452-2022-minekonomrazvitiya-rossii
«Об утверждении методики определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2022 № 69858)
Примечание
Срок действия документа ограничен 31 декабря 2028 года. Начало действия документа - 01.09.2022.
Зарегистрировано в Минюсте России 31 августа 2022 г. № 69858
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 24 августа 2022 г. № 452
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОЕКТИРУЕМЫХ КВОТ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391) <1> приказываю:
<1> Пункт 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391), постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № 708 «Об определении координатора эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории отдельных субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 17, ст. 2915).
1. Утвердить прилагаемую методику определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации.
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2022 года и действует до 31 декабря 2028 года.
Утверждена приказом Минэкономразвития России от 24.08.2022 № 452
МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОЕКТИРУЕМЫХ КВОТ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Определение проектируемых квот выбросов парниковых газов <1> (далее — квота) для региональных регулируемых организаций <2>, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории Сахалинской области <3>, осуществляется в соответствии с настоящей методикой.
<1> Пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391; далее соответственно — Федеральный закон, эксперимент).
<2> Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона.
<3> Пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона.
Определение проектируемых квот для региональных регулируемых организаций, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории иных субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент <4>, осуществляется путем внесения изменений в настоящую методику.
<4> Пункт 2 части 2 статьи 1 Федерального закона.
2. Квоты для региональных регулируемых организаций устанавливаются на каждый год проведения эксперимента, начиная с календарного года, следующего за первым календарным годом представления обязательной отчетности региональных регулируемых организаций (далее — углеродная отчетность). Уполномоченный орган <5> устанавливает квоты для региональных регулируемых организаций до 1 октября первого календарного года представления углеродной отчетности <6>.
<5> Пункт 13 части 1 статьи 2 Федерального закона.
<6> Часть 7 статьи 8 Федерального закона.
3. Для определения проектируемых квот используются верифицированные сведения о выбросах парниковых газов региональной регулируемой организации за календарный год, в котором соответствующее юридическое лицо или индивидуальный предприниматель были отнесены к региональным регулируемым организациям в соответствии со статьей 5 Федерального закона <7> (далее — базовый год), а также учитываются <8>:
<7> Часть 5 статьи 8 Федерального закона.
<8> Часть 6 статьи 8 Федерального закона.
а) баланс выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов на территории субъекта Российской Федерации — участника эксперимента, определенный на основании включенных в региональный кадастр парниковых газов <9> в соответствии со статьей 6 Федерального закона сведений о результатах инвентаризации выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов за период, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. № 678 «Об установлении периода, за который осуществляется инвентаризация выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов в целях определения баланса выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов на территории Сахалинской области» <10> (далее — установленный период);
<9> Пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона.
<10> Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 17, ст. 2892.
б) необходимый для достижения цели эксперимента темп сокращения выбросов парниковых газов и увеличения их поглощения, дифференцированный с учетом размера суммы налогов и сборов, уплаченных региональной регулируемой организацией в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, приходящейся на массу выбросов парниковых газов, эквивалентную одной тонне углекислого газа (далее — тонна CO2-экв.), за базовый год.
4. Региональные регулируемые организации в целях определения уполномоченным органом коэффициентов k1, k2, Q'_{ji} направляют в уполномоченный орган в срок до 1 июля первого года подачи углеродной отчетности следующую информацию (далее — предложение по квотам):
а) в части коэффициента k1 — информацию о соответствии или несоответствии индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов, содержащихся в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 г. № 1537-р <11>, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов и прочих производственных процессов, осуществляемых (применяемых) региональной регулируемой организацией;
<11> Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 25, ст. 4367.
б) в части коэффициента k2 — отношение общей суммы начисленных в базовом году региональной регулируемой организацией подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации налогов и сборов (в соответствии с данными, указанными в формах налоговой отчетности, в том числе налоговых декларациях, налоговых расчетах), исключая штрафы, пени и неустойки, к выручке от реализации продукции за указанный год (в соответствии с данными, указанными в отчете о финансовых результатах за базовый год), а также письменное согласие региональной регулируемой организации на размещение информации на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
в) в части коэффициента Q'_{ji} — массу выбросов парниковых газов, определяемую исходя из проектных показателей планируемых к эксплуатации в соответствующем i-м году новых или дополнительных к уже существующим производственных мощностей со строительной готовностью на момент представления предложения по квотам более 80% (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения), рассчитанных с использованием методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, содержащих в том числе расчетные и инструментальные методы определения объема выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов <12> (далее — Методики):
<12> Пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 27, ст. 5124).
для организаций, осуществляющих деятельность в том числе по производству электрической и (или) тепловой энергии согласно показателям прогнозного тарифно-балансового решения и (или) схем теплоснабжения субъекта Российской Федерации — участника эксперимента за период проведения эксперимента и согласно показателям схемы и программы развития электроэнергетики соответствующего региона за периоды, на которые показатели прогнозного тарифно-балансового решения в данном субъекте Российской Федерации не установлены. В случае наличия периодов, на которые ни прогнозные тарифно-балансовые решения и схемы, ни программы развития электроэнергетики, ни схемы теплоснабжения не содержат информацию о показателях в отношении региональной регулируемой организации, планируемое в отношении такой организации увеличение массы выбросов парниковых газов в соответствующие периоды определяется без учета показателя коэффициента Q'_{ji} настоящего пункта;
для организаций, осуществляющих деятельность по геологоразведке, добыче, транспортировке, переработке, сжижению и распределению природного газа. В случае если топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации — участника эксперимента за период проведения эксперимента не содержит информацию о потреблении природного газа, то проектируемая квота определяется без учета показателя коэффициента Q'_{ji} настоящего пункта.
В случае непредставления региональной регулируемой организацией указанной выше информации для определения коэффициентов k1 и (или) k2 для такой региональной регулируемой организации определяются наименьшие возможные коэффициенты k1 и (или) k2, указанные в приложениях № 1 и № 2 к настоящей методике.
Определение коэффициента k2 осуществляется уполномоченным органом, исходя из выборки, которая формируется на основании предоставленных региональной регулируемой организацией в соответствии с настоящим пунктом данных и значения медианы этой выборки, определяемой в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 3534-1-2019 «Статистические методы. Словарь и условные обозначения. Часть 1. Общие статистические термины и термины, используемые в теории вероятностей», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 5 сентября 2019 г. № 636-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации».
В случае непредставления региональной регулируемой организацией предложения по квотам в части коэффициента Q'_{ji} (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения) для такой региональной регулируемой организации квоты рассчитываются без учета коэффициента Q'_{ji} .
5. Проектируемая квота для j-й региональной регулируемой организации на очередной i-й год (Qji) рассчитывается по формуле (1):
Q_{ji} = M_{j} \times S_{i} \times k_{1} \times k_{2} + Q'_{ji}, (1)
Mj — масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв., образованных в результате хозяйственной и иной деятельности j-й региональной регулируемой организации за базовый год в соответствии с верифицированной углеродной отчетностью <13>;
<13> Пункт 1 части 2 статьи 9 Федерального закона.
Si — единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов в i-м году (в долях единицы), определяемый с учетом цели достижения углеродной нейтральности <14> субъекта Российской Федерации — участника эксперимента <15>, установленной в программе проведения эксперимента <16>, и рассчитываемый в соответствии с пунктом 6 настоящей методики;
<14> Пункт 10 части 1 статьи 2 Федерального закона.
<15> Пункт 14 части 1 статьи 2 Федерального закона.
<16> Пункт 9 части 1 статьи 2 Федерального закона.
k1 — безразмерный коэффициент, учитывающий технологический уровень j-й региональной регулируемой организации в соответствии с приложением № 1 к настоящей методике и определяемый на основании сведений, представленных этой организацией в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящей методики;
k2 — безразмерный коэффициент, учитывающий отношение суммы налогов и сборов к выручке j-й региональной регулируемой организации и определяемый в соответствии с приложением № 2 к настоящей методике на основании сведений, представленных этой организацией в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 настоящей методики;
Q'_{ji} — масса увеличения выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. j-й региональной регулируемой организации в i-м году, определяемая с учетом наилучших доступных технологий в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 настоящей методики исходя из:
проектных показателей планируемых к эксплуатации в соответствующем i-м году новых или дополнительных к уже существующим производственных мощностей со строительной готовностью на момент представления предложения по квотам более 80% (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения) или существующих мощностей (в части выхода на проектную мощность), включая увеличение выбросов парниковых газов, возникающих в ходе строительства (реконструкции) этих мощностей;
планового увеличения в период реализации эксперимента объема выпуска товаров региональной регулируемой организацией согласно показателям отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, и (или) прогнозного тарифно-балансового решения, и (или) схем теплоснабжения, и (или) программы развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации — участника эксперимента — для организаций, осуществляющих деятельность в том числе по производству электрической и (или) тепловой энергии;
планового увеличения объема выпуска товаров согласно показателям региональной схемы газификации субъекта Российской Федерации — участника эксперимента, а также обязательств по газификации граничащих с ним субъектов Российской Федерации и (или) проектных показателей планируемых к вводу в эксплуатацию объектов регулируемой организации в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, — для организаций, осуществляющих деятельность по геологоразведке, добыче, транспортировке, переработке, сжижению и распределению природного газа.
В случае если предоставленные сведения не содержат информацию о показателях объема выпуска товаров в отношении региональной регулируемой организации, то для такой региональной регулируемой организации планируемое увеличение массы выбросов парниковых газов определяется без учета соответствующего коэффициента.
6. За 7 календарных дней до дня начала общественных обсуждений проектируемых квот проектируемые квоты (включая расчет квот, информацию по каждому показателю, который учитывается в расчете) размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляются региональной регулируемой организации по почте.
Показатели, используемые при определении значения коэффициента k2 (медиана выборки, выборка значений), размещаются без указания наименований региональных регулируемых организаций.
7. Единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов (выражается в долях единицы) в i-м году периода квотирования (Si), определяемый с учетом цели достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации — участника эксперимента, установленной в программе проведения эксперимента с учетом требований пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона <17>, рассчитывается по формуле (2):
<17> Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391.
S_{i} = S_{\text{Ц}} + \frac{(1 - S_{\text{Ц}})}{D} (D - i), (2)
SЦ — единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов региональными регулируемыми организациями в целевом году (в долях единицы) достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации — участника эксперимента (далее — целевой год), рассчитываемый в соответствии с пунктом 8 настоящей методики;
i — порядковый номер года, в котором устанавливается квота (i = 1... D, где D — продолжительность в годах периода квотирования для достижения углеродной нейтральности).
8. Единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов региональными регулируемыми организациями в целевом году ( S_{\text{Ц}} ) (выражается в долях единицы) и рассчитывается по формуле (3):
S_{\text{Ц}} = 1 - \frac{E_{\text{Ц}} + \text{А}_{\text{Ц}}}{\sum_{j}^{r} {}_{= 1}M_{j}} , (3)
EЦ — масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. на территории субъекта Российской Федерации — участника эксперимента в целевом году;
AЦ — масса поглощения парниковых газов в тоннах CO2-экв. на территории субъекта Российской Федерации — участника эксперимента в целевом году (с учетом знака в рамках баланса выбросов и поглощения парниковых газов);
\sum_{j}^{r} {}_{= 1}M_{j} — суммарная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. региональных регулируемых организаций в базовом году;
r — количество региональных регулируемых организаций на территории субъекта Российской Федерации — участника эксперимента.
Параметры EЦ и AЦ рассчитываются по формулам (4) и (5):
E_{\text{Ц}} = E_{\text{ф}} \times In + \Delta E + R, (4)
A_{\text{Ц}} = A_{\text{ф}} + \Delta A, (5)
Eф и Aф — соответственно масса выбросов парниковых газов и масса поглощения парниковых газов (в рамках положительного или отрицательного баланса выбросов и поглощения парниковых газов) в тоннах CO2-экв. за установленный период согласно данным регионального кадастра парниковых газов соответствующего субъекта Российской Федерации — участника эксперимента;
\Delta E и \Delta A — соответственно изменения массы выбросов парниковых газов и массы поглощения парниковых газов в тоннах CO2-экв. относительно базового года, планируемые в соответствии с программой проведения эксперимента (без учета мероприятий, реализуемых региональными регулируемыми организациями);
In — индекс пересчета массы выбросов парниковых газов для базового года (в процентах), определяемый по территории субъекта Российской Федерации — участника эксперимента как отношение массы потребления углеводородного топлива в базовом году (в тоннах условного топлива) к массе потребления углеводородного топлива в установленный период (в тоннах условного топлива);
R — резервная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв., определяемая по формуле (6):
R = \sum_{j}^{r} {}_{= 1}Q'_{j\text{Ц}} + \sum_{j}^{r} {}_{= 1}(M_{j} \times k_{1j} \times k_{2j} - M_{j}), (6)
\sum_{j}^{r} {}_{= 1}Q'_{j\text{Ц}} — суммарная масса увеличения выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. в целевом году относительно базового года, формируемая в соответствии с пунктом 5 настоящей методики по предложениям по квотам региональных регулируемых организаций;
\sum_{j}^{r} {}_{= 1}(M_{j} \times k_{1j} \times k_{2j} - M_{j}) — суммарная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. по всем регулируемым организациям, распределяемая в рамках учета коэффициентов k1 и k2.
9. На каждый год проведения эксперимента, следующий за годом достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации — участника эксперимента, устанавливается квота для региональной регулируемой организации, равная квоте, установленной для такой региональной регулируемой организации в целевом году.
Приложение № 1 к методике определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.08.2022 № 452
ТАБЛИЦА ЗНАЧЕНИЙ КОЭФФИЦИЕНТА K1
| Технологический уровень региональной регулируемой организации <1> | Величина коэффициента k1 |
|---|---|
| Один или несколько технологических процессов, единиц оборудования, технических способов, методов (далее — производственные процессы), применяемых региональной регулируемой организацией, не соответствуют индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов в утвержденных (действующих) информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям | 0,995 |
| Производственные процессы региональной регулируемой организации соответствуют индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов в информационно-техническим справочникам по наилучшим доступным технологиям <2> | 1,00 |
| Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям не предусматривают индикативных отраслевых показателей удельных выбросов парниковых газов | 1,00 |
<1> Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391).
<2> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 г. № 1537-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 25, ст. 4367).
Приложение № 2 к методике определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.08.2022 № 452
ТАБЛИЦА ЗНАЧЕНИИ КОЭФФИЦИЕНТА K2
| Отношение общей суммы начисленных в базовом году региональной регулируемой организацией <1> подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации налогов и сборов, исключая штрафы, пени и неустойки, к выручке от реализации продукции за указанный год | Значение коэффициента k2 |
|---|---|
| Ниже медианы | 0,9925 |
| Медиана | 1,00 |
| Выше медианы | 1,0075 |
<1> Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1391).