Приказ ФАС России от 09.06.2025 № 449/25

«Об отмене приложений № 1 (СЦВ № 1, СЦВ № 2, СЦВ № 5), № 2, № 3, № 6 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 № 877-в „Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью „Коммунальные ресурсы“ (г. Красноярск, ИНН 2466299260)», приложений № 1 (СЦВО № 1, СЦВО № 4), № 2, № 5 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 № 879-в «Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью „Коммунальные ресурсы“ (г. Красноярск, ИНН 2466299260)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 9 июня 2025 г. № 449/25

ОБ ОТМЕНЕ ПРИЛОЖЕНИЙ № 1 (СЦВ № 1, СЦВ № 2, СЦВ № 5), № 2, № 3, № 6 К ПРИКАЗУ МИНИСТЕРСТВА ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 18.12.2024 № 877-В «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ТАРИФОВ НА ПИТЬЕВУЮ ВОДУ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ „КОММУНАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ“ (Г. КРАСНОЯРСК, ИНН 2466299260)», ПРИЛОЖЕНИЙ № 1 (СЦВО № 1, СЦВО № 4), № 2, № 5 К ПРИКАЗУ МИНИСТЕРСТВА ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ОТ 18.12.2024 № 879-В «ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ТАРИФОВ НА ВОДООТВЕДЕНИЕ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ „КОММУНАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ“ (Г. КРАСНОЯРСК, ИНН 2466299260)»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области, государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий, по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области цен (тарифов) (далее — Комиссия ФАС России), рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки Министерства тарифной политики Красноярского края (далее соответственно — орган регулирования, Министерство), в том числе акт проверки от 14.02.2025 № 1/25 (далее — Акт проверки), проведенной Красноярским УФАС России на основании приказа Красноярского УФАС России от 12.12.2024 № 196/24 «О проведении внеплановой документарной проверки Министерства тарифной политики Красноярского края» с согласования Прокуратуры Красноярского края (исх. от 16.12.2024 № 07/4-12-2024/9887-24-20040001, вх. от 17.12.2024 № 27776-М/24), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, допущенные Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении цен (тарифов) на питьевую воду и водоотведение для потребителей ООО «Коммунальные ресурсы», а также возражения Министерства в отношении Акта проверки (исх. от 10.03.2025 № 72/969, вх. от 10.03.2025 № 4689-ЭП/25) (далее — Возражения), установила следующее.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования № 406) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Правила регулирования тарифов № 406).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что постановлениями администраций Балахтинского района Красноярского края, Богучанского района Красноярского края, а также администраций соответствующих муниципальных образований Канского района Красноярского края гарантирующей организацией по водоснабжению и (или) водоотведению определено ООО «Коммунальные ресурсы» (постановления от 03.12.2024 № 1000-п (Балахтинский район), от 01.10.2024 № 871-п (Богучанский район), от 21.10.2024 № 58-п (Таеженский сельсовет), от 16.10.2024 № 65-п (Георгиевский сельсовет), от 22.10.2024 № 38-п (Рудяновский сельсовет).

По результатам анализа представленных органом регулирования документов и материалов (экспертные заключения, приказы и т.д.) по установлению цен (тарифов) на питьевую воду и водоотведение в отношении ООО «Коммунальные ресурсы» установлено следующее.

Долгосрочные тарифы на питьевую воду, поставляемую потребителям ООО «Коммунальные ресурсы», установлены органом регулирования на 2025 — 2029 годы приказом от 18.12.2024 № 877-в.

Приложением № 2 к вышеуказанному приказу утверждены тарифы на питьевую воду, поставляемую для потребителей ООО «Коммунальные ресурсы» по Системе централизованного водоснабжения № 1 «пгт Балахта, Приморский сельсовет, Огурский сельсовет Балахтинского район», так тарифы на 2025 год составили:

прочие потребители (без НДС) с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года — 159,85 руб./м3, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года — 183,83 руб./м3;

• население (с НДС) с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года — 191,82 руб./м3, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года — 220,60 руб./м3.

Приложением № 3 к вышеуказанному приказу утверждены тарифы на питьевую воду, поставляемую для потребителей ООО «Коммунальные ресурсы» по Системе централизованного водоснабжения № 2 «с. Бражное, п. Степняки, д. Ашкаул, с. Таежное, с. Рудяное, с. Георгиевка, д. Ивановка, д. Северо-Александровка, д. Сухо-Ерша, с. Мокруша, п. Залесный, д. Алега, п. Красный Маяк, п. Бошняково, с. Крутая Горка Канского района», так тарифы на 2025 год составили:

• прочие потребители (без НДС) с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года — 501,03 руб./м3, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года — 576,19 руб./м3;
• население (с НДС) с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года — 601,24 руб./м3, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года — 691,43 руб./м3.

Приложением № 6 к вышеуказанному приказу утверждены тарифы на питьевую воду, поставляемую для потребителей ООО «Коммунальные ресурсы» по Системе централизованного водоснабжения № 5 «с. Богучаны, д. Ярки, п. Говорково, п. Невонка, п. Кежек, п. Новохайский, п. Октябрьский, п. Осиновый Мыс, п. Пинчуга, п. Таежный, с. Карабула, п. Такучет, с. Чунояр Богучанского района», так тарифы на 2025 год составили:

• прочие потребители (без НДС) с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года — 170,33 руб./м3, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года — 195,88 руб./м3;
• население (с НДС) с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года — 204,40 руб./м3, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года — 235,06 руб./м3.

Долгосрочные тарифы на водоотведение для ООО «Коммунальные ресурсы» установлены органом регулирования на 2025 — 2029 годы приказом от 18.12.2024 № 879-в.

Так, установлено, что ранее между Государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (далее — ГПКК «ЦРКК») и ООО «Коммунальные ресурсы» заключены договоры субаренды имущества (далее — Договоры субаренды):

1. от 05.07.2024 № 200-05-2024/7-21/24, от 05.07.2024 № 201-05-2024/8-21/24, от 05.07.2024 № 198-05-2024/6-14/24, от 05.07.2024 № 196-05-2024/4-14/24 на период с 1 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года;

2. от 05.07.2024 № 197-05-2024/5-14/24 на период с 1 сентября 2024 года на 11 месяцев, Дополнительным соглашением от 30.10.2024 № 2 к нему срок установлен с 1 октября 2024 года по 31 мая 2025 года.

По истечении сроков вышеуказанных Договоров субаренды (пункт 1) объекты, перечисленные в них, переданы ООО «Коммунальные ресурсы»:

• Муниципальным образованием Канский муниципальный район Красноярского края по договору аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Канского района Красноярского края, от 01.10.2024 № 16-21/24;
• Муниципальным образованием Терский сельсовет Канского района Красноярского края по договору аренды муниципального имущества от 01.10.2024 № 15-21-24;

Муниципальным образованием Богучанский район Красноярского края от имени которого выступает Управление муниципальной собственностью Богучанского района Красноярского края по договору аренды муниципального имущества от 01.10.2024 № 17-14/24.

Перечисленные выше договоры (далее — Договоры аренды муниципального имущества) заключены на период с 1 октября 2024 года по 30 октября 2024 года, однако дополнительными соглашениями к ним срок действия изменен — с 1 октября 2024 года до даты заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем из представленных органом регулирования документов не следует, что объекты недвижимого имущества, переданные по договору субаренды имущества от 05.07.2024 № 196-05-2024/4-14/24, переданы ООО «Коммунальные ресурсы» после 30 сентября 2024 года.

Также заключен договор аренды муниципального имущества от 08.07.2024 № 3 (12-02/24) между Муниципальным образованием Балахтинского района Красноярского края и ООО «Коммунальные ресурсы» на период с 1 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года, при этом дополнительными соглашениями к нему срок действия был продлен с 1 октября 2024 года по 30 октября 2024 года затем с 1 октября 2024 года до даты заключения концессионного соглашения.

Стоит отметить, что ранее переданные объекты недвижимого имущества по договору субаренды имущества от 05.07.2024 № 198-05-2024/6-14/24 переданы по договору аренды муниципального имущества от 01.10.2024 № 17-14/24 не в полном объеме (41 объект не передан), при этом в последнем установлены объекты недвижимого имущества, которые ранее указанным договором субаренды в адрес ООО «Коммунальные ресурсы» не передавались (45 объектов).

Также согласно договору субаренды имущества от 05.07.2024 № 200-05-2024/7-21/24, ООО «Коммунальные ресурсы» был передан, в том числе, объект недвижимого имущества с кадастровым номером: 24:18:1000009:43, но не передан по договору аренды муниципального имущества от 01.10.2024 № 16-21/24, при этом Дополнительным соглашением от 30.10.2024 № 1 к последнему данный объект был добавлен в перечень имущества, переданного ООО «Коммунальные ресурсы».

Таким образом, в период с 1 октября 2024 года по 30 октября 2024 года ООО «Коммунальные ресурсы» не имело обосновывающих документов по использованию объекта недвижимости с кадастровым номером: 24:18:1000009:43.

Стоит отметить, что вышеуказанные договоры и приложения к ним не содержат информации о дате ввода в эксплуатацию объектов недвижимого имущества.

Согласно представленным сведениям администрация Канского района Красноярского края сообщила, что рассматриваемые договоры заключены без проведения торгов со сроком до заключения концессионного соглашения. Объекты недвижимого имущества, срок эксплуатации которых не превышает 5 лет, в перечне имущества, переданного на обслуживание по договорам, заключенным с ООО «Коммунальные ресурсы», отсутствует.

Аналогичные сведения поступили от администрации Балахтинского района Красноярского края.

Сведения о проведении конкурентных процедур при заключении рассматриваемых договоров с администрацией Богучанского района Красноярского края, а также сведения о сроке эксплуатации объектов, являющихся предметом договоров, составляющем менее 5 лет, на момент составления Акта проверки в адрес Красноярского УФАС России не представлены.

Из информации, полученной от Росреестра и ППК «Роскадастр», установлено что, исходя из даты присвоения кадастрового номера, года завершения строительства, года ввода в эксплуатацию по завершении строительства, срок эксплуатации практически всех объектов муниципальной собственности, переданных органами местного самоуправления в пользование ООО «Коммунальные ресурсы» превышает 5 лет. Часть объектов имеют дату ввода в эксплуатацию, составляющую менее 5 лет (2020, 2021 года), однако такое имущество было передано хозяйствующему субъекту единым комплексом (одним договором).

Одним из общих принципов организации отношений в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов (пункт 4 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ государственное регулирование и контроль в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Установление тарифов осуществляется на основании заявления ресурсоснабжающей организации по результатам экспертизы представленных расчетных материалов и обосновывающих документов в соответствии с Основами ценообразования № 406.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования тарифов № 406 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица — передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Таким образом, в случае представления в орган регулирования договора аренды объектов жилищно-коммунального хозяйства, заключенного с нарушением требования части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, хозяйствующий субъект не может подтвердить законное основание владения и пользования в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Главой 7.1 Федерального закона № 416-ФЗ установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, расторжения договоров аренды централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственности сторон.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 6 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 указанной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных указанным Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Из материалов проверки установлено, что представленные договоры аренды и субаренды заключены без проведения конкурентных процедур, также из материалов не следует, что срок эксплуатации объектов составляет менее 5 лет. Оснований для заключения договоров аренды и субаренды без проведения конкурентных процедур, в том числе, установленных пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее — Федеральный закон № 135-ФЗ), не имеется.

Таким образом, Комиссией ФАС России установлено, что органом регулирования установлены тарифы в отношении ООО «Коммунальные ресурсы» в сфере водоснабжения и водоотведения в отсутствие подтверждающих правоустанавливающих документов на объекты водоснабжения и водоотведения.

Дополнительно Комиссия ФАС России отмечает, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ).

Из части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

При указанных обстоятельствах для передачи объектов водоснабжения и водоотведения администрациям необходимо проведение публичных процедур на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашениях и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Однако администрациями муниципальных образований, являющимися собственниками переданных объектов недвижимого имущества, предназначенных для выполнения ООО «Коммунальные ресурсы» функций водоснабжения, водоотведения, публичные процедуры на право заключения концессионных соглашений не проводились.

Комиссия ФАС России считает необходимым также указать, что непринятие заблаговременно необходимых действий, зависящих, как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей, организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с действующим законодательством, путем надлежащей (или соответствующей требованиям действующего законодательства) организации заключения концессионных соглашений на право пользования объектами, не может служить основанием для обхода требований действующего законодательства, а также для легализации оспариваемой сделки.

Организация обеспечения надлежащего водоснабжения, водоотведения не является обстоятельством, установленным Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в качестве чрезвычайной ситуации (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.10.2019 № Ф07-10703/2019 по делу № А05-14459/2018).

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения, водоотведения не исключает необходимости соблюдения требований статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в которой определен особый порядок распоряжения объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для водоснабжения, водоотведения и выбора наиболее эффективного правообладателя.

Заключение Договоров субаренды и Договоров аренды муниципального имущества с ООО «Коммунальные ресурсы» в целях предупреждения и недопущения создания чрезвычайной ситуации, не снимает с органов местного самоуправления обязанности по соблюдению ими требований действующего законодательства, в том числе требований Федерального закона № 135-ФЗ, Федерального закона № 416-ФЗ.

Таким образом, при принятии решений Министерством тарифной политики Красноярского края Договоры субаренды и Договоры аренды муниципального имущества, представленные в материалах тарифных дел регулируемой организацией, заключенные без проведения конкурентных процедур в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, а также части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, не могли быть приняты к рассмотрению в качестве доказательств, обосновывающих право владения объектами. Так же, как указано выше, имеются объекты, право владения на которые не переданы ООО «Коммунальные ресурсы» на устанавливаемый период регулирования Министерством. Доказательств передачи в надлежащем порядке данных объектов материалы тарифных дел не содержат, в материалах проверки отсутствуют.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка (договор) недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании части 33 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды объекта водоснабжения и водоотведения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Учитывая изложенное, договоры субаренды, заключенные на основании таких правоустанавливающих документов, также имеют признаки ничтожной сделки.

Отсутствие у регулируемой организации законных прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности, влечет невозможность установления тарифов.

Комиссией ФАС России установлено, что органом регулирования установлены тарифы в отношении ООО «Коммунальные ресурсы» в сфере водоснабжения и водоотведения в отсутствие подтверждающих правоустанавливающих документов на объекты водоснабжения и водоотведения.

Муниципальные объекты инженерной инфраструктуры, расположенные на территории Канского района Красноярского края, переданные ООО «Коммунальные ресурсы» по указанным в настоящем приказе договорам аренды, являлись, в том числе, предметом рассмотрения Красноярским УФАС России дела № 024/01/15-3397/2022, возбужденного в отношении Администрации Канского района Красноярского края.

Решением Комиссии Красноярского УФАС России по вышеуказанному делу от 06.03.2023 Администрация Канского района была признана нарушившей пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ в части передачи в пользование ООО «ЖЭК» на основании договоров доверительного управления от 01.10.2019 № 1, от 03.08.2020 № 10 объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории с. Бражное, п. Степняки, д. Ашкаул Канского района Красноярского края, а также последующей передачи указанных объектов коммунального назначения в пользование ГПКК «ЦРКК» на основании договоров аренды муниципального имущества от 11.11.2021 № 11А-2021-6 без торгов.

На основании вышеуказанного решения администрации Канского района Красноярского края Красноярским УФАС России было выдано обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и обеспечение конкуренции, а именно — в срок до 20.08.2023 администрации надлежало принять меры, направленные на возврат объектов коммунального назначения, переданных ГПКК «ЦРКК» по ничтожным договорам аренды муниципального имущества от 11.11.2021 № 11А-2021-6. С учетом того обстоятельства, что объекты коммунального назначения, являющиеся предметом указанных договоров аренды, предназначены для обеспечения жизнедеятельности населения с. Бражное, п. Степняки, д. Ашкаул Канского района и не могут находиться в казне муниципального образования Канский район Красноярского края, администрации также необходимо было принять организационные меры по передаче в пользование (эксплуатацию) в установленном законом порядке указанного муниципального имущества коммунального назначения.

Установленный факт передачи в аренду ООО «Коммунальные ресурсы» без проведения публичных процедур муниципальных объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории Канского района Красноярского края, свидетельствует о неисполнении предписания Красноярского УФАС России, выданного на основании решения по делу № 024/01/15-3397/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

В Возражениях Министерство по указанным выше обстоятельствам в части отсутствия проведения администрациями муниципальных образований публичных процедур на право заключения концессионных соглашений указало следующее.

Непринятие заблаговременно необходимых действий, зависящих, как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствии с действующим законодательством для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами, обусловлено несовершенством законодательного регулирования данной процедуры и необходимостью обеспечения непрерывного процесса оказания коммунальных услуг.

Учитывая, что фактически деятельность регулируемыми организациями осуществляется, отказ Министерства в установлении тарифов мог бы привести к нарушению прав организаций, так как они не вправе взимать плату с потребителей при отсутствии установленного тарифа (возможность применения тарифа организации, ранее оказывающей услуги, ограничена установленным сроком), а также привести к прекращению деятельности организаций по оказанию коммунальных услуг. Права населения в данном случае также были бы нарушены, поскольку предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению организацией могло прекратиться.

Таким образом, предусмотренный пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ принцип соблюдения баланса экономических интересов регулируемых организаций и интересов потребителей Министерством в данном случае не нарушается, а напротив соблюдается.

В отношении представленных Возражений Комиссия ФАС России отмечает следующее.

Как было отмечено ранее, согласно пункту 17 Правил регулирования тарифов № 406 к заявлению об установлении цен (тарифов), в том числе прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица — передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право/основание в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов в пункте 17 Правил регулирования тарифов № 406 является исчерпывающим (пункт 18 Правил регулирования тарифов № 406).

Согласно части 33 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Так, договор аренды (субаренды), заключенный с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в том числе путем предоставления муниципальной преференции, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Таким образом, в случае представления в орган регулирования договора аренды (субаренды) объектов ЖКХ, заключенного с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, хозяйствующий субъект не может подтвердить законное основание владения и пользования в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Учитывая изложенное, доводы Министерства являются несостоятельными ввиду того, что принятие в качестве правоустанавливающих документов Договоров субаренды и Договоров аренды муниципальных образований с ООО «Коммунальные ресурсы», изначально заключенных с нарушением соблюдения требований статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в любых целях, в том числе для обеспечения непрерывности процесса оказания коммунальных услуг, во избежание нарушения регулируемыми организациями иных норм законодательства, во избежание их ущемления, ущемления интересов потребителей или возможной отмены принятого решения об отказе в судебном порядке, не снимает с органа регулирования обязанности по соблюдению требований действующего, на момент принятия таких документов, законодательства, в том числе требований Федерального закона № 416-ФЗ, Основ ценообразования № 406, также не может служить обстоятельством, аргументирующим соблюдение принципа баланса экономических интересов регулируемых организаций и интересов потребителей, так как изначально противоречит ему.

Учитывая изложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений и городских округов, приняты во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Министерство тарифной политики Красноярского края нарушившим положения статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при установлении тарифов в сферах водоснабжения и водоотведения для ООО «Коммунальные ресурсы» на долгосрочный период регулирования 2025 — 2029 гг.

2. Отменить приложения № 1 (СЦВ № 1, СЦВ № 2, СЦВ № 5), № 2, № 3, № 6 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 № 877-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью „Коммунальные ресурсы“ (г. Красноярск, ИНН 2466299260)», приложений № 1 (СЦВО № 1, СЦВО № 4), № 2, № 5 к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 № 879-в «Об установлении долгосрочных тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью „Коммунальные ресурсы“ (г. Красноярск, ИНН 2466299260)».

3. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель М. А. Шаскольский

---