Приказ Минсельхоза РФ от 30.09.2008 № 449
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минсельхоза РФ от 30.09.2008 N 449. 449. 30.09.2008. https://bukva.ai/docs/prikaz-449-2008-minselhoz-rossii-ministerstvo
«Об утверждении Программы противодействия коррупции в деятельности Минсельхоза России на 2008 — 2011 годы»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 сентября 2008 г. № 449
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ НА 2008 — 2011 ГОДЫ
В целях реализации Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568, Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, и в соответствии с решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы об одобрении примерной программы противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на 2008 — 2011 годы.
2. Возложить полномочия по противодействию коррупции в Минсельхозе России на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Минсельхоза России и урегулированию конфликта интересов, утвержденную Приказом Минсельхоза России от 31 мая 2007 г. № 294 (далее — Комиссия).
3. Возложить на Депгосслужбу организацию выполнения решений Комиссии и техническое обеспечение ее деятельности.
4. Депгосслужбе, Депправу обеспечить в установленном порядке внесение необходимых в соответствии с настоящим Приказом изменений в Положение о Комиссии и ее состав.
5. Депгосслужбе для реализации п. 3 настоящего Приказа в месячный срок внести предложение об образовании в департаменте соответствующего структурного подразделения.
6. Контроль за выполнением Приказа оставляю за собой.
А. В. Гордеев
от 30 сентября 2008 г. № 449
ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 — 2011 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Программа противодействия коррупции в деятельности Программы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на
2008 - 2011 годы
Основание для Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 разработки октября 2005 г. № 1789-р Программы
Разработчик Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Программы
Исполнитель Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Цели Программы Определение уровня коррупции при исполнении Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации (далее -
Минсельхоз России) государственных функций и
предоставлении государственных услуг гражданам и
организациям;
устранение причин и условий для возникновения коррупции в
Минсельхозе России
Задачи Измерение и оценка существующего уровня коррупции, а Программы также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по
годам реализации Программы;
повышение риска и потерь для должностных лиц при
совершении коррупционных действий;
увеличение выгод от действий в рамках законодательства и
в соответствии с общественными интересами для должностных
лиц;
формирование антикоррупционного общественного сознания,
характеризующегося нетерпимостью государственных
гражданских служащих, граждан и организаций к коррупции;
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные
правонарушения в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и нормативными
правовыми актами Минсельхоза России;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер
антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ
к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах,
а также на их свободное освещение в средствах массовой
информации
Сроки и этапы 2008 - 2011 годы. реализации Первый этап - 2008 - 2009 годы Программы Второй этап - 2009 - 2011 годы
Основные 1. Внесение изменений в состав и в Положение о комиссии
мероприятия по соблюдению требований к служебному поведению Программы государственных гражданских служащих Минсельхоза России и
урегулированию конфликта интересов, утвержденное Приказом
Минсельхоза России от 31 мая 2007 г. N 294, образованной
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции в Минсельхозе России на подразделение по вопросам государственной службы и кадров, проведение иных подготовительных мероприятий.
2. <a id="p100023"></a>Совершенствование организации деятельности по
размещению государственных заказов в Минсельхозе России.
3. <a id="p100024"></a>Организация проведения экспертизы нормативных правовых
актов Минсельхоза России и их проектов, а также проектов
нормативных правовых актов, вносимых Минсельхозом России
в Правительство Российской Федерации, в целях выявления в
них положений, способствующих проявлению коррупции.
4. <a id="p100025"></a>Анализ должностных обязанностей государственных
гражданских служащих Минсельхоза России, исполнение
которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных
проявлений.
5. <a id="p100026"></a>Участие Минсельхоза России в формировании системы мер
дополнительного стимулирования государственных
гражданских служащих Минсельхоза России, исполняющих
должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные
риску коррупционных проявлений ("компенсационного
пакета").
6. <a id="p100027"></a>Внедрение механизмов дополнительного внутреннего
контроля деятельности государственных гражданских
служащих Минсельхоза России, исполняющих должностные
обязанности, в наибольшей мере подверженные риску
коррупционных проявлений, в том числе применение
технических средств контроля деятельности должностных лиц
в процессе предоставления государственных услуг и
исполнения государственных функций, связанных с
непосредственным взаимодействием с гражданами и
организациями.
7. <a id="p100028"></a>Установление системы обратной связи с получателями
государственных услуг.
8. <a id="p100029"></a>Формирование нетерпимого отношения к проявлениям
коррупции со стороны государственных гражданских
служащих, граждан и организаций.
9. <a id="p100030"></a>Применение в Минсельхозе России технических средств
контроля исполнения должностными лицами должностных
обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску
коррупционных проявлений, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
10. <a id="p100031"></a>Внедрение и развитие информационно-коммуникационных
технологий в деятельности Минсельхоза России, позволяющих
сократить имеющиеся причины и условия для возникновения
коррупции.
11. <a id="p100032"></a>Обеспечение доступа граждан и организаций к
информации о деятельности Минсельхоза России
Источники Средства федерального бюджета финансирования Программы
Ожидаемые Снижение уровня коррупции (при ее наличии) при исполнении результаты государственных функций и предоставлении государственных реализации услуг Минсельхозом России; Программы повышение качества и доступности государственных услуг;
уменьшение издержек бизнеса на преодоление
административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности Минсельхоза
России
Контроль за Координацию и контроль реализации программных мероприятий реализацией осуществляет Минсельхоз России.
Программы
1. Состояние проблемы
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия появлению коррупции в Минсельхозе России является необходимым элементом реализации административной реформы.
В ряде федеральных органов исполнительной власти дополнительными условиями для развития коррупции являются:
наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств и иных ресурсов, имеющих материальную оценку;
осуществление контрольных и надзорных полномочий;
осуществление лицензионно-разрешительных, а также регистрационных действий;
высокая степень свободы действий должностных лиц;
высокая интенсивность контактов должностных лиц с гражданами и организациями.
В сферах с повышенным риском коррупции целесообразно применение дополнительных механизмов ограничения возможности коррупционных проявлений.
2. Цели и задачи Программы
снижение уровня коррупции (при ее наличии) при исполнении Минсельхозом России государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;
устранение причин и условий для возникновения коррупции в Минсельхозе России.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции (при ее наличии), достигаемого по годам реализации Программы;
повышение риска и потерь для должностных лиц при совершении коррупционных действий;
увеличение выгод от действий в рамках законодательства Российской Федерации и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупции;
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минсельхоза России;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3. Система программных мероприятий
Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным направлениям.
3.1. Внесение изменений в состав и в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Минсельхоза России и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Приказом Минсельхоза России от 31 мая 2007 г. № 294, и обеспечение деятельности Комиссии, проведение
иных подготовительных мероприятий
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269 для противодействия коррупции в Минсельхозе России создан коллегиальный орган — Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Минсельхоза России и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия). Полномочия по противодействию коррупции в Минсельхозе России возлагаются на Комиссию.
Департамент управления делами и государственной службы (далее — Депгосслужба) организует выполнение решений Комиссии и техническое обеспечение ее деятельности.
Комиссия и Депгосслужба в соответствии с их полномочиями осуществляют следующие функции:
выявление причин и условий возникновения коррупции (в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств), выработка мероприятий по их устранению;
обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;
информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в Минсельхозе России;
проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;
анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минсельхоза России, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений;
организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в Минсельхозе России;
сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью должностных лиц Минсельхоза России, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;
проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов;
обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.
3.2. Совершенствование организации деятельности Минсельхоза России по размещению государственных заказов
В целях реализации данного направления в Минсельхозе России должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:
меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд;
меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за подготовку и принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих Минсельхоза России.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляется уполномоченным структурным подразделением. Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию и услуги.
Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона размещается на официальном Интернет-сайте Минсельхоза России: www.mcx.ru.
3.3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Минсельхоза России и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза)
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Минсельхоза России и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
С целью проведения антикоррупционной экспертизы Департамент правового обеспечения (далее — Депправо) совместно с Депгосслужбой готовит и представляет на утверждение Министру сельского хозяйства Российской Федерации перечень нормативных правовых актов Минсельхоза России, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Минсельхоза России, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Минсельхоза России и нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, проводится на стадии разработки и/или согласования указанных проектов.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
3.4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минсельхоза России, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня
В Минсельхозе России должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минсельхоза России, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня. В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:
непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;
осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;
осуществлением регистрационных действий;
подготовкой и принятием решений по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений.
Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих Минсельхоза России, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается Министром сельского хозяйства Российской Федерации.
Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в соответствии с разделами 3.5, 3.6, 3.9 настоящей Программы.
3.5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования государственных гражданских служащих Минсельхоза России, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»)
Участие Минсельхоза России в формировании системы мер дополнительного стимулирования государственных гражданских служащих Минсельхоза России, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»), предполагает разработку и внедрение в Минсельхозе России системы оплаты труда государственных гражданских служащих, пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных обязанностей.
С государственными гражданскими служащими Минсельхоза России, исполняющими должностные обязанности, включенные в перечень должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений, трудовые отношения оформляются путем заключения срочных служебных контрактов. В указанных контрактах предусматривается «компенсационный пакет» для данных государственных гражданских служащих, включающий в себя:
«социальный пакет» для должностного лица на основе срочного служебного контракта;
отдельный порядок оплаты труда с учетом возможного коррупционного вознаграждения за злоупотребление служебным положением или противоправное использование служебного положения.
3.6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Минсельхоза России, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений
Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Минсельхоза России также может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотреть следующие положения:
дополнительные ограничения для данной категории государственных гражданских служащих в связи с занимаемой должностью (например, ограничения по объему денежных средств, имеющихся в наличии у должностного лица во время исполнения служебных обязанностей);
требования в отношении раскрытия контактов данного должностного лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательных административных процедур и действий, закрепленных в административном и должностном регламентах;
формы ответственности за нарушение оговоренных в служебном контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях данного должностного лица.
Также в рамках реализации данного направления в Минсельхозе России создается система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.
Минсельхозом России разрабатывается и внедряется механизм проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Минсельхоза России, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в плановом порядке, а также в отношении иных государственных гражданских служащих Минсельхоза России на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовой информации. С этой целью Минсельхозом России разрабатывается система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции.
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в средствах массовой информации.
3.7. Установление обратной связи с получателями государственных услуг
В Минсельхозе России должен проводиться анализ публикаций в средствах массовой информации, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе в Депгосслужбу и в Комиссию.
В целях установления действенной обратной связи с получателями государственных услуг Минсельхоз России разрабатывает комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности Минсельхоза России в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
В Минсельхозе России создается интерактивный канал взаимодействия с заявителями посредством интернет-сайта, электронной почты, организуется «телефон доверия», определяется порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Минсельхозе России и организациях подведомственной сети.
В Минсельхозе России создается и на постоянной основе действует «горячая линия» для сообщений о фактах коррупции. «Горячая линия» функционирует на базе Депгосслужбы.
Процедура функционирования «горячей линии» и процедура принятия решений по фактам, сообщаемым абонентами «горячей линии», утверждается Комиссией.
3.8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций
В Минсельхозе России должна быть создана и реализована программа семинаров и тренингов, направленная на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций. Ее основная задача — формирование у государственных гражданских служащих Минсельхоза России осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим Минсельхоза России вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, а также формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные.
Указанные мероприятия должны проводиться как для сотрудников центрального аппарата Минсельхоза России, так и для сотрудников подведомственных организаций.
Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп граждан и предпринимателей — получателей государственных услуг.
Минсельхоз России обеспечивает информирование своих сотрудников, а также должностных лиц подведомственных организаций о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам.
3.9. Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами должностных обязанностей, в наибольшей мере подверженных риску коррупционных проявлений
Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций (в частности, функций контроля и надзора), а также при предоставлении государственных услуг целесообразно использовать современные технологии, позволяющие получать дополнительную информацию об исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могут использоваться средства видеонаблюдения в местах предоставления государственных услуг, где происходит прием и непосредственное общение с заявителями. В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг необходимо закрепить возможность личного взаимодействия с заявителем только в определенных местах, оборудованных соответствующими техническими средствами внутреннего контроля без возможности произвольного отключения данных средств.
При назначении на государственную должность государственный гражданский служащий должен быть проинформирован о возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей специальных технических средств контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.10. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минсельхоза России в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию
В рамках реализации данного направления Минсельхоз России обеспечивает максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью возможного сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих Минсельхоза России с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо информации о них.
Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Минсельхоза России также включает в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.
3.11. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Минсельхоза России
Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Минсельхоз России в качестве необходимого элемента своего интернет-сайта создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Минсельхоза России, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Минсельхоз России на официальном интернет-сайте обеспечивает автоматическое раскрытие информации о деятельности Минсельхоза России, в том числе о готовящихся проектах ведомственных и иных нормативных правовых актов, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.
Должна быть создана система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности Минсельхоза России, в том числе путем проведения опросов на интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и SMS-сообщений от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с Минсельхозом России, его структурными подразделениями и подведомственными организациями.
4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
снижение уровня коррупции (при ее наличии) при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Минсельхозом России;
повышение качества и доступности государственных услуг;
уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности Минсельхоза России.
Показатели достижения результатов реализации Программы:
число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц Минсельхоза России;
доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг Минсельхозом России;
уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.
По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Минсельхозе России должен осуществляться постоянный мониторинг. Результаты мониторинга показателей регулярно заслушиваются на заседаниях Комиссии.
5. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы — 2008 — 2011 годы.
Первый этап реализации Программы — 2008 — 2009 годы: разработка и приятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.
Второй этап реализации Программы — 2009 — 2011 годы: реализация основных мероприятий Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета.
7. Система управления и контроль за реализацией Программы
Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Министром сельского хозяйства Российской Федерации.
Координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет Комиссия; обеспечение проведения мероприятий осуществляет Депгосслужба.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет.
8. План мероприятий по реализации Программы
| № п/п | Мероприятия | Ответственные исполнители | Срок выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Подготовительные мероприятия | ||
| 1.1. | Подготовка проекта приказа Минсельхоза России о внесении изменений в состав и в Положение о Комиссии | Депгосслужба, Депправо | октябрь 2008 г. |
| 1.2. | Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня | Комиссия, Депгосслужба, департаменты | декабрь 2008 г. |
| 1.3. | Подготовка и утверждение плана деятельности Комиссии | Комиссия, Депгосслужба | январь 2009 г. |
| 2. | Противодействие коррупции при размещении государственных заказов | ||
| 2.1. | Разработка и утверждение методики проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию | Комиссия, Депэкономика, Депгосслужба, Депнаучтехполитика | январь 2009 г. |
| 2.2. | Проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию | Комиссия, Депэкономика, Депгосслужба, Депнаучтехполитика | январь 2009 г. далее — постоянно |
| 3. | Проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза) | ||
| 3.1. | Тренинг должностных лиц в области проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность | Депгосслужба | январь 2009 г. |
| 3.2. | Определение и представление в установленном порядке на утверждение перечня нормативных правовых актов Минсельхоза России, а также актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Минсельхоза России, с целью проведения анализа на коррупциогенность | Комиссия, Депгосслужба, Депправо | январь 2009 г. далее — постоянно |
| 3.3. | Проведение анализа на коррупциогенность проектов нормативных актов, а также действующих ведомственных и иных нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции | Комиссия, Депгосслужба, Депправо | январь 2009 г. далее — постоянно |
| 4. | Установление обратной связи с получателями государственных услуг | ||
| 4.1. | Организация «телефонов доверия», определение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях | Комиссия, Депгосслужба | декабрь 2008 г. |
| 4.2. | Разработка и представление в установленном порядке на утверждение административного регламента рассмотрения в Минсельхозе России обращений и жалоб граждан | Комиссия, Депгосслужба | март 2009 г. |
| 4.3. | Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях | Комиссия, Депгосслужба | январь 2009 г. далее — постоянно |
| 4.4. | Разработка комплекса мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности Минсельхоза России в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности | Комиссия, Депгосслужба | январь 2009 г. |
| 5. | Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции | ||
| 5.1. | Разработка программ семинаров и тренингов, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций | Комиссия | январь 2009 г. |
| 5.2. | Проведение семинаров и тренингов для государственных гражданских служащих Минсельхоза России, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций | Депгосслужба | январь 2009 г. далее — постоянно |
| 6. | Контроль исполнения государственными гражданскими служащими Минсельхоза России должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений | ||
| 6.1. | Разработка системы мониторинга коррупционных проявлений в деятельности Минсельхоза России посредством целенаправленного сбора, фиксации и детального рассмотрения данных, свидетельствующих о фактах коррупции | Комиссия, Депгосслужба | январь 2009 г. |
| 6.2. | Создание системы постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц | Комиссия | январь 2009 г. |
| 6.3. | Оснащение мест приема заявителей специальными техническими средствами | Комиссия, Депгосслужба | июнь 2009 г. |
| 6.4. | Участие в разработке «компенсационного пакета» для государственных гражданских служащих Минсельхоза России, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей степени подверженные риску коррупционных проявлений | Комиссия, Депфинансы, Депгосслужба | июнь 2009 г. |
| 7. | Использование информационно-коммуникационных технологий для противодействия коррупции | ||
| 7.1. | Разработка и внедрение системы автоматического раскрытия информации о деятельности Минсельхоза России, в том числе о готовящихся проектах ведомственных и иных нормативных правовых актов | Комиссия, Депэкономика, Депгосслужба | июнь 2009 г. |
| 7.2. | Создание на интернет-сайте Минсельхоза России раздела, посвященного предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Минсельхоза России, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями | Комиссия, Депэкономика, Депгосслужба | июнь 2009 г. |
| 7.3. | Создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции | Комиссия, Депэкономика, Депгосслужба | июнь 2009 г. |