---
title: "Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 N 45"
number: "45"
issuer: "Генеральная прокуратура Российской Федерации"
issued_on: 2003-10-21
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-45-2003-genprokuratura-rossii"
---
## Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 N 45
# Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.10.2003 N 45
"Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях"
> [!WARNING]
> Утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2006-genprokuratura-rossii#p100010) Генпрокуратуры РФ от 16.03.2006 N 12.
> [Инструкция,](#p100017) утвержденная данным документом, [введена](#p100005) в действие с 1 января 2004 года.
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-12-2006-genprokuratura-rossii#p100010) Генпрокуратуры РФ от 16.03.2006 N 12.
**ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
## ПРИКАЗ
от 21 октября 2003 г. N 45
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ**
**О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАССМОТРЕНИЯ**
**В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ**
В целях установления в органах прокуратуры единого порядка приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях, принятия по ним решений в соответствии с Уголовно-процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации, руководствуясь [ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-17#p100098) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 01.01.2004 [Инструкцию](#p100017) "О порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях".
2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, военных и иных специализированных прокуратур организовать изучение настоящей [Инструкции](#p100017) прокурорскими работниками, обеспечить прием, регистрацию и рассмотрение сообщений о преступлениях в строгом соответствии с ее требованиями.
3. Управлению делами в срок до 01.12.2003 организовать изготовление книг "Регистрации сообщений о преступлениях" и талонов-уведомлений в необходимом количестве для обеспечения потребностей подразделений центрального аппарата.
Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам иных специализированных прокуратур самостоятельно осуществить изготовление названных документов и обеспечить ими подчиненных прокуроров.
4. Настоящий Приказ и [Инструкцию](#p100017) опубликовать в журнале "Законность".
5. Считать утратившими силу распоряжение и.о. Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.99 N 12/20-1р "О порядке регистрации поступивших в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготовляемых преступлениях" и [параграф 2.3.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-93-1998-genprokuratura-rossii#p100167) Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.98 N 93 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации".
6. Положения Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.01.99 N 3 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях" применять в части, не противоречащей настоящей [Инструкции.](#p100017)
7. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.
Ознакомить с Приказом прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреждений.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
**В.В.УСТИНОВ**
Приложение
к Приказу
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 21.10.2003 N 45
**ИНСТРУКЦИЯ**
**О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАССМОТРЕНИЯ**
**В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ**
### 1. Вводная часть
1.1. Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях (совершенных или готовящихся), а также принятия по ним решений в соответствии с уголовно-процессуальным законом и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
#### 1.2 В единый порядок входят действия должностных лиц прокуратуры, наделенных следующими полномочиями:
##### 1.2.1 Прием сообщений о преступлениях.
1.2.2. Присвоение каждому поступающему сообщению о преступлении порядкового номера и краткая фиксация (регистрация) основных данных о деянии в учетно-регистрационной документации (книге учета, регистрационных карточках, фиксирующих сообщения о преступлениях), передача их исполнителю.
1.2.3. Проверка сведений, содержащихся в зарегистрированных сообщениях о преступлениях, а также принятие по ним решений в соответствии с [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ (рассмотрение).
#### 1.3 К сообщениям о преступлениях относятся:
1.3.1. Заявления о преступлениях (в устном или письменном виде), поступающие в органы прокуратуры, в которых содержатся сведения о совершенном или готовящемся преступлении и имеется достаточно данных, указывающих на наличие признаков преступления.
1.3.2. Устные или письменные добровольные заявления лиц, совершивших преступления (явка с повинной).
##### 1.3.3 Рапорты прокурорских работников, составленные при непосредственном обнаружении ими признаков преступления:
в ходе проверок исполнения законов;
при изучении материалов проверок и в ходе расследования уголовных дел;
из сообщений граждан, государственных и иных организаций, их должностных лиц, поступивших по телефону (телефаксу), телеграфу и другим видам связи, а также на аудио-, видео- и иных носителях;
из статей, заметок, выступлений, писем, опубликованных в средствах массовой информации, в том числе электронных, репортажей эфирного и кабельного вещания;
из иных источников.
1.3.4. Поручения прокуроров о производстве проверки сообщений о преступлениях, опубликованных в средствах массовой информации.
1.4. Анонимные заявления поводом для возбуждения уголовного дела не являются. Если в таких заявлениях содержатся данные о готовящихся или совершенных преступлениях, они направляются в правоохранительные органы для возможного использования в оперативных целях в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-1) "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".
1.5. Организация работы по обеспечению в органах прокуратуры приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях возлагается на руководителей прокуратур, а в Генеральной прокуратуре - на руководителей соответствующих подразделений.
### 2. Прием сообщений о преступлениях
2.1. Сообщения о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений и формы представления принимаются в прокуратурах всех уровней.
2.2. Сообщения о преступлениях, поступившие в прокуратуру, незамедлительно докладываются в день поступления прокурору либо лицу, его замещающему, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральному прокурору Российской Федерации либо его заместителям, которые в зависимости от характера информации принимают решения о порядке проверки сообщения или передаче его по подследственности.
После принятия прокурором либо лицом, его замещающим, такого решения сообщение о преступлении передается в канцелярию (делопроизводителю) для регистрации в книге регистрации сообщений о преступлениях (далее - книга регистрации) [(приложение 1)](#p100090) и передачи исполнителю для рассмотрения.
Процессуальные сроки рассмотрения сообщения о преступлении исчисляются согласно требованиям [ст. ст. 128,](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-128#p100991) [144,](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085) [146](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-146#p101100) и [148](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-148#p101112) УПК РФ со дня поступления такого сообщения в прокуратуру.
Передача исполнителям для проверки сообщений о преступлениях без регистрации не допускается.
2.3. В случае обращения в прокуратуру граждан на личном приеме с устным заявлением о преступлении оно заносится в протокол.
Принявший устное заявление прокурорский работник предупреждает заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
Явка с повинной также оформляется в соответствии с требованием уголовно-процессуального закона.
2.4. Если сообщение о преступлении поступило в прокуратуру при личном обращении заявителя, то прокурорский работник, принявший заявление, при его регистрации в книге регистрации обязан выдать заявителю документ (талон-уведомление) о принятии сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
2.5. Талон-уведомление является документом строгой отчетности и состоит из двух частей: корешка и отрывного листка (приложение 2). Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на корешке, проставляет дату и время получения отрывного листка талона-уведомления. Талоны-корешки остаются в канцелярии прокуратуры, принявшей сообщение о преступлении, и хранятся при книге регистрации.
2.5. При непосредственном обнаружении признаков преступления прокурорский работник незамедлительно докладывает об этом рапортом руководителю прокуратуры либо лицу, его замещающему, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - руководителю соответствующего подразделения для принятия предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер.
2.6. Устное заявление о не зарегистрированном ранее преступлении, сделанное при производстве следственного действия, заносится в протокол следственного действия и оформляется в соответствии с [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ.
### 3. Регистрация сообщений о преступлениях
3.1. Сообщения о преступлениях в соответствии с настоящей Инструкцией регистрируются в книге регистрации, являющейся документом строгой отчетности.
В ней регистрируются заявления о преступлениях, явки с повинной, рапорты прокурорских работников об обнаружении признаков преступления или о получении сообщений о преступлениях из иных источников, сообщения о преступлениях, поступившие в прокуратуру по подследственности в соответствии с п. 3 ч. 1 [ст. 145,](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p101096) [ст. 151](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-151#p101134) УПК РФ, и сообщения о преступлениях, поступившие для проверки и принятия процессуальных решений в порядке [ст. ст. 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-144#p101085) и [145](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-145#p101092) УПК РФ из вышестоящей прокуратуры.
3.2. Регистрация сообщений о преступлениях производится незамедлительно после принятия руководителем прокуратуры соответствующего уровня либо лицом, его замещающим, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителям решения об их проверке, после чего сообщения о преступлениях передаются исполнителям.
3.3. Все записи в книге регистрации по каждому сообщению о преступлении должны содержать краткие и вместе с тем достаточные сведения об обстоятельствах происшедшего, о том, каким лицом и в какой форме сообщено о преступлении, какие указания даны о порядке рассмотрения, какое процессуальное решение, когда и кем принято, а также продлевался ли срок проверки в соответствии с ч. 3 [ст. 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p103307) УПК РФ.
Сообщения о преступлениях, направленные по подследственности, подлежат снятию с учета, о чем в книге регистрации делается отметка.
Регистрационные номера в книге ведутся в нарастающем порядке. По каждому сообщению о преступлении работником канцелярии (делопроизводителем) прокуратуры заполняется регистрационная карточка.
3.4. Книга регистрации хранится в канцеляриях прокуратур городов, районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур и заполняется работниками канцелярии (делопроизводителями) по поручению прокурорских работников, принявших сообщения, а в нерабочее время, праздничные и выходные дни - ответственным дежурным прокурором.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах, а также в Генеральной прокуратуре Российской Федерации указанная книга хранится в канцелярии соответствующего подразделения и заполняется специально назначенными для этого прокурорскими работниками (делопроизводителями).
В случаях, когда по материалам об отказе в возбуждении уголовных дел, истребованных в связи с заявлениями граждан либо иных лиц из подчиненных прокуратур или других правоохранительных органов, решение отменяется с одновременным возбуждением уголовного дела, такие материалы регистрации в книге не подлежат.
Не регистрируются в книге материалы, поступившие в прокуратуру для дачи согласия на возбуждение уголовного дела в порядке, установленном [ст. 146](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-146#p101100) УПК РФ.
Ответственные за ведение книг регистрации должностные лица определяются распоряжением прокурора.
3.5. Сведения, внесенные в книгу регистрации, являются основанием для составления отчета по итогам работы за полугодие по рассмотрению сообщений о преступлениях (форма 2Е).
### 4. Рассмотрение сообщений о преступлениях
4.1. Рассмотрение сообщений о преступлениях осуществляется, как правило, следователями по указанию руководителя прокуратуры соответствующего уровня либо лица, его замещающего, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - по указанию Генерального прокурора Российской Федерации либо его заместителей.
В исключительных случаях проверка сообщений о преступлениях поручается иным должностным лицам (старшим помощникам и помощникам прокуроров, старшим прокурорам и прокурорам, старшим прокурорам-криминалистам и прокурорам-криминалистам управлений и отделов).
Указанные должностные лица по итогам проверки готовят проекты процессуальных документов и представляют их прокурору, заместителям прокурора для принятия процессуального решения в порядке, установленном [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ.
Руководители структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур вправе перепоручать проверку сообщений о преступлениях нижестоящим прокурорам.
4.2. Должностными лицами, осуществляющими проверку по зарегистрированным сообщениям о преступлениях, в соответствии с [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ могут быть получены объяснения, истребованы и изучены необходимые документы и материалы, назначено по ним исследование специалистов.
4.3. Решение по поступившему сообщению о преступлении должно быть принято в срок не позднее 3 суток со дня его поступления в прокуратуру.
При наличии большого объема проверочных действий, необходимости их производства вне города, района, где расположена прокуратура, и по иным объективным причинам срок рассмотрения может быть продлен прокурором либо лицом, его замещающим, до 10 суток, а в соответствии с ч. 3 [ст. 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p103307) УПК РФ, при необходимости проведения документальных проверок или ревизий, - до 30 суток.
Продление срока осуществляется по мотивированному ходатайству лица, проводящего проверку, в форме постановления, которое составляется в 2 экземплярах. Первый из них подшивается в материалы проверки, а второй направляется в канцелярию (делопроизводителю) прокуратуры для помещения в соответствующий наряд.
О продлении срока рассмотрения сообщения делается отметка в книге регистрации в графе "Примечание" с указанием даты продления и числа, до которого продлен срок проверки.
В случае отказа прокурора в продлении срока проверки решение по сообщению о преступлении должно быть принято в установленные сроки.
Контроль за соблюдением сроков проверки возлагается на руководителя прокуратуры. Работник прокуратуры, на которого возложено ведение книги регистрации, незамедлительно докладывает прокурору либо лицу, его замещающему, о любых фактах нарушения сроков проверки. Прокурор либо уполномоченное им лицо ежемесячно проверяет ведение книги регистрации, о чем в ней делает отметку.
#### 4.4 По сообщениям о преступлениях принимаются следующие решения:
о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном [ст. 146](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-146#p101100) УПК РФ;
об отказе в возбуждении уголовного дела;
о передаче сообщения по подследственности в соответствии со [ст. 151](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-151#p100853) УК РФ, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в порядке ч. 2 [ст. 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100145) УПК РФ (при этом должностное лицо органов прокуратуры, проводившее проверку сообщения о преступлении, должно принять меры по сохранению следов преступления).
4.5. О принятом процессуальном решении лицом, проводившим проверку сообщения о преступлении, письменно сообщается заявителю, которому разъясняется его право обжаловать принятое решение, а также порядок обжалования. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется прокурору и заявителю.
### 5. Статистическая отчетность прокуроров и контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях
5.1. Отчет о работе по рассмотрению сообщений о преступлениях (форма 2Е) составляется по полугодиям на основании сведений книги регистрации.
5.2. Отчет подписывается прокурором города, района, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурором либо лицом, его замещающим, и представляется в вышестоящую прокуратуру не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца.
5.3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах отчет подписывается заместителем прокурора, курирующим данное направление надзора, и представляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в те же сроки.
5.4. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации отчет подписывается начальником управления (отдела) и в те же сроки направляется в организационное управление для включения в сводный отчет.
#### 5.5 Прокурор района, города, приравненный к нему военный и специализированный прокурор, а также их заместители:
несут ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях;
осуществляют систематический контроль за своевременностью и полнотой регистрации, сроками рассмотрения сообщений о преступлениях, правильностью ведения книги регистрации.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, а также в Генеральной прокуратуре Российской Федерации контрольные функции и ответственность возлагаются на руководителей и их заместителей.
Организационное управление
Приложение 1
к Инструкции [(п. 2.2),](#p100038)
утвержденной Приказом
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 21.10.2003 N 45
КНИГА РЕГИСТРАЦИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ
___________________________________
(наименование органа прокуратуры)
Начата "__" _________ 200_ г.
Окончена "__" _________ 200_ г.
| N п/п | Дата и время поступления сообщения о преступлении (заявление, явка с повинной, рапорт прокурорского работника об обнаружении признаков преступления и др.) | Ф.И.О. заявителя, лица, явившегося с повинной, наименование учреждения, предприятия, организации, адрес и телефон, должность, классный чин (воинское звание), Ф.И.О. прокурорского работника, составившего рапорт. Регистрационный номер талона-уведомления | Краткое содержание заявления о преступлении, явки с повинной, рапорта прокурорского работника об обнаружении признаков преступления (время, место, обстоятельства и т.д.). [Статья](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) УК РФ | Дата, должность, классный чин (воинское звание), Ф.И.О. лица, принявшего сообщение о преступлении к исполнению, его подпись | Дата и результат рассмотрения сообщения о преступлении: - возбуждение уголовного дела и его номер; - вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и его номер; - принятие решения о передаче по подследственности. Номер и наименование органа, куда направлены материалы | Дата проверки надзирающим прокурором решения по сообщению о преступлении. Решение, принятое в порядке надзора | Примечание |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Приложение 2
к Инструкции [(п. 2.5),](#p100046)
утвержденной Приказом
Генерального прокурора
Российской Федерации
от 21.10.2003 N 45
| КОРЕШОК | ОТРЫВНОЙ ЛИСТОК |
| --- | --- |
| ТАЛОНА-УВЕДОМЛЕНИЯ | ТАЛОНА-УВЕДОМЛЕНИЯ |
| N | N |
| Заявление о преступлении принято от | Заявление о преступлении от |
| (фамилия и инициалы заявителя, должностного лица, наименование организации) | (фамилия и инициалы заявителя, должностного лица, наименование организации) |
| Зарегистрировано в Книге учета сообщений о преступлениях | Принял: ________________________________ |
| (номер и дата регистрации) | ________________________________ (должность, классный чин |
| Подпись должностного лица, принявшего заявление _______________________________ | (воинское звание), фамилия, наименование органа прокуратуры, служебный телефон) |
| Подпись лица, получившего отрывной листок талона-уведомления _______________________________ | "__" час. "__" мин. "__" ___________ 200_ г. |
| "__" час. "__" мин. | Подпись лица, принявшего |
| "__" ___________ 200_ г. | заявление |
---