Приказ ФМС РФ от 05.12.2007 № 452

«О утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах»

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.02.2008 № 11209)

Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 февраля 2008 г. № 11209

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 5 декабря 2007 г. № 452

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О БЕЖЕНЦАХ

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах.

2. Не применять в системе ФМС России Приказ Федеральной миграционной службы России от 1 февраля 1999 г. № 5 «Об утверждении Инструкции о проведении ежегодного переучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации» <*>.

<*> Зарегистрирован в Минюсте России 4 марта 1999 года, регистрационный № 1724.

3. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя директора Федеральной миграционной службы А.Г. Леденева.

Директор генерал-полковник милиции К. О. Ромодановский

1. Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах <> определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы <> и территориальных органов ФМС России по приему и рассмотрению ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства <> о признании беженцем на территории Российской Федерации, продлению срока признания беженцем, утрате или лишению статуса беженца, а также порядок взаимодействия ФМС России и территориальных органов ФМС России с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах.

<*> Далее — «Административный регламент».

<**> Далее — «ФМС России».

<***> Далее — «иностранные граждане», если не указано иное.

2. Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» <*>.

<*> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Суда РСФСР, 1993, № 12, ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 26, ст. 2956; 1998, № 30, ст. 3613; 2000, № 33, ст. 3348; № 46, ст. 4537; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 1, ст. 29. Далее — «Федеральный закон „О беженцах“.»

Международными договорами:

Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года <*>;

<*> «Российская газета» от 5 апреля 1995 года.

Международным пактом о гражданских и политических правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (ратифицирован 18 сентября 1973 г. с заявлением по статье 48 (1)) <*>;

<*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1976, № 17, ст. 291.

Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года <*>;

<*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1976, № 17, ст. 291.

Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (ратифицирован 18 сентября 1973 г. с заявлением по статье 26 (1) <*>;

<*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1976, № 17, ст. 291; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1994, № 12, ст. 1 — 5.

Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. (ратифицирована 19 декабря 1980 г.) <*>;

<*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1982, № 25, ст. 464.

Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г. (ратифицирована 22 января 1969 г.) <*>;

<*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1969, № 25, ст. 219.

Конвенцией о политических правах женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г. (ратифицирована 18 марта 1954 г. с оговоркой по статье VII) <*>;

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. — М., 1957, ст. 290 — 294.

Конвенцией о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 1949 года <*>;

<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. — М., 1957, ст. 280 — 290.

Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года (ратифицирована 16 февраля 1957 г.) <*>;

<*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1957, № 8, ст. 224.

Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года (ратифицирована 21 января 1987 г.) <*>;

<*> Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик, 1987, № 45, ст. 747.

Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 года <*>.

<*> Бюллетень международных договоров, 1993, № 9, ст. 6 — 28.

Федеральными законами:

от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации » <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3806; 2001, № 11, ст. 1002; 2002, № 30, ст. 3032; 2002, № 30, ст. 3033; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 18, ст. 1687; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 24, ст. 2832.

от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 27, ст. 2700; 2003, № 46, ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607; 2004, № 45, ст. 4377; 2006, № 30, ст. 3286; 2006, № 31, ст. 3420; 2007, № 1, ст. 21.

от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3451.

от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 30, ст. 3285.

от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060.

статьей 464 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ) <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921.

статьей 322 Уголовного кодекса Российской Федерации (от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ) <*>.

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954; 2003, № 27, ст. 2712; 2003, № 50, ст. 4848.

Указами Президента Российской Федерации:

от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 33, ст. 3254; 2004, № 28, ст. 2883; 2005, № 36, ст. 3665; 2005, № 49, ст. 5200; 2006, № 25, ст. 2699; 2006, № 31, ст. 3463; 2007, № 1, ст. 205.

от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2880; 2005, № 19, ст. 1782; 2005, № 43, ст. 4371; 2007, № 5, ст. 637.

от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 30, ст. 3150; 2005, № 19, ст. 1786; 2005, № 52, ст. 5687; 2006, № 32, ст. 3534; 2007, № 13, ст. 1540; 2007, № 19, ст. 2342; 2007, № 20, ст. 2393.

от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» <*>.

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3601.

Постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 51, ст. 5070; 2001, № 18, ст. 1861.

от 23 мая 1998 г. № 484 «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2457; 2001, № 1, ст. 130.

от 23 мая 1998 г. № 485 «О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2458.

от 7 июня 2001 г. № 448 «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами» <*>;

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 24, ст. 2460.

от 7 октября 1998 г. № 1162 «О проездном документе беженца» <*>.

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 41, ст. 5030; 2001, № 18, ст. 1861.

Приказами:

МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» <*>;

<*> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 декабря 2005 года, регистрационный № 7269. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005, № 51.

МВД России, МЧС России, Минобороны России, МНС России, Минюста России, ГТК России, СВР России, Федеральной службы воздушного транспорта России, ФСЖВ России, ФМС России, ФСБ России, ФСНП России, ФСО России, ФПС России, ФАПСИ от 17 ноября 1999 г. № 643/531/549/АП-3-24/364/331/786/82/112/363/96/423/413/357/620/189 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации» <*>.

<*> Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 1999 года, регистрационный № 2035. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 4.

4. ФМС России и территориальные органы ФМС России при исполнении государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах взаимодействуют с:

Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД России);

Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и органами внутренних дел Российской Федерации;

5. В зданиях территориальных органов ФМС России, участвующих в исполнении государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, должны быть помещения, предназначенные для ожидания и приема лиц, ходатайствующих о признании беженцем на территории Российской Федерации, имеющие стулья, столы (стойки) для возможности оформления документов, а также туалет и гардероб.

Помещения должны располагаться на нижних этажах зданий территориальных органов ФМС России с отдельным входом для лиц, ходатайствующих о признании беженцем на территории Российской Федерации.

Прием лиц, ходатайствующих о признании беженцем на территории Российской Федерации, проведение с ними индивидуальных собеседований и заполнение ходатайства осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях, отвечающих условиям конфиденциальности.

Должны быть созданы условия для обслуживания инвалидов: помещения, оборудованные пандусами, специальными ограждениями и перилами, обеспечивающими беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок, размещение столов для инвалидов в стороне от входа с учетом беспрепятственного подъезда и поворота колясок.

Лица, ходатайствующие о признании беженцем на территории Российской Федерации <*>, должны обладать информацией о фамилии, имени, отчестве и должности сотрудников, которые с ними работают. Для этого сотрудники обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.

<*> Далее — «заявители», если не указано иное.

Информация о государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах предоставляется территориальными органами ФМС России непосредственно в помещениях для ожидания в виде информационных стендов, а также по телефону, электронной почте, посредством размещения информации на Интернет-сайтах ФМС России и территориальных органов ФМС России.

Электронный адрес для направления обращений в ФМС России, а также информация о месте нахождения территориальных органов ФМС России (приложение № 1 к Административному регламенту), почтовом и электронном адресах для направления обращений, контактных телефонах размещены на официальном сайте ФМС России по электронному адресу: www.fms.gov.ru.

6. Основными требованиями к информированию заявителей о порядке признания беженцем являются:

достоверность предоставляемой информации;

четкость в изложении информации;

полнота информирования;

наглядность форм предоставляемой информации;

удобство и доступность получения информации;

оперативность предоставления информации.

7. На стендах территориальных органов ФМС России, участвующих в исполнении государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, а также на Интернет-сайтах ФМС России и территориальных органов ФМС России размещается следующая информация:

о порядке исполнения настоящей государственной функции;

о правах и обязанностях лица, ходатайствующего о признании беженцем, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо признанного беженцем;

о режиме работы соответствующего территориального органа ФМС России;

адреса официальных Интернет-сайтов ФМС России и территориальных органов ФМС России;

номера телефонов и адреса электронной почты справочных служб ФМС России и территориальных органов ФМС России.

9. Консультирование заявителей по вопросу признания беженцем проводится в рабочее время. Обеспечиваются личные консультации, письменные консультации и консультации по телефону.

Заявитель может выбрать два варианта получения личной консультации: в режиме общей очереди или по телефону.

Сотрудник территориального органа ФМС России, осуществляющий индивидуальное устное консультирование, принимает все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников. Время ожидания заинтересованного лица при индивидуальном устном консультировании не может превышать 30 минут.

Индивидуальное устное консультирование каждого заинтересованного лица сотрудник территориального органа ФМС России осуществляет не более 10 минут.

Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, сотрудник, осуществляющий индивидуальное устное консультирование, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного консультирования.

Для обеспечения индивидуального устного консультирования в подразделениях территориального органа ФМС России выделяются отдельные сотрудники.

При устном обращении заинтересованных лиц (по телефону или лично) сотрудники, осуществляющие прием и консультирование, дают ответ самостоятельно. Если сотрудник, к которому обратился заявитель, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить заявителю обратиться письменно либо назначить другое удобное для заинтересованного лица время для получения информации.

При ответе на телефонные звонки сотрудник, осуществляющий прием и информирование, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование территориального органа ФМС России. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать «параллельных разговоров» с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце консультирования сотрудник, осуществляющий прием и консультирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).

В случае поступления письменного запроса о консультации подразделение территориального органа ФМС России обязуется ответить на него в установленном порядке в течение 30 дней.

Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается руководителем территориального органа ФМС России или лицом, исполняющим его обязанности <*>.

<*> Далее — «руководитель».

10. Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах осуществляется в отношении:

иностранных граждан, заявивших о желании быть признанными беженцами, которые из-за опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

лиц без гражданства, заявивших о желании быть признанными беженцами, которые из-за опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своего прежнего обычного местожительства и не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений.

11. Основанием для начала исполнения государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах является письменное ходатайство иностранного гражданина или лица без гражданства, которое подается:

а) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) заявителя, если он еще не прибыл на территорию Российской Федерации;

б) в орган пограничного контроля ФСБ России в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Если по состоянию здоровья заявитель не может лично подать ходатайство, он подает ходатайство и соответствующий медицинский документ через уполномоченного на то представителя;

в) в орган пограничного контроля ФСБ России или в орган внутренних дел Российской Федерации, или в территориальный орган ФМС России при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, не зависящих от данного заявителя и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок подачи ходатайства может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств;

г) в территориальный орган ФМС России по месту пребывания заявителя на законном основании на территории Российской Федерации.

12. Конечным результатом исполнения государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах является:

а) принятие решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо о признании беженцем или об отказе в признании беженцем;

б) продление срока признания беженцем, утрата или лишение статуса беженца на территории Российской Федерации.

13. При обращении с ходатайством иностранный гражданин или лицо без гражданства представляет:

иностранный гражданин — паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

лицо без гражданства — документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, либо разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные на территории Российской Федерации.

Непредставление иностранным гражданином или лицом без гражданства документов, удостоверяющих личность, не может служить основанием для отказа в приеме ходатайства.

Заявитель, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность, должен объяснить причину их отсутствия и представить другие документы, прямо или косвенно подтверждающие его личность.

14. Ходатайство заявителя, поданное в орган пограничного контроля ФСБ России в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, передается данным органом в установленном порядке в территориальный орган ФМС России в течение трех рабочих дней со дня поступления ходатайства.

Ходатайство заявителя, поданное в орган пограничного контроля ФСБ России или в орган внутренних дел Российской Федерации при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации, передается данным органом в установленном порядке в территориальный орган ФМС России в течение трех рабочих дней со дня поступления ходатайства.

15. Если заявитель не может самостоятельно заполнить ходатайство на русском языке, то ходатайство заполняется представителем органа пограничного контроля ФСБ России, органа внутренних дел Российской Федерации или сотрудником территориального органа ФМС России.

Заявителям, не владеющим русским языком, предоставляются услуги переводчика.

Личная подпись заявителя в ходатайстве заверяется уполномоченным на это представителем органа пограничного контроля ФСБ России, органа внутренних дел Российской Федерации или сотрудником территориального органа ФМС России.

16. Заявителям обеспечиваются комфортные условия прохождения формальностей, связанных с подачей ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, прохождением индивидуального собеседования, в том числе гарантируются надлежащим образом оборудованные помещения, обеспечивающие условия конфиденциальности, удобные графики работы органов, участвующих в исполнении государственной функции.

17. Прием письменных ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации производится территориальными органами ФМС России по месту пребывания заявителя на территории Российской Федерации, по возможности, в день его обращения.

При отсутствии в день обращения заявителя переводчика, членов семьи, прибывших с заявителем, либо документов, удостоверяющих его личность, дата и время приема ходатайства может быть согласована с заявителем, в том числе по телефону.

Для этого территориальные органы ФМС России, участвующие в исполнении государственной функции, информируют иностранных граждан о номерах телефонов, по которым можно осуществить предварительную запись.

При определении времени приема по телефону сотрудник обязан назначить время на основе графика уже запланированного времени приема заявителей и времени, удобного заявителю.

18. Часы приема заявителей сотрудниками территориального органа ФМС России, участвующими в исполнении государственной функции:

Часы работы иных сотрудников устанавливаются согласно служебному распорядку соответствующего территориального органа ФМС России. Руководитель территориального органа ФМС России в зависимости от ситуации перераспределяет в течение дня сотрудников, осуществляющих прием заявителей.

19. Сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и заявивших о желании быть признанными беженцами, заносятся в государственную информационную систему миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации.

Последовательность административных процедур

20. Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах включает в себя следующие административные процедуры:

прием ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации <*> и выдачу заявителю справки о приеме у него ходатайства;

<*> Далее — «ходатайство».

предварительное рассмотрение ходатайства;

принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

выдачу свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу <*> либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

<*> Далее — «свидетельство».

рассмотрение ходатайства по существу;

принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

выдачу удостоверения беженца либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем;

проведение ежегодного переучета беженцев;

продление срока признания беженцем либо утрата или лишение статуса беженца.

21. При рассмотрении ходатайства используется информация о положении в стране гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) заявителя.

Прием ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации

22. Ходатайство о признании беженцем на территории Российской Федерации подается каждым членом семьи заявителя, достигшим возраста восемнадцати лет.

Сведения о членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей — в ходатайство опекуна либо одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с которыми они прибыли на территорию Российской Федерации и которые добровольно взяли на себя ответственность за их поведение, воспитание и содержание.

При подаче ходатайства должны присутствовать все члены семьи, сведения о которых заносятся в ходатайство заявителя.

23. Сотрудник территориального органа ФМС России при приеме ходатайства должен ознакомить заявителя с правами и обязанностями лица, ходатайствующего о признании беженцем, и беженца, предусмотренными Федеральным законом «О беженцах».

24. Каждое ходатайство, в том числе поступившее из органа пограничного контроля ФСБ России или органа внутренних дел Российской Федерации, регистрируется территориальным органом ФМС России в Книге учета обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (приложение № 5 к Административному регламенту).

26. Ходатайство заполняется на русском языке. Если заявитель не может заполнить ходатайство самостоятельно, оно заполняется сотрудником территориального органа ФМС России, органа пограничного контроля ФСБ России или органа внутренних дел Российской Федерации.

27. После заполнения ходатайства проводится опрос заявителя с заполнением анкеты.

На первую страницу анкеты наклеивается фотография заявителя размером 3 x 4 см.

Анкета заполняется на русском языке сотрудником территориального органа ФМС России со слов заявителя. Каждая страница анкеты подписывается заявителем.

В анкете должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о мотивах обращения за статусом беженца в Российской Федерации, а также необходимые автобиографические данные.

28. После заполнения анкеты и пятнадцатиминутного перерыва с заявителем проводится индивидуальное собеседование. Вопросы относительно мотивов обращения заявителя за статусом беженца и ответы на них фиксируются в опросном листе.

Каждая страница опросного листа подписывается заявителем.

В случае необходимости с заявителем проводятся дополнительные собеседования с заполнением опросных листов.

Дата проведения дополнительных собеседований определяется территориальным органом ФМС России. Перерыв между первым и дополнительным собеседованием не должен превышать 2-х рабочих дней.

Время приема ходатайства, проведения индивидуального собеседования и заполнения анкеты и опросного листа в территориальном органе ФМС России не должно превышать 4-х часов с перерывами после каждого часа по 15 минут.

29. Заявитель в установленном порядке проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

Обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование заявителя проводит уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России по месту подачи заявителем ходатайства.

Предварительное рассмотрение ходатайства и принятие решения по итогам предварительного рассмотрения ходатайства

30. Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в следующем порядке:

а) ходатайство заявителя, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, предварительно рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства;

б) ходатайство заявителя, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации или на территории Российской Федерации, предварительно рассматривается территориальным органом ФМС России, в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства.

31. На предварительном этапе рассмотрения ходатайства материалы предварительного рассмотрения ходатайства: ходатайство, анкета, опросные листы и другие документы, представленные заявителем в обоснование ходатайства, формируются в отдельное личное дело заявителя.

Материалы личного дела помещаются в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя (имена), отчество заявителя, его гражданская принадлежность и номер личного дела.

32. Заявитель вправе знакомиться с документами и материалами своего личного дела, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

33. Во время предварительного рассмотрения ходатайства выясняется наличие оснований, предусмотренных статьей 2 и пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О беженцах».

В этих целях, а также с целью идентификации (установления или подтверждения) личности заявителя сотрудник территориального органа ФМС России, ответственный за рассмотрение ходатайства, проводит необходимую проверку путем направления в территориальные органы безопасности и органы внутренних дел Российской Федерации письменных запросов произвольной формы, подписанных руководителем территориального органа ФМС России.

В письменных запросах указываются основные анкетные данные заявителя, его место пребывания и другие сведения, требующие проверки.

В территориальные органы безопасности вместе с письменным запросом может быть направлена копия материалов личного дела заявителя.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 17 Федерального закона «О беженцах» ФСБ России, МВД России и органы внутренних дел Российской Федерации в пределах своей компетенции в двухнедельный срок представляют письменную информацию по существу поступающих из ФМС России и территориальных органов ФМС России запросов.

34. В целях выявления повторного обращения заявителя с ходатайством, идентификации его личности и проверки достоверности сведений, представленных им в обоснование своего ходатайства, также проводится проверка по:

учетам ФМС России и территориальных органов ФМС России;

учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в том числе дактилоскопическим.

35. Ответы на запросы и результаты проверки документов приобщаются к материалам личного дела заявителя.

36. По результатам предварительного рассмотрения ходатайства территориальным органом ФМС России принимается решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

Решение оформляется с использованием программно-технических средств, компьютерной или машинописной техники и состоит из вводной, описательной, аналитической и заключительной (вывода) частей.

Решение утверждается руководителем территориального органа ФМС России и приобщается к личному делу заявителя.

37. Заявителю может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О беженцах», если:

а) в отношении заявителя возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;

б) заявителю ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

в) заявитель получил обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженца и (или) Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

г) заявитель имеет гражданство третьего государства, защитой которого может воспользоваться, или право на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах»;

38. Предварительное рассмотрение ходатайства заявителя прекращается при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2 Федерального закона «О беженцах», если:

а) в отношении заявителя имеются серьезные основания полагать, что он совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

б) заявитель совершил тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как он был допущен на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

в) заявитель виновен в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

г) за заявителем компетентные власти государства, в котором он проживал, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

д) заявитель в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев;

е) заявитель покинул государство своей гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

39. В случае принятия решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу территориальный орган ФМС России в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет заявителю уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения данного заявителя и членов его семьи на территории Российской Федерации.

40. Заявитель, подавший ходатайство в территориальный орган ФМС России по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации и получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, а также не использующий право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу в установленном порядке, обязан по предложению данного территориального органа покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

41. В случае принятия решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу территориальным органом ФМС России заявителю оформляется свидетельство установленной формы.

Ксерокопия свидетельства приобщается к личному делу заявителя.

При получении свидетельства заявитель передает свой национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность, на хранение в территориальный орган ФМС России на период рассмотрения ходатайства по существу.

42. Заявитель, получивший свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи:

подлежат в установленном порядке постановке на учет по месту пребывания на период рассмотрения ходатайства по существу;

45. Рассмотрение ходатайства по существу заявителя, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, поданного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, осуществляется ФМС России в течение двух месяцев со дня принятия дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации решения о выдаче свидетельства.

Основанием для рассмотрения ФМС России ходатайства по существу заявителя, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, являются поступившие в ФМС России решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства.

46. Рассмотрение ходатайства по существу заявителя, пребывающего на территории Российской Федерации, осуществляется территориальным органом ФМС России в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче данному заявителю свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу.

Срок рассмотрения ходатайства по существу может быть продлен территориальным органом ФМС России с согласия ФМС России, но не более чем на три месяца.

47. Во время рассмотрения ходатайства по существу устанавливается соответствие заявителя понятию «беженец» согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах».

48. Рассмотрение ходатайства по существу предусматривает:

проведение дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов;

всестороннее изучение причин и обстоятельств, изложенных заявителем в ходатайстве и материалах предварительного рассмотрения ходатайства, а также сведений, полученных при дополнительных собеседованиях;

проверку достоверности сведений, сообщенных о себе заявителем и прибывшими с ним членами семьи.

49. Рассмотрение ходатайства по существу прекращается при наличии обстоятельств, указанных в пункте 38 Административного регламента.

50. По результатам рассмотрения ходатайства по существу территориальным органом ФМС России принимается решение о признании заявителя беженцем на территории Российской Федерации либо об отказе в признании заявителя беженцем на территории Российской Федерации.

Решение оформляется с использованием программно-технических средств, компьютерной или машинописной техники и состоит из вводной, описательной, аналитической и заключительной (вывода) частей.

Решение утверждается руководителем территориального органа ФМС России и приобщается к личному делу заявителя.

51. Если заявителю отказано в признании беженцем, то ему в течение трех рабочих дней со дня принятия решения территориальным органом ФМС России вручается или направляется уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения заявителя и членов его семьи на территории Российской Федерации.

52. Заявитель, получивший уведомление об отказе в признании беженцем, а также не использующий право на обжалование данного решения, обязан покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об отказе при отсутствии у данного лица иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

53. Решение о признании беженцем вручается или направляется заявителю территориальным органом ФМС России в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

При вручении решения о признании беженцем заявителю разъясняется порядок получения удостоверения беженца. Если решение направляется почтой, то дата и порядок вручения удостоверения указываются на бланке решения.

54. Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем заявителя, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, принимается директором ФМС России или лицом, исполняющим его обязанности, на основании представления руководителя структурного подразделения ФМС России, уполномоченного на рассмотрение ходатайств заявителей, находящихся вне пределов территории Российской Федерации.

Решение ФМС России о признании беженцем заявителя, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, с указанием места пребывания данного заявителя и членов его семьи на территории Российской Федерации направляется ФМС России в течение трех рабочих дней в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации по месту подачи ходатайства в целях оформления документов для въезда на территорию Российской Федерации данных лиц.

55. В случае принятия решения о признании беженцем заявителя, пребывающего на территории Российской Федерации, территориальным органом ФМС России данному заявителю оформляется удостоверение беженца установленной формы, которое вручается ему лично.

Ксерокопия удостоверения приобщается к личному делу заявителя.

59. Территориальным органом ФМС России ежегодно проводится переучет состоящих на его учете беженцев в целях контроля за реализацией ими и прибывшими с ними членами их семей прав и исполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О беженцах», уточнения правового положения данных лиц на день переучета и наличия оснований для продления им срока признания беженцами.

Переучет производится одновременно в отношении беженца и членов его семьи.

60. Сроки проведения переучета, дни и часы приема, а также сотрудники, ответственные за его проведение, устанавливаются руководителем территориального органа ФМС России.

61. Территориальный орган ФМС России письменно уведомляет беженца о сроках и месте проведения переучета. Копия уведомления вместе с квитанцией о его вручении приобщается к личному делу беженца.

О проведении переучета может быть объявлено через местные средства массовой информации, при этом письменное уведомление беженца о конкретных сроках и месте проведения переучета осуществляется при его посещении территориального органа ФМС России.

62. Беженцы при прохождении переучета предъявляют оформленные в установленном порядке удостоверения беженца, а при изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации — оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации документы, подтверждающие эти изменения.

63. Сотрудники территориального органа ФМС России, проводящие переучет, обязаны:

проверить действительность удостоверения беженца;

проверить соответствие занесенных в удостоверение беженца записей правовому положению беженца на день переучета и их соответствие сведениям, содержащимся в личном деле беженца;

принимать, при необходимости, меры по реализации прав беженца, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

64. Сведения, сообщенные беженцем в ходе переучета, заносятся в опросный лист, оформляемый в установленном порядке по итогам собеседования. В опросный лист также заносится информация об ознакомлении беженца с изменениями законодательства Российской Федерации о беженцах, затрагивающими его права и обязанности. Опросный лист приобщается к личному делу беженца.

65. При уклонении беженца от переучета или при невозможности определения места его пребывания в течение года со дня получения последних сведений о нем (определяется по последней дате, зафиксированной в личном деле беженца) его настоящее правовое положение определяется на основании положений Федерального закона «О беженцах».

66. При установлении оснований для продления срока признания беженцем либо для утраты или лишения статуса беженца территориальным органом ФМС России в установленном порядке принимается соответствующее решение.

67. Сотрудник, ответственный за проведение переучета, представляет руководителю соответствующего территориального органа ФМС России письменный отчет о беженцах, прошедших переучет за истекшую неделю, а при выявлении в ходе переучета нарушений беженцем положений Федерального закона «О беженцах» или нормативных правовых актов, изданных в его исполнение, — письменный отчет за истекший день, включающий предлагаемые меры по устранению нарушений.

68. Территориальный орган ФМС России ежеквартально информирует ФМС России о беженцах, не прошедших переучет, и принятых мерах.

Данные о результатах переучета, характерные особенности, выявленные при его проведении, включаются в ежегодный отчет о деятельности территориального органа ФМС России.

69. В личном деле беженца производится отметка о прохождении переучета с указанием его даты, а в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации — перечень нарушений и мер, принятых по их устранению.

К личному делу приобщается решение территориального органа ФМС России о продлении лицу срока признания беженцем либо решение об утрате лицом статуса беженца или о лишении лица статуса беженца.

Продление срока признания беженцем, утрата и лишение статуса беженца

70. Иностранный гражданин или лицо без гражданства <*> признается беженцем на срок до трех лет. Срок признания беженцем продлевается иностранному гражданину на каждый последующий год при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», послуживших основанием для признания данного иностранного гражданина беженцем.

<*> Далее — «иностранный гражданин», если не указано иное.

71. Иностранный гражданин утрачивает статус беженца при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О беженцах»:

а) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

б) если снова добровольно воспользовался защитой государства своей гражданской принадлежности;

в) если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрел;

г) если приобрел гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

д) если добровольно вновь обосновался в государстве, которое покинул или вне пределов которого пребывал вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах»;

е) если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынужден был покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;

ж) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах», в данном государстве более не существуют.

72. Иностранный гражданин лишается статуса беженца при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О беженцах», если он:

а) осужден по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

б) сообщил заведомо ложные сведения, либо предъявил фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустил иное нарушение положений Федерального закона «О беженцах».

Контроль за исполнением государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах

73. ФМС России осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов ФМС России, при выявлении нарушений Федерального закона «О беженцах» пересматривает их решения.

74. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции сотрудниками территориальных органов ФМС России, осуществляется их непосредственными руководителями, а также уполномоченными должностными лицами территориальных органов ФМС России, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

75. Руководители территориальных органов ФМС России организуют работу по приему и рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации, продлению срока признания беженцем, утрате или лишению статуса беженца, принимают меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несут персональную ответственность за соблюдение законности.

76. Сотрудник, осуществляющий прием и рассмотрение ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации, несет персональную ответственность за соблюдение срока рассмотрения ходатайств, правильность и полноту проведения процедуры признания иностранных граждан беженцами.

77. Обязанности сотрудников ФМС России и территориальных органов ФМС России по исполнению Административного регламента закрепляются в их должностных инструкциях (должностных регламентах).

78. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения сотрудниками положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителями территориальных органов ФМС России.

79. Периодичность осуществления контроля за исполнением государственной функции территориальными органами ФМС России устанавливается директором ФМС России.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, направленных на выявление и устранение причин и условий, вследствие которых были нарушены права и свободы граждан, а также рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения граждан, содержащих жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц территориальных органов ФМС России.

80. В случае выявления нарушений прав граждан по результатам проведенных проверок в отношении виновных лиц принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

81. Проверка соответствия полноты и качества исполнения государственной функции предъявляемым требованиям осуществляется на основании приказов, распоряжений и указаний ФМС России.

Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах

82. После получения уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем либо об утрате или о лишении статуса беженца иностранный гражданин вправе обжаловать решение территориального органа ФМС России в установленном порядке в суд или в ФМС России.

Срок подачи жалобы не должен превышать:

один месяц со дня получения иностранным гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если иностранным гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме;

три месяца со дня, когда иностранному гражданину стало известно об отказе в признании беженцем.

83. Иностранный гражданин вправе направить жалобу в ФМС России или обратиться с жалобой лично.

Иностранный гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование органа, в которое направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату.

Дополнительно в жалобе могут быть указаны наименование органа, должность, фамилия, имя, отчество сотрудника (при наличии информации), решение которого обжалуется; суть обжалуемого решения; обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы; иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

84. В период рассмотрения жалобы на решение об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или об отказе в признании беженцем либо об утрате или лишении статуса беженца может быть продлен срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации на основании его письменного заявления, поданного в произвольной форме, с представлением документа, подтверждающего его обращение в суд, либо копии жалобы в ФМС России с отметкой о ее приеме к рассмотрению или с приложением квитанции о заказном почтовом отправлении.

85. Жалоба заявителя, поданная в ФМС России, рассматривается в установленном порядке уполномоченным на то структурным подразделением ФМС России.

Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней со дня регистрации жалобы. В исключительных случаях, а также в случае необходимости получения из территориального органа ФМС России, решение или действия (бездействие) которого обжалуется, других государственных органов, органов местного самоуправления и от должностных лиц документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалобы, руководитель или лицо, исполняющее его обязанности, уполномоченного структурного подразделения ФМС России вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя.

86. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченным должностным лицом ФМС России принимается решение об удовлетворении требований заявителя или об отказе в удовлетворении жалобы.

Копия решения направляется в течение трех рабочих дней в территориальный орган ФМС России, вынесший обжалуемое решение, и иностранному гражданину.

87. После получения копии решения ФМС России территориальный орган ФМС России в течение трех рабочих дней исполняет решение ФМС России.

88. При удовлетворении ФМС России жалобы иностранного гражданина территориальный орган ФМС России во исполнение решения ФМС России пересматривает свое решение об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу либо об отказе в признании беженцем в порядке, предусмотренном соответственно пунктами 33 - 39 или 48 - 50 Административного регламента.

Приложение № 1 к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденному Приказом ФМС России от 05.12.2007 № 452

Приложение N 2 к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденному Приказом ФМС России от 05.12.2007 N 452

┌───────────────────────────────────────────────┐
│Принято:                                       │
│_______________________________________________│
│_______________________________________________│
│_______________________________________________│
│_______________________________________________│
│(дата, наименование территориального органа ФМС│
<pre class="legal-pre">│России,   фамилия   и   должность   сотрудника,│
│принявшего ходатайство)                        │</pre>
└───────────────────────────────────────────────┘

ХОДАТАЙСТВО (о признании беженцем на территории Российской Федерации)

Я, ________________________________________________________________________ (фамилия, имя (имена), отчество) прошу признать меня беженцем на территории Российской Федерации. Государство гражданской принадлежности (для лиц без гражданства — страна прежнего обычного местожительства) _________________________________ Дата и место рождения _________________________________________________ Со мной прибыли (указать членов семьи либо лиц, находящихся под опекой, не достигших возраста восемнадцати лет):

    Я  и члены моей семьи (лица, находящиеся под моей опекой), не достигшие
возраста   восемнадцати   лет,   ознакомлены  с  правами  и  обязанностями,

определенными Федеральным законом «О беженцах».

"__" _____________________ г.                Подпись ______________________

Обратный перевод с русского языка сделан             ______________________

                                                 (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

Приложение № 3 к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденному Приказом ФМС России от 05.12.2007 № 452

АНКЕТА лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации

I. СВЕДЕНИЯ О ЗАЯВИТЕЛЕ

1. Фамилия _____________________________ Имя (имена) ______________________ Отчество __________________________________________________________________

2. Другие фамилии, имена, псевдонимы (используемые наряду с фамилией, именем, данными при рождении, отличающиеся от указанных в п. 1) и период их использования _____________________________________________________________

3. Пол _______ 4. Дата рождения (день, месяц, год) ________________________

5. Место рождения (государство, полный адрес) _____________________________

6. Национальность и этническая группа (указываются с согласия заявителя)

7. Вероисповедание (указывается с согласия заявителя) _____________________

8. Гражданство (по рождению) ______________________________________________

9. Государство настоящего гражданства _____________________________________

10. Государство и адрес прежнего обычного местожительства _________________

11. В каком государстве существует реальная угроза преследования и по каким причинам __________________________________________________________________

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

12. Образование ___________________________________________________________

12.1 Наименование учебного заведения (где находится) _____________________

12.2 Годы учебы, сколько классов или курсов окончено _____________________

12.3 Документ об образовании (наименование, номер), когда и кем выдан ____

12.4 Специальность по образованию, профессия _____________________________

13. Родной язык ___________________________________________________________

14. Владение иностранными языками, в какой степени (свободно, читает и переводит со словарем, может объясниться) _________________________________

15. Трудовая деятельность за последние 10 лет (включая военную или иную службу, учебу), начиная с последнего места работы (службы, учебы):

16. Последнее место работы (вид работы с указанием должности, места, полного адреса и периода работы) __________________________________________

16.1 Работает ли в настоящее время _______________________________________

                                    (если да, то указать, где, кем,

                         с какого времени)

16.2 Если не работает, указать источник средств существования ____________

17. Является ли военная или иная государственная служба в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) обязательной

 (если да, то указать призывной возраст, продолжительность службы)

17.1 Состоял ли заявитель на военной службе ______________________________

                                          (если да, то где, добровольно
                                                 или по призыву)

17.2 Завершил ли установленный срок службы _______________________________

                                                 (да, нет)

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

17.3 Период службы (день, месяц, год): с ______________ по _______________

17.4 Род войск ___________________, последнее звание _____________________

17.5 Если не служил или не завершил службу, то указать причину ___________

17.6 Если дезертировал, то указать дату и причину ________________________

18. Разыскивают ли заявителя в настоящее время (ранее) полиция или другие правоохранительные органы в каких-либо государствах ________________

          (если да, то указать, где, кто, когда и за что)

19. Был ли заявитель когда-либо вовлечен в инциденты с применением насилия

(если да, то описать характер инцидентов и участие в них заявителя)

20. Подвергался ли заявитель когда-либо уголовному преследованию __________

  (если да, то указать, когда и на территории какого государства)

20.1 Состоялось ли решение суда __________________________________________

                             (если да, то указать характер обвинения и

вынесенный приговор, где отбывал наказание, основание и дата освобождения)

20.2 Имеет ли заявитель какие-либо документы, связанные с осуждением _____

                   (если да, то перечислить их)

21. Перечислить, какими хроническими заболеваниями страдает заявитель _____

21.1. Болел ли заявитель или члены его семьи туберкулезом в любой форме

(если да, то указать, каково состояние здоровья в настоящее время)

21.2. Страдал ли заявитель (страдает ли в настоящее время) каким-либо психическим заболеванием __________________________________________________ (если да, то указать, каким заболеванием)

21.3 Проходил ли тестирование на СПИД ____________________________________

                                         (если да, то указать

его результат и приложить документ, подтверждающий его прохождение)

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

II. СВЕДЕНИЯ О ЧЛЕНАХ СЕМЬИ ЗАЯВИТЕЛЯ

22. Семейное положение ____________________________________________________ (женат (замужем), холост (незамужняя), разведен(а)

22.1. Если женат (замужем), то указать фамилию, имя (имена), отчество супруга, дату и место рождения, гражданство _______________________________

22.2 Номер, дата и место выдачи свидетельства о заключении брака (иного

документа) ________________________________________________________________

22.3. Если разведен(а), номер, дата и место выдачи свидетельства о расторжении брака (иного документа) _____________________________________

22.4 Род занятия супруга _________________________________________________

23. Кто из членов семьи прибыл с заявителем в Российскую Федерацию:

24. Члены семьи заявителя, живущие в настоящее время в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства):

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

25. Члены семьи, живущие в настоящее время вне государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства):

26. Имеет ли заявитель какие-либо контакты с членами семьи, не находящимися в Российской Федерации (или информацию о них) _____________________________

(если да, то указать, когда и каким способом получает информацию и о ком)

III. ПРЕЖНИЕ МЕСТА ПРОЖИВАНИЯ

27. Перечислить государства и адреса, где заявитель проживал более 3 месяцев последние 10 лет, начиная с последнего места жительства:

28. Если за последние 10 лет до настоящего обращения с ходатайством заявитель выезжал за пределы государства гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), то указать:

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

IV. ПАСПОРТ И ИНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ, ПРОЕЗДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

29. Перечислить и представить все документы, которыми владеет заявитель (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность, документ об образовании, водительское удостоверение, иные личные документы):

30. Какие документы были использованы заявителем для выезда из государства гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) в Российскую Федерацию:

31. Просил ли заявитель власти государства гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) выдать заграничный паспорт или проездной документ для выезда за его пределы ______________________________ (если нет, то почему)

31.1 Если получил заграничный паспорт или проездной документ, то указать:

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

32. Была ли нужна заявителю выездная виза (разрешение на выезд) из государства гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства)

           (если да, то обращался ли заявитель за визой)

32.1 Если получил выездную визу (разрешение), то следует указать:

              (если не обращался, то указать причину)

33.1 Если получил российскую въездную визу, то указать:

34. После прибытия в Российскую Федерацию обращался ли заявитель в

дипломатическое  представительство  или  консульское учреждение государства
гражданской  принадлежности  (прежнего  обычного местожительства) или иного
государства   для   получения   (продления   срока   действия)   каких-либо

документов ________________________________________________________________ (да, нет) Если обращался, то указать:

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

V. ВЪЕЗД В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

35. Описать точный маршрут следования заявителя в Российскую Федерацию, начиная с выезда с места жительства в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) до прибытия в Российскую Федерацию (включая маршрут следования через государства транзита):

36. Дата и место прибытия в Российскую Федерацию (пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации) _____________________________

(число, месяц, год, субъект Российской Федерации, населенный пункт)

37. Какие документы предъявлялись при пересечении Государственной границы Российской Федерации

38. Где, когда и в какой орган государственной власти Российской

Федерации  заявитель  впервые обратился с ходатайством о признании беженцем
(о  предоставлении политического убежища) в Российской Федерации, результат

обращения _________________________________________________________________

39. Посещал ли заявитель ранее, до подачи ходатайства, Российскую Федерацию (СССР) ____________________________________________________________________ (да, нет) Если посещал, то указать:

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

VI. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СТАТУСА БЕЖЕНЦА МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ИЛИ ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ

40. Обращался ли заявитель ранее с ходатайством о признании беженцем (о

предоставлении  убежища):  в  международные  организации, в дипломатические
представительства  или консульские учреждения МИД России, других государств

                             (да, нет)

Если да, то указать:

41. Был ли заявитель признан беженцем Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) ______________________________________________ (если да, то указать, где, когда и каким

                         органом УВКБ ООН)

41.1 Имеет ли заявитель документ, подтверждающий это признание ___________

   (да, нет, если имеет, то указать дату выдачи, номер документа
            и где документ находится в настоящее время)

42. Указать причины, по которым заявитель (члены его семьи, включая несовершеннолетних детей) покинул государство гражданской принадлежности (обычного местожительства): _______________________________________________

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

43. Существуют ли какие-либо отдельные причины, по которым дети заявителя, не достигшие возраста восемнадцати лет, покинули государство своей гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) или не могут туда вернуться? _____________________________________________________

44. Указать политические, религиозные, военные или общественные организации, в которых заявитель состоял в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) ________________________

45. Описать характер деятельности заявителя в этих организациях, начиная с момента вступления в них и до настоящего времени (с указанием периода и места деятельности) _______________________________________________________

46. Сообщить сведения о вышеупомянутых организациях (цели, методы работы, структура, число членов, фамилии лидеров и непосредственных руководителей, история организации, районы действия) _____________________________________

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

47. Желает ли заявитель вернуться в государство гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) _______________________________________ (если нет, то указать причины)

48. Указать причины, по которым заявитель (члены его семьи, включая несовершеннолетних детей) не может или не желает вернуться в государство гражданской принадлежности (обычного местожительства) _____________________

49. Получит ли заявитель разрешение властей государства гражданской принадлежности (обычного местожительства) на возвращение __________________

                  (если нет, то указать причины)

50. Существует ли реальная угроза безопасности заявителя в случае его возвращения _______________________________________________________________ (если да, то указать причины)

51. В какое государство заявитель мог бы выехать в случае отказа в

предоставлении   Российской  Федерацией  статуса  беженца  и  почему  (есть
родственники  в другом государстве, имеется возможность оформления въезда в

другое государство, УВКБ ООН содействует переезду, иные возможности) ______

52. Нуждается ли заявитель в услугах переводчика при проведении дополнительных собеседований ______________________________________________ (если да, то указать, с какого языка требуется перевод)

53. Адрес места пребывания заявителя в Российской Федерации, номер телефона

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                          ДЕКЛАРАЦИЯ ЗАЯВИТЕЛЯ                           │
│Я, ______________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│заявляю,  что все вышеизложенное соответствует действительности и несу за│
│это ответственность                                                      │
│                                                                         │
│Подпись заявителя _________________             Дата ____________________│
│                                                                         │</pre>
│Я, ______________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│заявляю, что могу  читать на русском языке и полностью понимаю содержание│
│вышеизложенного.                                                         │
│                                                                         │
│Подпись заявителя _________________             Дата ____________________│
│                                                                         │
│                         ДЕКЛАРАЦИЯ ПЕРЕВОДЧИКА                          │
│                                                                         │</pre>
│Я, ______________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│заверяю,  что  перевел  заявителю  полностью  содержание  вышеизложенного│
│с русского на ______________________ язык.                               │
│Заявитель  заверил меня,  а через меня и сотрудника, заполнившего анкету,│
│что полностью понимает  содержание  анкеты  и согласен с вышеизложенным и│
│всеми прилагаемыми документами в переводе.                               │
│                                                                         │
│Подпись переводчика _________________           Дата ____________________│
│                                                                         │
│                            АНКЕТА ЗАПОЛНЕНА                             │
│                                                                         │</pre>
│_________________________________________________________________________│
│     (территориальный орган ФМС России, должность, фамилия, инициалы     │
│_________________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│                    сотрудника, заполнившего анкету)                     │
│                                                                         │
│Подпись сотрудника ___________________                                   │
│Дата _________________________________                                   │</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Дополнение к анкете на ______ страницах.

Перечень личных дел, связанных с рассмотрением настоящего дела:

Приложение № 4 к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденному Приказом ФМС России от 05.12.2007 № 452

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации

                                     Личное дело N ____________________
                                     Дата опроса "__" ______________ г.
                                     Время начала опроса ______________

I. СВЕДЕНИЯ О ЗАЯВИТЕЛЕ

1. Фамилия ________________________________________________________________

2. Имя (имена) ____________________________________________________________

3. Отчество _______________________________________________________________

4. Дата рождения (год, месяц, число) ______________________________________

5. Гражданство ____________________________________________________________

6. Государство прежнего обычного местожительства (для лиц без гражданства)

7. Дата подачи ходатайства ________________________________________________

II. ОПРОС ЗАЯВИТЕЛЯ

1. Позволяет ли состояние Вашего здоровья провести собеседование? _________

2. Адрес места пребывания заявителя в Российской Федерации, номер телефона

Обратный перевод с русского языка сделан ______________________ (подпись переводчика)

С моих слов записано верно ______________________ (подпись заявителя)

В настоящем опросном листе ______ страниц.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                          ДЕКЛАРАЦИЯ ЗАЯВИТЕЛЯ                           │
│Я, ______________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│заявляю,  что  могу  читать  на русском языке. С моих слов все изложенное│
│записано верно и соответствует действительности.                         │
│                                                                         │
│Подпись заявителя ______________              Дата ______________________│
│                                                                         │</pre>
│Я _______________________________________________________________________│
│заявляю,  что  мне  был  сделан  перевод  содержания  опросного  листа  с│
│русского на ____________________________ язык. С моих слов все изложенное│
<pre class="legal-pre">│записано верно и соответствует действительности.                         │
│                                                                         │
│Подпись заявителя ______________              Дата ______________________│</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                         ДЕКЛАРАЦИЯ ПЕРЕВОДЧИКА                          │
│Я, ______________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│заверяю,  что  перевел  заявителю  содержание  опросного листа с русского│
│на _________________ язык и с ______________ на русский язык.            │
│Заявитель  заверил  меня,  а через меня и сотрудника, проводившего опрос,│
│что его ответы  на заданные  вопросы  записаны   верно,  и  он   согласен│
│с вышеизложенным.                                                        │
│                                                                         │
│Подпись переводчика _________________            Дата ___________________│</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

                                             Подпись __________________

Приложение № 5 к Административному регламенту Федеральной миграционной службы

учета обращений иностранных граждан и лиц без гражданства с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации

Вложения

• $75409_02R.RTF
• $75409_03R.RTF
• $75409_04R.RTF
• $75409_05R.RTF