Приказ ФТС РФ от 12.03.2012 № 452

«Об утверждении Положения об Управлении таможенных расследований и дознания»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 12 марта 2012 г. № 452

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 32, ст. 3569; 2008, № 17, ст. 1883; № 24, ст. 2867; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 12, ст. 1429; 2010, № 9, ст. 967; № 26, ст. 3350; № 52 (ч. 1), ст. 7080; 2011, № 26, ст. 3804), и Приказом Федеральной таможенной службы от 11 января 2012 г. № 11 «О проведении организационно-штатных мероприятий в центральном аппарате ФТС России» приказываю:

1. Утвердить Положение об Управлении таможенных расследований и дознания.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, руководителям учреждений, находящихся в ведении ФТС России, обеспечить доведение настоящего Приказа до сведения подчиненных должностных лиц и работников.

3. Признать утратившими силу Приказы ФТС России от 6 апреля 2009 г. № 632 «Об утверждении Положения о Главном управлении таможенных расследований и дознания» и от 28 мая 2010 г. № 1047 «О внесении изменений в Приказ ФТС России от 6 апреля 2009 г. № 632».

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России А.В. Васильева.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ РАССЛЕДОВАНИЙ И ДОЗНАНИЯ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об Управлении таможенных расследований и дознания (далее — Положение) разработано на основании Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459.

2. Управление таможенных расследований и дознания (далее — Управление) является правоохранительным структурным подразделением центрального аппарата Федеральной таможенной службы (далее — ФТС России).

3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, указаниями и поручениями руководства ФТС России, а также настоящим Положением.

4. Структуру и штатную численность Управления в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда утверждает руководитель ФТС России.

5. Управление возглавляет начальник Управления, который подчиняется непосредственно заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу и правоохранительную деятельность таможенных органов. В отсутствие начальника Управления общее руководство Управлением осуществляет первый заместитель начальника Управления, а в его отсутствие — один из заместителей начальника Управления в соответствии с распределением обязанностей.

6. Начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Первый заместитель начальника Управления, заместители начальника Управления, начальники отделов, входящих в структуру Управления, а также иные должностные лица Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России по представлению начальника Управления.

7. Управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

1. ведение производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее — таможенные органы);

2. производство неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, перечисленных в пункте 3 части 1 статьи 157 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — неотложные следственные действия);

3. организация работы в таможенных органах по ведению производства по делам об административных правонарушениях и производству неотложных следственных действий;

4. регистрация и учет дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами ФТС России, и уголовных дел, находящихся в производстве ФТС России, материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях и постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Организация данной работы в таможенных органах;

5. сбор и формирование государственной и ведомственной статистической отчетности по направлениям производства по делам об административных правонарушениях и производства неотложных следственных действий;

6. контроль за соблюдением законности и обоснованности при принятии таможенными органами и их должностными лицами решений, совершении ими действий (бездействия) при привлечении лиц к административной ответственности и при производстве неотложных следственных действий;

7. обеспечение, организация и координация взаимодействия с органами прокуратуры, судами и правоохранительными органами при производстве по делам об административных правонарушениях и производстве неотложных следственных действий.

8. Отделы Управления действуют на основании положений, утверждаемых начальником Управления. Руководство отделами осуществляют начальники отделов.

9. Должностные обязанности должностных лиц Управления устанавливаются должностными инструкциями и должностными регламентами, утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

10. Управление комплектуется из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям.

11. Работа Управления строится на основе планов работы ФТС России и планов работы Управления, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

12. Управление осуществляет свои функции как непосредственно, так и через структурные подразделения таможенных органов по направлениям деятельности Управления во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России, а также федеральными органами исполнительной власти, общественными объединениями, иными организациями и лицами.

13. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Управлении осуществляются согласно установленному порядку.

14. При осуществлении своей деятельности Управление соблюдает требования правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

II. Функции Управления

15. Управление выполняет следующие функции:

1. организация, методическое руководство, координация и контроль деятельности таможенных органов по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов и принятию по ним решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; по производству неотложных следственных действий; по производству по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов; по соблюдению законности при принятии таможенными органами и должностными лицами решений, совершении действий (бездействия) при привлечении лиц к административной ответственности;

2. организация, методическое руководство, координация и контроль деятельности учетно-регистрационных подразделений (уполномоченных сотрудников) таможенных органов;

3. рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации жалоб лиц, протестов прокуроров на постановления таможенных органов по делам об административных правонарушениях и определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях;

4. рассмотрение сообщений о преступлениях, принятие по ним решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

5. производство неотложных следственных действий;

6. организация выполнения в соответствии с порядком, установленным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, указаний прокурора, поручений следственных органов;

7. возбуждение дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, проведение по ним административного расследования в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

8. подготовка руководству ФТС России предложений об обоснованности и необходимости продления срока административного расследования по делам об административных правонарушениях;

9. рассмотрение в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях;

10. регистрация и учет в ФТС России материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;

11. осуществление в ФТС России деятельности по регистрации уголовных дел и материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, учету преступлений и иных объектов учета в соответствии с единым порядком регистрации уголовных дел и учета преступлений, а также порядком заполнения и представления учетных документов;

12. формирование, ведение, хранение (в том числе в электронном виде) учетных документов по делам об административных правонарушениях и уголовным делам, находящимся в производстве должностных лиц ФТС России и таможенных органов;

13. сбор, формирование государственной и ведомственной статистической отчетности по направлениям производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрения сообщений о преступлениях, производства неотложных следственных действий согласно установленным формам и порядку;

14. исполнение запросов и поручений на совершение отдельных процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, поручений о производстве отдельных следственных действий по уголовным делам, запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам, поступающих из иностранных государств;

15. разработка и (или) участие в разработке (анализ, подготовка заключения, согласование, визирование) проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации по направлениям деятельности Управления, нормативных и иных правовых актов ФТС России, в том числе нормативных правовых актов, имеющих межведомственный характер, а также международных правовых актов;

16. участие в разработке системы мер по профилактике административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, и обеспечение участия таможенных органов в осуществлении таких мер;

17. контроль за соблюдением законности должностными лицами Управления и таможенных органов при рассмотрении сообщений о преступлениях, производстве неотложных следственных действий и при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях;

18. организация и проведение функциональных проверок деятельности таможенных органов, проведение по поручению руководства ФТС России служебных проверок в отношении должностных лиц таможенных органов;

19. информирование физических и юридических лиц о порядке обжалования и рассмотрения таможенными органами жалоб на решения, действия (бездействие) при привлечении лиц к административной ответственности;

20. организация и контроль планирования работы, отчетности по итогам служебной деятельности в правоохранительных подразделениях таможенных органов;

21. организация информационно-аналитического обеспечения деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов;

22. обеспечение заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу и правоохранительную деятельность таможенных органов, информацией о состоянии, ходе и результатах рассмотрения сообщений о преступлениях, производства неотложных следственных действий и производства по делам об административных правонарушениях;

23. совершенствование системы мер, обеспечивающих единообразное и правильное применение таможенными органами законодательства об административных правонарушениях, таможенного и иного законодательства Российской Федерации при привлечении лиц к административной ответственности;

24. выявление правовых проблем в деятельности таможенных органов при рассмотрении сообщений о преступлениях, при производстве неотложных следственных действий, а также при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях. Подготовка и внесение на рассмотрение руководства ФТС России предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации, а также международных правовых актов в части компетенции Управления;

25. обобщение и анализ правоприменительной практики Управления, таможенных органов, а также судебной практики по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, подготовка предложений по ее совершенствованию;

26. участие совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России в представлении интересов ФТС России и таможенных органов в судах общей юрисдикции и арбитражных судах при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также в связи с обжалованием решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при привлечении лиц к административной ответственности;

27. взаимодействие со структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

28. организация и координация взаимодействия таможенных органов с правоохранительными, судебными и контролирующими органами по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

29. участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

30. обеспечение своевременного и полного рассмотрения предложений, заявлений и сообщений, поступающих в ФТС России из правоохранительных, контролирующих и других государственных органов, а также обращений лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

31. создание и администрирование локально-вычислительной сети Управления;

32. организация эксплуатации информационно-технических средств, использования единых автоматизированных информационных систем Управления и таможенных органов;

33. участие в разработке, внедрении и эксплуатации автоматизированных информационных систем таможенных органов;

34. обеспечение информационной безопасности в рамках компетенции Управления;

35. участие в пределах компетенции Управления в реализации программ развития таможенных органов Российской Федерации, в формировании планов деятельности ФТС России;

36. участие в пределах компетенции Управления в применении системы управления рисками.

III. Права Управления

16. Управление для выполнения своих функций имеет право:

1. вносить на рассмотрение руководства ФТС России предложения по вопросам деятельности Управления;

2. запрашивать и получать от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России;

3. запрашивать и безвозмездно получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от юридических лиц, должностных лиц правоохранительных, контролирующих и других государственных органов, а также граждан необходимые сведения и документы;

4. пользоваться информационными системами таможенных органов, иметь доступ к источникам и носителям информации, создавать и использовать в интересах обеспечения своих функциональных обязанностей локальные информационные сети и автоматизированные системы обработки данных;

5. осуществлять сбор информации о правоохранительной деятельности таможенных органов, пользоваться в установленном порядке ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных;

6. представлять интересы ФТС России в органах законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

7. привлекать для оказания содействия в применении технических средств и в обнаружении, закреплении, изъятии доказательств по делам об административных правонарушениях и уголовным делам специалистов и экспертов Центрального экспертно-криминалистического управления, а также иных лиц, обладающих специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения;

8. разрабатывать в пределах своей компетенции проекты нормативных и иных правовых актов ФТС России, методические рекомендации и указания для таможенных органов;

9. участвовать в пределах своей компетенции в рассмотрении поступающих в ФТС России проектов нормативных и иных правовых актов Российской Федерации, а также международных правовых актов и готовить по ним заключения;

10. запрашивать у таможенных органов дела об административных правонарушениях, материалы об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, в том числе в связи с жалобами лиц, актами прокурорского реагирования, при осуществлении контроля деятельности таможенных органов, а также копии актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействия) должностных лиц таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях и производстве неотложных следственных действий, а также результаты служебных проверок по таким актам;

11. заслушивать должностных лиц таможенных органов о ходе, перспективах, результатах рассмотрения сообщений о преступлениях, производства неотложных следственных действий либо по делам об административных правонарушениях;

12. давать указания таможенным органам по вопросам организации рассмотрения сообщений о преступлениях, производства неотложных следственных действий и административного производства, а также предложения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и международных правовых актов;

13. согласовывать назначение на должность, освобождение от должности и увольнение со службы заместителя начальника регионального таможенного управления, курирующего правоохранительную деятельность, заместителя начальника регионального таможенного управления — начальника оперативной таможни, начальника оперативной таможни, заместителя начальника оперативной таможни, курирующего направления деятельности Управления, заместителя начальника таможни, курирующего правоохранительную деятельность, начальников и заместителей начальников подразделений, осуществляющих организацию административных расследований и производства неотложных следственных действий, исполнение поручений по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, контроль соблюдения законности при привлечении к административной ответственности, взаимодействие с органами прокуратуры и судами, административное расследование и производство неотложных следственных действий, а также учетно-регистрационных подразделений;

14. участвовать в соответствии с установленным порядком в инспекторских, функциональных и служебных проверках, а также получать объяснения от должностных лиц таможенных органов о причинах и обстоятельствах принятия решений, совершения действий (бездействия) при привлечении лиц к административной ответственности, при рассмотрении жалоб и протестов прокуроров на такие решения, действия (бездействие);

15. направлять прокурорам субъектов Российской Федерации предложения о внесении протестов об отмене или изменении вынесенных должностными лицами таможенных органов незаконных или необоснованных постановлений по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов;

16. обжаловать в установленном порядке постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные судьями, а также вступившие в законную силу решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

17. принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации решения по жалобам лиц и протестам прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях и определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях;

18. принимать необходимые меры в отношении неправомерных действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц при привлечении лиц к административной ответственности;

19. пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

IV. Заключительные положения

17. Начальник Управления:

1. руководит деятельностью Управления на основе принципа единоначалия;

2. несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Управления программ, планов и показателей деятельности ФТС России;

3. принимает участие в заседаниях коллегии ФТС России, совещаниях, проводимых руководством ФТС России, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Управления;

4. распределяет обязанности между своими заместителями;

5. направляет таможенным органам указания об устранении нарушений законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях и о проведении служебных проверок по таким нарушениям;

6. представляет Управление в государственных органах и различных организациях в соответствии с установленным порядком;

7. утверждает планы работы подразделений Управления, положения о структурных подразделениях Управления и организовывает контроль за их исполнением;

8. подписывает документы Управления и осуществляет контроль за их исполнением на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правовых актов ФТС России, а также международных правовых актов;

9. обеспечивает подбор, расстановку кадров Управления, соблюдение ими законности и служебной дисциплины;

10. участвует в аттестации должностных лиц Управления;

11. создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Управления и внедрения передовых приемов и методов работы;

12. принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Управления;

13. вносит руководителю ФТС России, заместителю руководителя ФТС России, курирующему оперативно-розыскную работу и правоохранительную деятельность таможенных органов:

• предложения о назначении на должность и освобождении от должности сотрудников Управления, заместителей начальников оперативных таможен, курирующих направление деятельности Управления, заместителей начальников таможен, курирующих правоохранительную деятельность, начальников подразделений таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, осуществляющих административное расследование и производство неотложных следственных действий, учетно-регистрационную деятельность;
• предложения о служебных командировках в пределах Российской Федерации и о заграничных служебных командировках должностных лиц Управления;
• предложения о применении мер поощрения и дисциплинарного воздействия в отношении должностных лиц Управления, а также должностных лиц таможенных органов;
• предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам;

14. осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18. Возложение на Управление функций, не предусмотренных настоящим Положением, кроме специальных (адресных) поручений руководителя ФТС России, заместителя руководителя ФТС России, курирующего оперативно-розыскную работу и правоохранительную деятельность таможенных органов, не допускается.

---