Приказ ФАС России от 11.04.2019 № 447/19

«Об отмене решений Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 14.12.2017 № 654 „Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением „Центральное жилищно-коммунальное управление“ Министерства обороны Российской Федерации потребителям Алтайского края, на 2018 — 2020 годы» (в части тарифов на 2019 — 2020 гг.), от 27.11.2018 № 325 «О корректировке тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением „Центральное жилищно-коммунальное управление“ Министерства обороны Российской Федерации потребителям Алтайского края, на 2019 год»

В соответствии с пунктом 4 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила № 123), ФАС России возбуждено производство по собственной инициативе (уведомление от 27.02.2019 № СП/14670/19) по признакам нарушения Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее — Управление Алтайского края) законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон № 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования № 406).

В соответствии с пунктом 1 части 4, пунктом 1 части 5 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относится приготовление воды на нужды горячего водоснабжения.

Согласно части 9 статьи 32 Закона № 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном Основами ценообразования № 406.

Согласно пунктам 88 — 90 Основ ценообразования № 406 органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Компонент на холодную воду устанавливается в виде одноставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды) или двухставочной ценовой ставки тарифа (из расчета платы за 1 куб. метр холодной воды и платы за 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности). Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на холодную воду.

В соответствии с Законом № 416-ФЗ и Основами ценообразования № 406 разработаны Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания № 1746-э).

Согласно пункту III Методических указаний № 1746-э значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа (тарифов) на питьевую воду (питьевое водоснабжение) по формуле (47):

\text{К}_{i}^{\text{хв}} — компонент на холодную воду i-той регулируемой организации, руб./куб. м:

\text{Т}_{i}^{\text{хв}} — тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), руб./куб. м.

Согласно подпункту «а» пункта 102, пункту 103 Методических указаний № 1746-э тарифы в сфере горячего водоснабжения могут устанавливаться дифференцировано с учетом наличия нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем горячего водоснабжения. В случае принятия решения о дифференциации тарифов по технологически не связанным между собой централизованным системам горячего водоснабжения орган регулирования принимает решение об установлении тарифа (одноставочного или двухставочного) отдельно в каждой централизованной системе горячего водоснабжения исходя из расходов на осуществление регулируемых видов деятельности в каждой централизованной системе горячего водоснабжения.

Как установлено ФАС России в ходе проведенного анализа материалов по установлению тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее — ФГБУ «ЦЖКУ») потребителям Алтайского края, с учетом информации Управления Алтайского края, представленной письмом исх. от 31.01.2019 № 41/П/312, ФГБУ «ЦЖКУ» является ресурсоснабжающей организацией в сфере оказания услуг горячего водоснабжения в закрытой системе горячего водоснабжения и осуществляет деятельность в нескольких технологически не связанных между собой централизованных системах горячего водоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований; город Бийск, город Камень-на-Оби Каменского района Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района, Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края. Для приготовления горячей воды используется холодная вода, поставляемая разными водоснабжающими организациями.

Решениями Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 14.12.2017 № 654 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением „Центральное жилищно-коммунальное управление“ Министерства обороны Российской Федерации потребителям Алтайского края, на 2018 — 2020 годы» (решение № 654), от 27.11.2018 № 325 «О корректировке тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением „Центральное жилищно-коммунальное управление“ Министерства обороны Российской Федерации потребителям Алтайского края, на 2019 год» (далее — решение № 325) установлены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации потребителям Алтайского края на 2019 — 2020 гг.

Вместе с тем, решениями Управления Алтайского края № 654, № 325 в составе двухкомпонентного тарифа на горячую воду установлен единый компонент на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, рассчитанный органом регулирования как «средневзвешенный тариф» на питьевую воду от разных поставщиков холодной воды в разных муниципальных образованиях.

Необходимо отметить, что в соответствии с принятыми Управлением Алтайского края решениями № 654, № 325 ФГБУ «ЦЖКУ», приобретая у водоснабжающей организации, осуществляющей деятельность на территории муниципального образования, холодную воду по установленному для нее тарифу, в составе двухкомпонентного тарифа на горячую воду выставляет потребителям того же муниципального образования компонент на холодную воду, неравный тарифу на холодную воду.

Таким образом, Управлением Алтайского края при установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ФГБУ «ЦЖКУ» потребителям Алтайского края, на 2019 — 2020 годы (решение № 654) и корректировке таких тарифов на 2019 год (решение № 325) допущены нарушения пунктов 102, 103, 111 Методических указаний № 1746-э.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил № 123, приказываю:

1. Признать Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов нарушившим пункты 102, 103, 111 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

2. Отменить с 01.05.2019 решения управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов:

• от 14.12.2017 № 654 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением „Центральное жилищно-коммунальное управление“ Министерства обороны Российской Федерации потребителям Алтайского края, на 2018 — 2020 годы» в части 2019, 2020 гг.
• от 27.11.2018 № 325 «О корректировке тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую Федеральным государственным бюджетным учреждением „Центральное жилищно-коммунальное управление“ Министерства обороны Российской Федерации потребителям Алтайского края, на 2019 год».

3. Органу исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения принять в соответствии с законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и настоящим приказом решение об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, обеспечив введение в действие с 01.05.2019.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, указанного в настоящем приказе, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которого предписано настоящим приказом;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, на котором принималось решение, предписанное настоящим приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---