---
title: "Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 45"
number: "45"
issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору"
issued_on: 2025-02-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-45-2025-rostehnadzor-federalnaya"
---

## Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 45

# Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 45

"Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного горного надзора за 2024 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**<br>
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 13 февраля 2025 г. N 45**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**<br>
**КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ**<br>
**ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**<br>
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**<br>
**ГОРНОГО НАДЗОРА ЗА 2024 ГОД**

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 27 Положения о федеральном государственном горном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1074, приказываю:
<a id="p100005"></a>утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного горного надзора за 2024 год.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Руководитель<br>
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ

</div>






<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утвержден<br>
приказом Федеральной<br>
службы по экологическому,<br>
технологическому<br>
и атомному надзору<br>
от 13 февраля 2025 г. N 45

</div>



## <a id="p100008"></a>ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГОРНОГО НАДЗОРА ЗА 2024 ГОД



### <a id="p100009"></a>Общие положения


<a id="p100010"></a>Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного горного надзора подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1074 "О федеральном государственном горном надзоре" в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
<a id="p100011"></a>Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, осуществляемых Ростехнадзором, и проводится для решения следующих задач:
<a id="p100012"></a>обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
<a id="p100013"></a>выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
<a id="p100014"></a>анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
<a id="p100015"></a>подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
<a id="p100016"></a>подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
<a id="p100017"></a>При осуществлении федерального государственного горного надзора применяются следующие основные нормативные правовые акты:
<a id="p100018"></a>Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах";
<a id="p100019"></a>Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
<a id="p100020"></a>Положение о федеральном государственном горном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1074;
<a id="p100021"></a>Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1465;
<a id="p100022"></a>Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1466;
<a id="p100023"></a>Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. N 508;
<a id="p100024"></a>Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 537;
<a id="p100025"></a>Правила осуществления маркшейдерской деятельности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 19 мая 2023 г. N 186;
<a id="p100026"></a>Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823.


### <a id="p100027"></a>Федеральный государственный горный надзор


<a id="p100028"></a>В 2024 году федеральный государственный горный надзор осуществлялся в отношении 10754 объектов пользования недрами. Количество поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность на объектах пользования недрами, составило 6419.
<a id="p100029"></a>В 2024 году случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не зарегистрировано (в 2023 году - не зарегистрировано).
<a id="p100030"></a>В 2024 году на объектах пользования недрами аварий не зарегистрировано.
<a id="p100031"></a>В 2024 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Ростехнадзором проведено 14 внеплановых контрольных (надзорный) мероприятий (в 2023 году - 1).
<a id="p100032"></a>Кроме того, принято участие во внеплановых выездных проверках, проводимых Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой, Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, Читинской районной прокуратурой.
<a id="p100033"></a>В ходе проведения проверок выявлено 205 нарушений обязательных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. По результатам проверок назначено 28 административных наказаний. Административное приостановление деятельности, временный запрет деятельности - не применялось.
<a id="p100034"></a>На нарушителей обязательных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, наложено 18 административных штрафов. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 3285 тыс. рублей.
<a id="p100035"></a>Случаев административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействия) Ростехнадзора и его должностных лиц не зарегистрировано.
<a id="p100036"></a>Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок в 2024 году соблюдены.
<a id="p100037"></a>К типичным нарушениям обязательных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, следует отнести:
<a id="p100038"></a>отсутствие контроля за реализацией технических проектов - проектных параметров системы разработки, годовых планов развития горных работ, а также за исполнением иных документов, связанных с пользованием недрами, состоянием бортов и уступов карьера, формированием отвалов;
<a id="p100039"></a>отсутствие отметок о выполнении указаний в книге маркшейдерских указаний об устранении нарушений требований законодательства о недрах в части безопасного проведения работ в соответствии с проектной документацией;
<a id="p100040"></a>невнесение результатов нивелирования откаточных путей в книгу маркшейдерских указаний;
<a id="p100041"></a>невыполнение выданных маркшейдерских указаний;
<a id="p100042"></a>пояснительные записки планов развития горных работ не соответствуют требованиям правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых;
<a id="p100043"></a>отсутствие согласованного плана по локализации и ликвидации аварий на период согласования плана развития горных работ;
<a id="p100044"></a>большое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавшего свой расчетный срок службы (ресурс);
<a id="p100045"></a>отсутствие аттестации у руководителей и специалистов;
<a id="p100046"></a>неукомплектованность организаций маркшейдерами и геологами;
<a id="p100047"></a>использование самоходных машин при ведении горных работ на участках недр, не зарегистрированных в федеральной государственной информационной системе учета и регистрации;
<a id="p100048"></a>отсутствие требований по предъявлению документов при оформлении трудового патента для иностранных граждан, подтверждающих соответствующую квалификацию и право допуска к управлению самоходными машинами.
<a id="p100049"></a>В 2024 году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами:
<a id="p100050"></a>принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2024 г. N 569 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353";
<a id="p100051"></a>издан приказ Ростехнадзора от 21 мая 2024 г. N 157 "О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного горного надзора, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 июня 2023 г. N 231".
<a id="p100052"></a>В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области федерального государственного горного надзора не выявлено.
<a id="p100053"></a>Для достижения основных показателей результативности и эффективности Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного горного надзора на 2024 год, утвержденной приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2023 г. N 478, в 2024 году территориальными управлениями Ростехнадзора на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия:
<a id="p100054"></a>в отношении 351 юридического лица (индивидуального предпринимателя), эксплуатирующего объекты пользования недрами, было объявлено 421 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
<a id="p100055"></a>в отношении 1306 объектов пользования недрами был осуществлен 1341 профилактический визит (обязательный профилактический визит);
<a id="p100056"></a>проведены консультирования поднадзорных юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), эксплуатирующих объекты пользования недрами, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного горного надзора;
<a id="p100057"></a>направлены информационные письма с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий в целях внедрения и обеспечения соблюдения обязательных требований;
<a id="p100058"></a>проведены семинары, вебинары и конференции;
<a id="p100059"></a>на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" размещены перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного горного надзора, привлечения к административной ответственности;
<a id="p100060"></a>в журнал "Безопасность труда в промышленности" направлены сведения о принятых и отмененных нормативных правовых актах Ростехнадзора, а также текстовые информационные материалы;
<a id="p100061"></a>проведены публичные обсуждения правоприменительной практики.
<a id="p100062"></a>Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась:
<a id="p100063"></a>порядка ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
<a id="p100064"></a>ведения работ, связанных с пользованием недрами, в границах горных отводов;
<a id="p100065"></a>согласования планов развития горных работ, оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода;
<a id="p100066"></a>реализации обязательных требований при производстве маркшейдерских работ;
<a id="p100067"></a>соответствия направлений ведения горных работ проектным решениям.
<a id="p100068"></a>Анализ правоприменительной практики показывает, что основными факторами риска причинения вреда (ущерба) являются:
<a id="p100069"></a>большое количество находящегося в эксплуатации оборудования, отработавшего свой расчетный срок службы (ресурс);
<a id="p100070"></a>кадровый дефицит специалистов (маркшейдеры, геологи) и недостаточный уровень квалификации должностных лиц, ответственных за ведение горных работ на объектах добычи общераспространенных полезных ископаемых, россыпных месторождений полезных ископаемых (не являющихся опасными производственными объектами), приводящий к ненадлежащему соблюдению и (или) к несоблюдению обязательных требований;
<a id="p100071"></a>низкий уровень исполнительской дисциплины обслуживающего оборудование персонала, руководителей и специалистов предприятий (организаций), осуществляющих его эксплуатацию, ремонт, освидетельствование, диагностирование;
<a id="p100072"></a>ведение горных работ без согласованного плана развития горных работ;
<a id="p100073"></a>несоблюдение требований проектной и технологической документации;
<a id="p100074"></a>отклонение от объемов добычи, согласованных планом развития горных работ;
<a id="p100075"></a>недостаточный контроль со стороны эксплуатирующих организаций по вопросам соблюдения обязательных требований, предъявляемых к объектам ведения горных работ.
<a id="p100076"></a>Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами:
<a id="p100077"></a>на объектах ведения горных работ обеспечить реализацию предупредительных (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков аварийности, обеспечение устойчивости функционирования объектов;
<a id="p100078"></a>продолжить замену основного горнотранспортного оборудования и механизмов с истекшим сроком эксплуатации;
<a id="p100079"></a>обеспечить выполнение требований нормативных правовых актов в области осуществления федерального государственного горного надзора;
<a id="p100080"></a>обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в соответствующей области надзора;
<a id="p100081"></a>усилить контроль со стороны руководителей и специалистов организаций за производственной дисциплиной при ведении работ, связанных с пользованием недрами.



<a id="p100082"></a>

---