Приказ ФСТ России от 17.04.2013 № 441-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между МУП „Петропавловский водоканал“ и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (N ФСТ — № 1228-31, 1229-31, 1230-31, 1231-31, 1232-31, 1233-31, 1234-31 от 18.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 апреля 2013 г. № 441-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ МУП «ПЕТРОПАВЛОВСКИЙ ВОДОКАНАЛ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КАМЧАТСКОГО КРАЯ (N ФСТ — № 1228-31, 1229-31, 1230-31, 1231-31, 1232-31, 1233-31, 1234-31 ОТ 18.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 16, ст. 1912; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 34, ст. 4987; 2012, № 37, ст. 4994), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявлений МУП «Петропавловский водоканал» (N ФСТ-1228-31, 1229-31, 1230-31, 1231-31, 1232-31, 1233-31, 1234-31 от 18.01.2013), рассмотрев разногласия между МУП «Петропавловский водоканал» (далее — Заявитель) и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (далее — РСТ) по Постановлениям Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29.11.2012 № 298 «Об утверждении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые филиалом „Елизовский“ МУП „Петропавловский водоканал“ потребителям Елизовского городского поселения Елизовского района, на 2013 год», от 29.11.2012 № 299 «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые водопроводно-канализационным цехом „Корякский“ филиала „Елизовский“ МУП „Петропавловский водоканал“ потребителям Корякского сельского поселения Елизовского района, на 2013 год», от 29.11.2012 № 300 «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП „Петропавловский водоканал“ потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, на 2013 год», от 29.11.2012 № 301 «Об утверждении тарифов на услуги водоотведения, оказываемые канализационным цехом „Аэропорт“ (29 км) филиала „Елизовский“ МУП „Петропавловский водоканал“ потребителям Елизовского городского поселения, на 2013 год», от 06.12.2012 № 348 «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, оказываемые филиалом „Елизовский“ МУП „Петропавловский водоканал“ потребителям Елизовского городского поселения и п. Нагорный Новоавачинского сельского поселения Елизовского района, на 2012 — 2013 годы», установлено следующее. Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организации коммунального комплекса» в части, не противоречащей Федеральному закону. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. В соответствии с пунктом 32 Методических указаний для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. По статье «Ремонты» РСТ при установлении тарифов на 2013 год на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП «Петропавловский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, расходы приняты на основании плановых расходов, учтенных РСТ в тарифах 2012 года, без учета ежегодного превышения фактических расходов, понесенных Заявителем в предыдущих периодах регулирования, по сравнению с плановыми расходами, учитываемыми РСТ в тарифах. В связи с вышеизложенным, а также с учетом необходимости проведения ремонтных работ, которая обусловлена высоким износом основных фондов, расходы по статье «Ремонты» следует рассчитывать на основании фактических затрат Заявителя за девять месяцев 2012 года, увеличенных на индекс, рекомендованный прогнозом социально-экономического развития РФ на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 гг., разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. В связи с тем, что в 2012 году тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые потребителям Елизовского городского поселения, Корякского сельского поселения, а также тарифы на услуги водоотведения, оказываемые цехом «Аэропорт» (29 км) филиала «Елизовский» МУП «Петропавловский водоканал», были установлены впервые и в тарифах на 2012 год затраты по статье «Ремонты» были исключены РСТ, с целью определения суммы экономически обоснованных расходов по данной статье для учета их в тарифах 2013 года по Елизовскому и Корякскому поселениям применен метод аналогов. В качестве аналога принята величина экономически обоснованных затрат по статье «Ремонты», учитываемая при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2013 год, с учетом отношения выручки головной организации МУП «Петропавловский водоканал» к выручке от оказания услуг водоснабжения и водоотведения в соответствующих муниципальных образованиях филиала «Елизовский» МУП «Петропавловский водоканал». Так как размер экономически обоснованных расходов по статье «Ремонты», рассчитанный вышеуказанным методом, соответствует уровню, учтенному РСТ в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые потребителям Елизовского городского и Корякского сельского поселений, а также на услуги водоотведения, оказываемые цехом «Аэропорт», на 2013 г., Заявителю отказано в удовлетворении требований по данной статье. По статье «Затраты на оплату труда» разногласия между сторонами заключаются в численности и средней заработной плате, учтенной РСТ в тарифах 2013 года на оказание услуг водоснабжения и водоотведения потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, Елизовского городского и Корякского сельского поселений. Учитывая, что величина среднемесячной заработной платы основного производственного, ремонтного, цехового и административно-управленческого персонала учтена РСТ в тарифах 2013 года с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г., требования Заявителя по увеличению величины среднемесячной заработной платы вышеуказанных категорий персонала не подлежат удовлетворению. Численность персонала МУП «Петропавловский водоканал» по Петропавловск-Камчатскому городскому округу и филиалу «Елизовский» учтена РСТ в тарифах 2013 года на уровне ниже фактической численности персонала МУП «Петропавловский водоканал». С учетом того, что фактическая численность персонала не превышает штатную численность персонала МУП «Петропавловский водоканал», численность персонала принята на уровне фактической численности персонала МУП «Петропавловский водоканал» за 2012 год. По результатам проведенного согласительного совещания с приглашением сторон (протокол от 20.02.2013 № ЕП-17) между сторонами достигнуто согласие по учету экономически обоснованных расходов по статьям «Расходы по проведению аварийно-восстановительных работ», «Цеховые расходы», «Общеэксплуатационные расходы», «Прочие прямые расходы», «Покупная вода (содержание Авачинского водозабора)», «Услуги по утилизации осадка», что также подтверждено письмом РСТ от 6 марта 2013 г. № 90.01-22/494. По статье «Валовая прибыль» разногласия между сторонами заключаются в неучете РСТ в тарифах 2013 года затрат, которые несет Заявитель по оплате сверхлимитных платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Нормативы платы за загрязнение окружающей среды устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 апреля 2007 г. № 04-09/452 «О применении коэффициента к нормативу платы» в случаях возникновения спорных вопросов по применению нормативов платы необходимо обращаться в Ростехнадзор. На основании вышеизложенного и в связи с тем, что Заявителем не направлено обращение в Ростехнадзор по вопросам изменения нормативов платы за загрязнение окружающей среды, требования Заявителя по статье «Валовая прибыль» не подлежат удовлетворению. По статье «Недополученный по независимым причинам доход» в части оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа требования Заявителя не подлежат удовлетворению на основании того, что Заявителем в РСТ на момент установления тарифов на 2013 год не представлены расчеты и документы, обосновывающие величину недополученного по независимым причинам дохода, образовавшегося у Заявителя по результатам исполнения Заявителем в 2011 — 2012 гг. производственной программы в результате снижения объема реализации услуг по водоснабжению и водоотведению. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 17 апреля 2013 г. № ЕП-39), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП «Петропавловский водоканал» на 2013 год, по следующим статьям затрат:

1.1 Водоснабжение:

Петропавловск-Камчатский городской округ:

• «Ремонты» — 36196,24 тыс. руб.;
• «Затраты на оплату труда» — 173107,07 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 52278,34 тыс. руб.;
• «Покупная вода (содержание Авачинского водозабора)» — 191229,42 тыс. руб.;
• «Расходы на проведение аварийно-восстановительных работ» — 853,08 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» — 4360,65 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 20434,32 тыс. руб.;
• «Прочие прямые расходы» — 45457,56 тыс. руб. Елизовское городское поселение:
• «Затраты на оплату труда» — 52692,37 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 15913,10 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 2924,77 тыс. руб. Корякское сельское поселение:
• «Прочие прямые расходы» — 2490,59 тыс. руб.

1.2 Водоотведение:

Петропавловск-Камчатский городской округ:

• «Ремонты» — 17639,20 тыс. руб.;
• «Затраты на оплату труда» — 147278,51 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 44478,11 тыс. руб.;
• «Услуги по утилизации осадка» — 9280,22 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» — 2875,54 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 15183,15 тыс. руб.;
• «Прочие прямые расходы» — 33671,83 тыс. руб. Корякское сельское поселение:
• «Затраты на оплату труда» — 5102,68 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 1541,01 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 328,78 тыс. руб.;
• «Прочие прямые расходы» — 761,66 тыс. руб. Елизовское городское поселение цех «Аэропорт»:
• «Затраты на оплату труда» — 8919,10 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 2693,57 тыс. руб.;
• «Услуги по утилизации осадка» — 3278,30 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований МУП «Петропавловский водоканал».

2. Органу исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые МУП «Петропавловский водоканал» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, Елизовского городского поселения, Корякского сельского поселения, на 2014 — 2015 гг. установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (из вышеуказанных расходов дополнительному учету равными долями по годам подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края, в общей сумме 105947,59 тыс. руб.), в том числе по следующим статьям затрат:

2.1 Водоснабжение:

Петропавловск-Камчатский городской округ:

• «Ремонты» — 10669,93 тыс. руб.;
• «Затраты на оплату труда» — 15646,88 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 4725,36 тыс. руб.;
• «Покупная вода (содержание Авачинского водозабора)» — 18923,40 тыс. руб.;
• «Расходы на проведение аварийно-восстановительных работ» — 853,08 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» — 1586,81 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 6010,57 тыс. руб.;
• «Прочие прямые расходы» — 4582,18 тыс. руб. Елизовское городское поселение:
• «Затраты на оплату труда» — 983,49 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 297,02 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 369,15 тыс. руб. Корякское сельское поселение:
• «Прочие прямые расходы» — 647,05 тыс. руб.

2.2 Водоотведение:

Петропавловск-Камчатский городской округ:

• «Ремонты» — 2380,90 тыс. руб.;
• «Затраты на оплату труда» — 8785,27 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 2653,15 тыс. руб.;
• «Услуги по утилизации осадка» — 7687,86 тыс. руб.;
• «Цеховые расходы» — 2003,00 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 6774,87 тыс. руб.;
• «Прочие прямые расходы» — 6613,47 тыс. руб. Корякское сельское поселение:
• «Затраты на оплату труда» — 643,18 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 194,24 тыс. руб.;
• «Общеэксплуатационные расходы» — 202,37 тыс. руб.;
• «Прочие прямые расходы» — 159,06 тыс. руб. Елизовское городское поселение цех «Аэропорт»:
• «Затраты на оплату труда» — 293,51 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 88,64 тыс. руб.;
• «Услуги по утилизации осадка» — 2173,15 тыс. руб.;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП «Петропавловский водоканал» на 2014 — 2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 17 апреля 2013 г. № 441-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для МУП «Петропавловский водоканал» на 2014 — 2015 гг.

2. Копии протоколов (выписки из протоколов) заседаний правлений (коллегий) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов по каждому муниципальному образованию.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2014 — 2015 гг. по соответствующим муниципальным образованиям с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---