Приказ Минсельхоза России от 21.08.2012 № 441

«Об отраслевой целевой программе „Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы“»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 21 августа 2012 г. № 441

ОБ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ПРОИЗВОДСТВО И ПЕРЕРАБОТКА ЗЕРНА КУКУРУЗЫ»

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы» приказываю:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу «Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы» (далее — Программа).

2. Назначить ответственным за реализацию Программы директора Депрастениеводства П.А. Чекмарева.

3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя Министра О.Н. Алдошина.

Министр Н. В. Федоров

ПАСПОРТ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Отраслевая целевая программа «Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы» призвана стать одним из инструментов планирования деятельности Минсельхоза России, субъектов Российской Федерации и землепользователей для реализации государственной политики и достижения стратегической цели устойчивого развития зернового подкомплекса как составной части агропромышленного комплекса России.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», подпунктом «г» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 13 октября 2009 г. № Пр-2742 о разработке комплекса мер по созданию современной системы семеноводства, обеспечивающей производство семян возделываемых в России культур в количестве не менее 75 процентов от потребности, модернизации материально-технической базы научно-исследовательских институтов, опытно-производственных хозяйств, селекционных центров и других учреждений, занимающихся селекцией и семеноводством, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее — Госпрограмма), Стратегией развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Российской Федерации на период до 2020 года (далее — Стратегия).

1.1. Производство кукурузы и продовольственная безопасность

В перспективе целесообразно наращивать производство зерна кукурузы не за счет радикального расширения посевных площадей, а за счет повышения урожайности. Условиями стабильного повышения урожайности кукурузы являются: внедрение высокопродуктивных гибридов и их возделывание по экономичным оптимальным технологиям.

1.2. Потенциал развития семеноводства кукурузы

Организация семеноводства кукурузы на современном уровне — основное условие успешного производства кукурузного зерна.

Современные гибриды кукурузы позволяют значительно расширить посевы кукурузы на зерно в Центральном и Приволжском федеральных округах, а также в других регионах европейской части России и в Сибири. Раннеспелые гибриды кукурузы, включенные в последние годы в Государственной реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее — Госреестр), дают высокие урожаи зерна в широтах до 54 параллели (Брянск, Тула, Саранск, Самара, Казань).

В Госреестре в 2012 г. зарегистрировано всего по кукурузе ₈₁₄ селекционных достижений, из них гибридов 565 или 69%, родительских форм 230 или 28%, сортов и гибридных популяций 19 или 2%.

Ежегодно на госсортоиспытание поступает от 100 до 200 гибридов и сортов-популяций кукурузы, из них около 90% — это гибриды иностранных заявителей. По результатам испытаний в Госреестр ежегодно включается от 65 до 90 гибридов кукурузы.

За период с 2009 по 2012 годы на госсортоиспытание принято гибридов и сортов-популяций кукурузы — 671, из них отечественной селекции — 85 или 13%, иностранной селекции — 586 или 87%.

В Госреестр за этот период включено гибридов и сортов-популяций кукурузы — 329, из них отечественной селекции — 57 или 17%, иностранной селекции 272 или 83%, при этом в производстве возделывается не более 30% гибридов иностранной селекции.

Российскими учеными созданы гибриды практически для всех регионов возделывания различного назначения и использования.

Отечественная селекция на раннеспелость, холодостойкость и засухоустойчивость кукурузы не только не уступает зарубежной, но и имеет преимущество.

В Госреестре имеются отечественные гибриды зернового, универсального использования, для возделывания на силос, пищевого назначения — сахарная, лопающаяся, белозерная кукуруза.

Ведется селекция на получение гибридов с повышенным содержанием белка и жира в зерне.

Научные исследования по селекции, семеноводству и технологиям возделывания кукурузы в Российской Федерации проводятся в пятнадцати научно-исследовательских институтах Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее — Россельхозакадемия), основные из которых расположены в Ставропольском, Краснодарском краях, Ростовской и Волгоградской областях.

Несмотря на очевидные успехи в селекции кукурузы, из-за крайне слабой обеспеченности научных учреждений селекционной техникой, приборами и оборудованием эффективность исследований не соответствует современным требованиям и отрицательным образом сказывается на их внедрении в сельскохозяйственное производство, способствует снижению уровня конкурентоспособности отечественных гибридов к уровню иностранных компаний и фирм.

Ежегодно в Российскую Федерацию поступает от 15 до 20 тыс. тонн семян простых гибридов кукурузы иностранной селекции, стоимость которых в 4 — 5 раз дороже отечественных.

Поступление в Россию семян гибридов кукурузы по импорту осуществляется из Франции, Германии, США, Швейцарии, Австрии и Украины.

В 2011 году в Российской Федерации общее количество высеянных семян гибридов и сортов-популяций кукурузы на зерно и силос составило 71,1 тыс. тонн. Из них объем семян отечественной селекции составил 45,1 тыс. тонн или 64%, иностранной селекции 20,3 тыс. тонн или 28%. Расчетное количество семян гибридов кукурузы для посева на зерно составило 37,8 тыс. тонн, в том числе отечественной и иностранной селекции в равном количестве или по 18,9 тыс. тонн.

Для стабильного производства высококачественного зерна кукурузы необходимо высевать семена гибридов первого поколения, которые наиболее урожайные, более выровненные и технологичные. Для посева на силос целесообразно производить и высевать семена тройных и двойных гибридов кукурузы.

В мировой практике селекция, семеноводство и реализация семян гибридов кукурузы осуществляется в едином цикле в рамках крупных селекционно-семеноводческих компаний.

В Российской Федерации селекционная работа ведется в основном в научных учреждениях, а семеноводство и реализация семян кукурузы фактически не имеют четкой организации производства и взаимоотношений с селекционными учреждениями. И как результат гибриды есть, а качественных и в требуемом объеме семян нет.

Отечественные гибриды кукурузы очень часто уступают зарубежным гибридам по качеству семян. Это и полевая всхожесть, и выравненность посевов, и в конечном итоге снижение урожайности. Связано это со слабым материально-техническим состоянием отрасли семеноводства, включая материальную базу селекционных научных учреждений, кукурузокалибровочных заводов, с нарушениями технологий производства семян, с потерей экономической заинтересованности сельскохозяйственных предприятий в выращивании гибридной кукурузы и родительских форм, а также отсутствием должного контроля за процессом выращивания семян.

На российском рынке семян по-прежнему отмечается присутствие фальсифицированных дешевых семян кукурузы, производимых из товарной кукурузы, что отрицательно сказывается на общем объеме производства конкурентоспособного зерна кукурузы и приводит к снижению его объемов.

Семеноводство гибридов кукурузы по сравнению с производством зерна становится малоэффективным.

Для посева кукурузы на зерно в 2010 г. в Российской Федерации произведено 15,6 тыс. тонн семян гибридов или 50% от потребности. Остальная площадь кукурузы, как указано выше, засевается гибридами иностранной селекции.

Переход отечественной селекции на производство простых гибридов кукурузы потребует вдвое увеличить площади участков гибридизации, что приведет к повышению стоимости семян, но и явится стимулом для материально-технического обновления отрасли, повышению качества производимых семян.

В 2012 г. стоимость одной тонны семян гибридов отечественной селекции составляет от 32000 до 38000 рублей, тогда как стоимость эквивалентного количества гибридов иностранной селекции составляет 210000 рублей и более, или в 4 — 5 раз дороже.

Низкие цены на гибридные семена отечественной селекции не способствуют материально-техническому обновлению отрасли, повышению качества производимых семян.

Производство зерна кукурузы сдерживается низким уровнем семеноводства, а также отсутствием современных технических средств для выращивания и подработки семенного и товарного зерна кукурузы. Особенно проблемной стала уборка и сушка товарного зерна и семян кукурузы, в результате потери урожая составляют до 40%.

Кукурузокалибровочные заводы в Краснодарском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Воронежской, Ростовской областях и др., построенные в 60-е годы прошлого столетия морально и физически устарели, и большинство из них не работает по назначению.

Кукурузокалибровочные заводы, построенные по современной технологии, общей производственной мощностью около 50 тыс. тонн семян в год работают не на полную мощность от 56% в 2010 г. до 75% в 2011 г. (таблица 2).

Таблица 2

МОЩНОСТЕЙ КУКУРУЗОКАЛИБРОВОЧНЫХ ЗАВОДОВ

В настоящее время производство семян гибридов кукурузы осуществляется в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия — Алания, Краснодарском и Ставропольском краях, в Воронежской и Волгоградской областях.

Реконструкция и модернизация кукурузокалибровочных заводов в период с 2003 г. по 2010 г. проведена в некоторых предприятиях Краснодарского края, Воронежской области и Республике Северная Осетия — Алания.

Не работают кукурузокалибровочные заводы в Белгородской области и в Самарской области, с мощностью производства семян гибридов кукурузы соответственно на 10 тыс. тонн и на 6 тыс. тонн.

В Российской Федерации не налажено производство отечественного оборудования, отвечающего мировому уровню, которое необходимо для реконструкции имеющихся и строительства новых кукурузокалибровочных заводов. В государственных научных учреждениях Россельхозакадемии по селекции кукурузы нет ни одного современного завода для подготовки семян родительских форм гибридов кукурузы. Кроме того, участвующие в первичном семеноводстве федеральные государственные унитарные предприятия, наряду с селекционными центрами на сегодняшний день не оснащены современной специализированной техникой. Отсутствует отечественное производство комбайнов для уборки семенной кукурузы. Не соответствует современным требованиям отечественное производство сельскохозяйственных машин по уходу за посевами (сеялки, опрыскиватели, прокосчики и др.).

Необходимы кардинальные меры по производству конкурентоспособных отечественных семян кукурузы, включающие создание и реконструкцию селекционной и семеноводческой базы, внедрение заинтересованного экономичного механизма в условиях рыночных отношений.

Для повышения эффективности работ по созданию гибридов и популяций кормовой и пищевой кукурузы различных групп спелости для агроклиматических и ландшафтных зон Российской Федерации, максимально адаптированных к условиям их возделывания, необходимо совершенствовать методы ведения селекционного процесса с привлечением инвестиций.

1.3. Производство кукурузы для обеспечения животноводства кормами

Основное направление развития агропромышленного комплекса Российской Федерации (далее — АПК) определено как стабилизация отрасли животноводства. Помимо создания животноводческих ферм, приобретения высокопродуктивного скота важным фактором успешной реализации установленных задач является создание прочной кормовой базы, что невозможно без расширения посевов кукурузы на зерно и силос.

По питательности кормов наибольшее количество кормовых единиц в пересчете на 100 кг зеленой массы кукурузы содержится в силосе, заложенном с початком кукурузы, в фазе молочно-восковой спелости и составляет 20,2 кормовых единицы, тогда как в силосе из кукурузы с неразвившимся початком содержится 15,3 кормовых единицы.

Темпы развития животноводства, птицеводства и рыбоводства во многом определяются обеспеченностью концентрированными кормами и, в частности, комбикормами. В отличие от других видов кормов концентрированные корма содержат наибольшее количество кормовых единиц или обменной энергии в 1 кг корма (обычно более одной кормовой единицы).

В настоящее время концентрированные корма занимают около 32% в валовом производстве кормов.

Необходимость развития комбикормового производства определяется экономической целесообразностью повышения продуктивности животных и птицы на основе реализации их генетического потенциала посредством полноценного кормления. Корма являются основой жизнеобеспечения и производства животноводческой продукции. В составе комбикормов зерновые компоненты достигают 70 — 75%. В Российской Федерации в 2011 г. наиболее ценная в кормовом отношении кукуруза в составе комбикормов занимала незначительную долю — 12%, тогда как пшеница 44%.

Стоимость используемых кормов один из основных ценообразующих факторов животноводческой продукции, т.к. в структуре затрат на ее производство затраты на корма составляют более 50%. В связи с этим представляется экономически необоснованным использование на кормовые цели больших объемов дорогостоящей пшеницы, что ведет к потере конкурентоспособности продуктов отечественного животноводства. Научно обоснованным является использование для кормовых целей зернобобовых культур и кукурузы.

Комбикормовое производство в Российской Федерации испытывает значительный дефицит в зерне кукурузы. В 2011 году на кормовые цели было использовано 4,4 млн. тонн зерна кукурузы, тогда как потребность в зерне кукурузы для производства комбикормов составляла 6,5 млн. тонн (Приложение № 8).

1.4. Переработка кукурузы на крахмал и крахмалопродукты

Кукуруза в России и мире является основным и наиболее эффективным видом сырья для переработки на крахмал и крахмалопродукты (модифицированные крахмалы, сахаристые продукты — крахмальная патока, глюкозные, мальтозные, глюкозно-фруктозные сиропы, глюкоза кристаллическая пищевая и медицинская).

Основными потребителями крахмала и крахмалопродуктов являются пищевая и перерабатывающая промышленность (78%). Рынок сахаристых крахмалопродуктов характеризуется высокой степенью замещения сахара, что указывает на большие резервы развития их производства, главным образом за счет глюкозно-фруктозных сиропов.

Российский рынок кристаллической глюкозы (декстрозы) на 100% импортозависим, в стране всегда отсутствовало и до сих пор отсутствует производство декстрозы. Потребность российского рынка в глюкозе составляет более 15 тыс. тонн в год.

Потребности внутреннего рынка в крахмале удовлетворяются менее чем наполовину, дефицит в крахмале составляет около 200 тыс. тонн. Особенно значительным является импорт модифицированного крахмала, который составляет 75%, картофельного крахмала около 80% (таблица 3).

Таблица 3

Высокая доля импортной продукции на данном рынке обусловлена в первую очередь слабой развитостью внутреннего производства модифицированных крахмалов.

Предприятия крахмалопаточной промышленности в 2010 году произвели 492,9 тыс. тонн сахаристых продуктов из крахмала (разные виды патоки крахмальной, глюкозно-фруктозные сиропы) и 145,8 тыс. тонн крахмала. Для производства указанной крахмалопаточной продукции переработано около 843 тыс. тонн кукурузы, 150 тыс. тонн пшеницы и 30 тыс. тонн картофеля (таблица 4).

Крахмалопаточная отрасль пищевой промышленности Российской Федерации относится к наиболее динамично развивающимся отраслям.

На протяжении последних 4-х лет отмечается ежегодный рост общего объема производства крахмала и крахмалопродуктов от 2% в 2009 году до 7% в 2011 году.

Современная технология крахмалопаточного производства обеспечивает комплексную переработку кукурузы с полным использованием компонентов сырья, кроме основной продукции вырабатываются ценные побочные продукты: сухой глютен, сухой кукурузный корм, сухой зародыш или кукурузное масло.

Российские предприятия крахмалопаточной отрасли используют технологию, полностью соответствующую мировому уровню.

Ресурсосберегающая составляющая эффективности работы предприятий и средний показатель выхода крахмала из зерна кукурузы, составляющий 65%, соответствует показателям передовых зарубежных предприятий.

На пищевые цели в Российской Федерации в 2011 г. использовано зерна кукурузы в объеме 100 тыс. тонн (таблица 5). В том числе на муку и крупу было переработано около 53 тыс. тонн зерна кукурузы и выработано 8,9 тыс. тонн кукурузной муки и 22 тыс. тонн кукурузной крупы.

БАЛАНС РЕСУРСОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕРНА

1.5. Баланс ресурсов и использования зерна, в том числе зерна кукурузы в 2010 — 2012 гг.

Обеспечение роста производства зерновых, в том числе и кукурузы, и создание на этой основе сбалансированной кормовой базы — один из главных приоритетов обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Без достаточного количества фуражного зерна по приемлемым ценам невозможно ускоренное развитие животноводства, которое сегодня является одним из основных приоритетов Госпрограммы.

В 2011 году внутрироссийское потребление зерна составило 70,2 млн. тонн и полностью обеспечено собственным производством, при этом производство зерна кукурузы является недостаточно стабильным.

Рост внутреннего потребления зерна кукурузы зависит от потребности отрасли животноводства в кормах и перерабатывающей промышленности в сырье.

Необходимым условием для обеспечения увеличения производства зерна кукурузы является соответствующее развитие возможностей по его хранению.

Значительная часть элеваторов, хлебоприемных предприятий, комбикормовых заводов была построена в 50 — 70 годах прошлого века, процент износа основных средств оборудования составляет в среднем 70 — 80%, а используемые технологии не обеспечивают надлежащих условий хранения.

Стоимость хранения и подработки зерна на элеваторах «старого типа», их энерго- и капиталоемкость на 30 — 40% выше, чем на современных зернохранилищах.

Элеваторы, хлебоприемные предприятия в Российской Федерации, осуществляющие подработку и хранение зерна кукурузы, сосредоточены в основном в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

При возросшей потребности животноводства в фуражном зерне кукурузы, а также перерабатывающей промышленности в сырье наблюдается дефицит современных мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы.

Таблица 6

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО ДАННЫМ СУБЪЕКТОВ)

Раздел 2. Цель и задачи программы

Целью программы является устойчивое развитие производства и переработки конкурентоспособного зерна кукурузы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи по увеличению объемов производства зерна, конкурентоспособных семян гибридов кукурузы отечественной селекции и переработки зерна кукурузы.

Для выполнения поставленной цели и решения задач необходимо осуществить:

• оптимизацию структуры посевных площадей, размещение посевов и возделывание кукурузы на зерно в соответствии с зональными системами земледелия с использованием современных технологий выращивания;
• модернизацию материально-технической базы семеноводства и производства зерна кукурузы;
• реконструкцию и модернизацию имеющихся и строительство новых кукурузокалибровочных заводов, заводов по обработке семян родительских форм гибридов кукурузы;
• реконструкцию и модернизацию предприятий крахмалопаточной промышленности, перерабатывающих зерно кукурузы, строительство мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы;
• развитие системы страхования с государственной поддержкой посевов кукурузы на зерно и на семена.

Реализация предлагаемых целевых установок обеспечит устойчивое производство зерна, высокопродуктивных, конкурентоспособных семян и гибридов кукурузы, развитие сырьевой базы для животноводства и перерабатывающей промышленности.

Государственная поддержка намечаемых программных мероприятий обеспечит снижение уровня импортной зависимости с целью обеспечения потребности животноводства в кормовом белке и в сырье для пищевой и перерабатывающей промышленности.

Раздел 3. Ожидаемые результаты реализации программы

Программой предусмотрена система мер по интенсификации производства семенного материала и производства кукурузы в наиболее благоприятных для ее выращивания регионах, реконструкция и модернизация имеющихся и строительство современных кукурузокалибровочных заводов, заводов по обработке семян родительских форм гибридов кукурузы, крахмалопаточных предприятий, мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы.

В результате реализации программных мероприятий к 2015 году:

1. Производство зерна кукурузы составит 8,8 млн. тонн, что позволит решить проблему обеспечения пищевой и перерабатывающей промышленности в сырье, приблизиться к решению задачи обеспечения потребности животноводства в концентрированных кормах. Увеличение площади посева кукурузы на зерно будет происходить в основном за счет внедрения в производство раннеспелых гибридов в регионах, расположенных севернее традиционной зоны возделывания.

2. Объем использования зерна кукурузы на кормовые цели составит более 6 млн. тонн.

3. Доля отечественного производства семян гибридов кукурузы составит 75% от общей потребности.

4. Производство крахмала и крахмалопродуктов из зерна кукурузы составит 800 тыс. тонн.

Целевые индикаторы программы представлены в Приложении № 1.

Реализация мероприятий программы по строительству новых, реконструкции и техническому перевооружению действующих кукурузокалибровочных заводов, заводов по обработке семян родительских форм гибридов кукурузы, крахмалопаточных предприятий, мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы создаст условия для увеличения производства семян гибридов отечественной селекции и повышения эффективности промышленной переработки зерна кукурузы.

Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий

Задачи по увеличению объемов производства зерна, конкурентоспособных семян гибридов кукурузы отечественной селекции и переработки зерна кукурузы будут решаться за счет следующих мероприятий:

4.1. Оптимизация структуры посевных площадей, размещение посевов и возделывание кукурузы на зерно в соответствии с зональными системами земледелия с использованием современных технологий выращивания.

Оптимизация посевных площадей под кукурузой на зерно напрямую связана с развитием животноводства и перерабатывающей промышленности и зависит от их растущей потребности в сырье.

С аридизацией климата (уменьшением степени увлажнения территорий), а также развитием селекции кукурузы на скороспелость, стало реальным значительное расширение посевов кукурузы на зерно в Центральном федеральном округе, Приволжском федеральном округе, Уральском федеральном округе и даже в Сибирском федеральном округе.

В Российской Федерации в 2011 году посевная площадь под кукурузой на зерно составила 1716,1 тыс. га, что больше к уровню 2010 года на 21% и на 42% больше к среднегодовому уровню периода 2004 — 2008 гг.

К 2015 году в целом по России ожидаемая площадь посева кукурузы на зерно составит 1981,5 тыс. га или увеличится к уровню 2011 года на 15% (Приложения № 2, № 3).

Наибольшие площади под кукурузой на зерно сосредоточены на юге России. В Южном федеральном округе площадь посева кукурузы на зерно к 2015 г. составит 776,0 тыс. га или 104% к уровню 2011 г. (744,1 тыс. га) и 39% от общей посевной площади культуры (в 2011 г. удельный вес посевов составил 43%). В Краснодарском крае под зерновой кукурузой в 2011 г. было занято 470,4 тыс. га или 27% от общей площади по России и 63% по Южному федеральному округу. С 2013 г. по 2015 г. в Краснодарском крае за счет оптимизации структуры посевных площадей планируется засевать кукурузой на зерно по 460,0 тыс. га, что составит 98% к уровню 2011 г. и 111% к уровню 2010 г., при этом за счет повышения урожайности валовой сбор зерна кукурузы к 2015 г. в крае составит 1955,0 тыс. тонн, или увеличится на 40% к уровню 2010 г. (1394,9 тыс. тонн). К 2015 г. в 2 раза увеличение площадей намечено в Республике Адыгея 16,0 тыс. га или 165% к уровню 2011 г., соответственно Волгоградской области 80,0 тыс. га (124%), Ростовской области 220,0 тыс. га (110%).

В Центральном федеральном округе площадь кукурузы на зерно к 2015 г. составит 532,1 тыс. га или на 37% больше, чем в 2011 г., в том числе в Воронежской области соответственно 170,0 тыс. га (129%), Белгородской — 116,2 тыс. га (118%), Курской — 100,0 тыс. га (136%), Липецкой — 80,0 тыс. га (217%), Тамбовской — 29,4 тыс. га (137%), Орловской 21,5 тыс. га (145%), Тульской — 5,5 тыс. га (157%), Брянской — 5,0 тыс. га (156%).

В Северо-Кавказском федеральном округе посевная площадь кукурузы на зерно к 2015 году составит 342,6 тыс. га или на 8% больше, чем в 2011 г.

Увеличение посевных площадей в Северо-Кавказском федеральном округе к 2015 г. планируется в Ставропольском крае до 150,0 тыс. га или 154% к уровню 2011 г., в Республике Дагестан 19,1 тыс. га или 106%. Снижение посевных площадей кукурузы на зерно ожидается в Республике Ингушетия до 11,0 тыс. га или 53% к уровню 2011 г., соответственно в Кабардино-Балкарской Республике — 70,0 тыс. га (85%), Карачаево-Черкесской Республике — 17,0 тыс. га (92%), Республике Северная Осетия — Алания — 68,0 тыс. га (92%), Чеченской Республике — 7,5 тыс. га (93%).

В Приволжском федеральном округе площадь кукурузы на зерно к 2015 г. составит 260,2 тыс. га или на 9% больше, чем в 2011 г., в том числе наибольшие посевные площади под кукурузой на зерно намечаются в Оренбургской области — 104,0 тыс. га или 156% к 2011 г., соответственно в Саратовской области — 59,0 тыс. га (135%), Самарской — 22,0 тыс. га (85%), Республике Татарстан — 34,2 тыс. га (48%).

В Северо-Западном федеральном округе к 2015 г. посевная площадь под кукурузой на зерно составит 10,0 тыс. га или в 4,1 раза больше, чем в 2011 г., соответственно в Уральском федеральном округе — 6,5 тыс. га (в 3,1 раза больше), Сибирском федеральном округе — 1,1 тыс. га (в 1,7 раза больше), Дальневосточном федеральном округе — 53,0 тыс. га (в 2,4 раза больше).

Кукуруза считается засухоустойчивой культурой, но и очень отзывчива на орошение. Необходимо максимально использовать орошаемые площади под возделывание этой культуры, особенно в зонах недостаточного увлажнения. На орошении урожайность кукурузы возрастает на 40 — 50%.

По данным субъектов Российской Федерации, к 2015 г. площадь посевов кукурузы на зерно на орошении составит 66,5 тыс. га или 3,5% от общей посевной площади культуры и 129% к уровню 2011 г. (Приложение № 4).

Наибольшие посевные площади на орошаемых участках под зерновой кукурузой к 2015 г. намечено занять в Северо-Кавказском федеральном округе — 44,8 тыс. га или 115% к уровню 2011 г., из них соответственно в Республике Дагестан — 14,7 тыс. га (104%), Ставропольском крае — 13,5 тыс. га (113%), Кабардино-Балкарской Республике — 13,0 тыс. га (100%) и Приволжском федеральном округе — 11,3 тыс. га или в 2 раза больше уровня 2011 г., из них только в Саратовской области кукуруза на зерно на орошении займет 10,0 тыс. га или в 2,2 раза больше уровня 2011 г.

В Южном федеральном округе к 2015 г. зерновая кукуруза на орошении займет 8,0 тыс. га или 118% к уровню 2011 г., соответственно в Уральском федеральном округе 1,0 тыс. га, Дальневосточном федеральном округе 0,9 тыс. га или в 2,2 раза больше, чем в 2011 г.

Кукуруза, как и любая другая культура, реализует свою продуктивность при соблюдении технологий возделывания в соответствии с почвенно-климатическими условиями регионов.

Для повышения продуктивности кукурузы и получения запланированного урожая зерна в Российской Федерации необходимо применение современных технологий возделывания кукурузы на зерно, включающих прогрессивную систему обработки почвы новейшими почвообрабатывающими агрегатами, своевременный посев высокопродуктивных гибридов качественными семенами, применение рациональных систем удобрений, интегрированную систему защиты растений от сорняков, вредителей и болезней.

Применение и соблюдение таких технологий позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям Российской Федерации производить зерновую кукурузу не только в традиционных южных регионах страны, но и на Северо-Западе в Калининградской области, на Урале в Челябинской области, а также в Сибири в Омской области.

Кукуруза на зерно в Российской Федерации возделывается по высоким, интенсивным и низкозатратным агротехнологиям в зависимости от биоклиматических потенциалов, финансовых и материально-технических возможностей хозяйств различных форм собственности.

Одним из факторов, определяющих степень применения уровней технологий, являются полученные качество и урожайность зерна кукурузы.

Возделывание кукурузы на зерно по высоким агротехнологиям гарантируют получение высококачественного зерна с урожайностью 70 — 80 ц/га.

Интенсивные технологии гарантируют получение качественного зерна кукурузы с урожайностью 50 — 60 ц/га.

Низкозатратные агротехнологии ориентированы на классические способы и приемы обработки почвы, обеспечивающие защиту ландшафтов и почв от деградации (эрозии, дефляции, загрязнения вредными веществами), на поддержание среднего уровня их окультуренности, применение удобрений в дозах, устраняющих острый дефицит основных минеральных элементов питания растений. По данной технологии возделывания урожайность кукурузы на зерно составляет 35 — 45 ц/га и ниже.

В Российской Федерации в 2011 г. наибольшая урожайность кукурузы на зерно в весе после доработки достигнута в Северо-Западном федеральном округе — 79,8 ц/га в Калининградской области (площадь посева 2,4 тыс. га) (Приложение № 2).

В Центральном федеральном округе в 2011 г. средняя урожайность кукурузы на зерно составила 55,9 ц/га, в том числе в Московской области — 76,0 ц/га (площадь посева 0,5 тыс. га), соответственно в Орловской области — 71,9 ц/га (14,8 тыс. га), Курской области — 68,6 ц/га (73,7 тыс. га), Брянской области — 64,5 ц/га (3,2 тыс. га), Липецкой области — 63,0 ц/га (36,9 тыс. га), свыше 40 ц/га урожайность получена в Тамбовской, Тульской, Воронежской и Рязанской областях.

В Северо-Кавказском федеральном округе средняя урожайность кукурузы на зерно в 2011 г. составила 48,7 ц/га, в том числе в Ставропольском крае — 53,1 ц/га, Кабардино-Балкарской Республике — 50,7 ц/га, Республике Северная Осетия — Алания — 53,2 ц/га.

В Южном федеральном округе в 2011 г. средняя урожайность кукурузы на зерно составила 41,9 ц/га, в том числе в Краснодарском крае — 49,0 ц/га (площадь посева 470,4 тыс. га).

В Дальневосточном федеральном округе в 2011 г. средняя урожайность кукурузы на зерно составила 36,5 ц/га, в том числе в Приморском крае — 42,5 ц/га (площадь посева 14,0 тыс. га).

В Уральском федеральном округе средняя урожайность кукурузы на зерно в 2011 г. составила 33,4 ц/га — в Челябинской области (площадь посева 2,0 тыс. га).

В Приволжском федеральном округе в 2011 г. средняя урожайность кукурузы на зерно составила 20,5 ц/га, в том числе в Республике Мордовия — 39,1 ц/га (площадь посева 4,1 тыс. га), соответственно в Нижегородской области 33,2 ц/га (7,6 тыс. га), в Саратовской области — 24,9 ц/га (43,6 тыс. га).

В результате соблюдения технологий возделывания и выполнения программных мероприятий производство зерна кукурузы к 2015 г. в целом по Российской Федерации повысится и составит 8,8 млн. тонн. Прогноз производства зерна кукурузы на 2013 — 2015 годы представлен в Приложениях № 1 и № 2.

Для обеспечения растений кукурузы элементами минерального питания в Российской Федерации необходимо внесение минеральных удобрений в 2015 г. в объеме 286 тыс. тонн действующего вещества (Приложение № 5).

К 2015 г. предстоит провести химическую прополку посевов кукурузы гербицидами на площади 1981,5 тыс. га, защитные мероприятия против сельскохозяйственных вредителей и болезней посевов кукурузы на площади 12,4 тыс. га (Приложение № 5).

Выполнение мероприятий по повышению продуктивности кукурузы и получению запланированного урожая зерна в части обеспечения растений кукурузы элементами минерального питания предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия «Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» Госпрограммы.

4.2. Производство, приобретение и использование элитных семян и высокопродуктивных гибридов кукурузы и их родительских форм.

Существенное влияние на величину урожая оказывает качество семян кукурузы. Производство семян гибридной кукурузы первого поколения (F1) — это сложный, высокотехнологичный процесс сельскохозяйственного производства, особенностью которого является долговременный (5 — 7 лет) период выращивания предродительских и родительских форм кукурузы. Гибридными семенами первого поколения считаются семена, выращенные на участках гибридизации в результате скрещивания специально подобранных родительских форм (линий и простых гибридов).

Для получения запланированного урожая зерна кукурузы в 2015 г. в объеме 8,8 млн. тонн сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо приобрести семена кукурузы в объеме 42 тыс. тонн, в том числе семян отечественной селекции в количестве не менее 31,4 тыс. тонн.

В целях обеспечения животноводства сочными кормами в 2015 г. в Российской Федерации прогнозируемая площадь посева кукурузы на силос составит более 1,7 млн. га. Для посева кукурузы на силос потребность в семенах составит не менее 42,5 тыс. тонн.

Для получения гибридных и сортовых семян кукурузы на зерно и силос в требуемом количестве площадь участков гибридизации к 2015 г. должна составить 41 тыс. га, потребность в семенах родительских форм гибридов кукурузы за период реализации программы составит в объеме 2,5 тыс. тонн (Приложение № 11).

Удельный вес отечественного производства семян кукурузы на зерно к 2015 году составит 75% от общей потребности (Приложение № 1).

Выполнение данного мероприятия предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия «Развитие элитного семеноводства» Госпрограммы.

Указанным мероприятием предусмотрено субсидирование части затрат на приобретение элитных семян сортов-популяций кукурузы, гибридов F1 и родительских форм гибридов, по ставке за 1 тонну или 1 посевную единицу.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими региональных систем земледелия.

Потребность в финансовых средствах за счет федерального бюджета на период реализации программы составит 298,5 млн. рублей (Приложения № 11, № 13, № 14).

4.3. Развитие системы страхования с государственной поддержкой производственных и семеноводческих посевов кукурузы.

Развитие системы страхования с государственной поддержкой будет способствовать снижению рисков потери доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей при производстве зерна и семян кукурузы в случае наступления неблагоприятных событий природного характера и гибели урожая.

Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“ предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.»

Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая кукурузы.

Потребность в финансовых средствах за счет федерального бюджета на период реализации программы составит 894 млн. рублей (Приложения № 12, № 13, № 14).

4.4. Осуществление модернизации материально-технической базы семеноводства и производства зерна кукурузы.

Для стабильного развития селекционно-семеноводческой деятельности в стране необходимо в первую очередь создать условия для реализации результатов селекционных достижений через семеноводство и реализацию семян гибридов, создаваемых отечественными селекционерами.

Селекционные центры Россельхозакадемии, осуществляющие селекцию и производство сортов-популяций, гибридов кукурузы их родительских форм, остро нуждаются в обновлении материально-технической базы.

В соответствии со Стратегией одним из методов инновационного развития селекции и семеноводства кукурузы является расширение государственно-частного партнерства в сфере развития селекционно-семеноводческих исследований и разработок, технологической модернизации селекционно-семеноводческого комплекса.

Для обеспечения Российской Федерации в полном объеме отечественными семенами кукурузы требуется создать два-три селекционно-семеноводческих инновационных центра, в составе которых должны быть заводы по обработке семян гибридов кукурузы и их родительских форм, хозяйства, занимающиеся семеноводством кукурузы. Формы организации предлагаемых центров могут быть различными: общества с ограниченной ответственностью (ООО), закрытые акционерные общества (ЗАО), открытые акционерные общества (ОАО) (Приложение № 10).

По данным субъектов Российской Федерации в рамках программы планируется реконструкция и модернизация 6 кукурузокалибровочных заводов на производственную мощность 24,5 тыс. тонн, в том числе в Воронежской области (7 тыс. тонн), Краснодарском крае (6,5 тыс. тонн), Волгоградской области (5 тыс. тонн) и Кабардино-Балкарской Республике (6 тыс. тонн), строительство завода для обработки семян родительских форм гибридов кукурузы в Ставропольском крае.

Выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации имеющихся кукурузокалибровочных заводов и строительство заводов для обработки семян родительских форм гибридов кукурузы предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» Госпрограммы.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели строительства, реконструкции, модернизации комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Потребность в финансовых средствах за счет федерального бюджета на период реализации программы составит 86,55 млн. рублей (Приложения № 13, № 14).

4.5. Проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий крахмалопаточной отрасли, перерабатывающих зерно кукурузы, строительство мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы.

Выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации крахмалопаточных предприятий, перерабатывающих зерно кукурузы, мощностей по подработке и хранению зерна кукурузы, предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» Госпрограммы.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели строительства мощностей для подработки и хранения зерновых культур.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

4.5.1. Проведение модернизации действующих предприятий крахмалопаточной отрасли и развитие производства глюкозно-фруктозных сиропов, ценных высокопротеиновых продуктов и кормов.

В соответствии со Стратегией развития пищевой промышленности на период до 2020 года общая потребность в зерне кукурузы для пищевой промышленности к 2015 году составляет около 1300 тыс. тонн, в том числе для выработки крахмала и крахмалопродуктов — 1200 тыс. тонн. В целях обеспечения импортозамещения сахара к 2015 году в количестве 170 тыс. тонн требуется доведение мощностей по производству глюкозо-фруктозных сиропов в Российской Федерации до 220 тыс. тонн, в том числе сахаристых продуктов из зерна кукурузы до 800 тыс. тонн (Приложение № 9).

Современная технология крахмалопаточного производства обеспечивает комплексную переработку кукурузы с полным использованием компонентов сырья, кроме основной продукции вырабатываются ценные побочные продукты: сухой глютен, сухой кукурузный корм, сухой зародыш или кукурузное масло.

Общая мощность крахмалопаточных предприятий в 2011 году составляла более 1,0 млн. тонн, к 2015 году мощность возрастет до 1,2 млн. тонн.

Достижение поставленных задач по переработке зерна кукурузы потребует проведения модернизации действующих предприятий крахмалопаточной отрасли с использованием передовых отечественных и зарубежных технологий за счет средств предприятий с привлечением инвестиций.

4.5.2 Развитие производства ценных высокопротеиновых кормов.

Интенсификация отрасли животноводства непосредственно связана с объемами производства и качеством фуражного зерна. К 2015 году на кормовые цели будет использовано 42,5 млн. тонн зерна, в структуре которого кукуруза будет занимать 14,4%. Объем использования зерна кукурузы на кормовые цели к 2015 г. увеличится на 1,3 млн. тонн к уровню 2011 г. и составит 6,1 млн. тонн (Приложения № 1, № 6). Комбикормовая промышленность к 2015 г. сможет переработать зерно кукурузы в объеме 8,2 млн. тонн (Приложение № 8).

В целях сохранения национальной комбикормовой отрасли, обеспечения высокопротеиновыми кормами сельскохозяйственных животных и птицы и, как следствие, получения высококачественных продуктов питания для населения страны, а также обеспечения продовольственной независимости в подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» Госпрограммы предусмотрено обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к инвестиционным кредитным ресурсам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов.

Также государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий на приобретение специализированного транспорта для перевозки комбикормов.

При реализации экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации предполагаются мероприятия по поддержке развития комбикормовой отрасли.

4.5.3. Проведение строительства, реконструкции и модернизации мощностей для подработки и хранения зерна кукурузы.

К 2015 г. мощности по хранению зерна кукурузы в Российской Федерации составят 2,7 млн. тонн или увеличатся в 1,4 раза к уровню 2011 г. (Приложение № 7).

Выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации мощностей для подработки и хранения зерна кукурузы предусматривается осуществлять в рамках основного мероприятия «Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» Госпрограммы.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели строительства, реконструкции, модернизации мощностей для подработки и хранения зерновых культур.

Средства федерального бюджета предоставляются в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах одной трети ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Потребность в финансовых средствах за счет федерального бюджета на период реализации программы составит 59,15 млн. рублей (Приложения № 13, № 14).

Раздел 5. Сроки реализации программы

Выполнение программных мероприятий предусмотрено в течение трех лет с 2013 по 2015 годы.

Мероприятия по приобретению семян и работы по выращиванию зерна кукурузы имеют сезонный характер и будут выполняться в оптимальные агротехнические сроки.

Выполнение мероприятий по реконструкции и модернизации кукурузокалибровочных заводов, заводов по обработке семян родительских форм гибридов кукурузы, мощностей для подработки и хранения зерна кукурузы определены в Приложении № 13.

Раздел 6. Социальные, экономические и экологические последствия реализации программы, общая оценка вклада программы в достижение стратегической цели, оценка рисков ее реализации

6.1. Социальные, экономические и экологические последствия реализации программы

Основой методологии обоснования социально-экономической и экологической эффективности реализации программы являются методы экономического и социально-экологического подхода, позволяющие описать и систематизировать совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности.

Бюджетная эффективность формируется за счет косвенных и прямых налогов (налог на добавленную стоимость, земельный налог, единый социальный налог, налог на доходы с физических лиц, налоги, поступающие от строительных и других организаций).

Общественная эффективность формируется за счет прироста прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей, налогов, поступающих во все уровни бюджетной системы, прибыли, получаемой отраслями перерабатывающей промышленности.

Экологическая эффективность проявляется как результат восстановления и сохранения плодородия почв и дополнительного вовлечения бросовых земель в сельскохозяйственное использование.

При осуществлении мероприятий программы решаются вопросы и социального характера, в том числе занятости населения. Эффективность в этом случае определяется путем экономической оценки трудовых ресурсов и численности работников, вовлекаемых в производственный процесс в результате проведения мероприятий.

Экономико-экологическая эффективность инвестиций при реализации программы определяется сопоставлением планируемых затрат с величиной предотвращенного экологического ущерба.

Развитие производства и переработки зерна кукурузы должно быть направлено на достижение компромиссов между социально-экономическими целями общества и устойчивостью экосистемы, с переводом эколого-экономической системы при антропогенных воздействиях на новый качественный уровень.

6.2. Общая оценка вклада программы в достижение стратегической цели

Реализация программы будет способствовать достижению стратегической цели Минсельхоза России «Повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства» и решению тактической задачи «Развитие приоритетных отраслей растениеводства».

Количественным показателем, отражающим уровень достижения тактической задачи Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, является валовой сбор зерна кукурузы, представленный в таблице 7.

Таблица 7

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Реализация программы позволит создать технические и технологические условия для увеличения объемов и ассортимента производимой продукции, внедрения новых научно обоснованных, экологически безопасных технологий, позволяющих снизить издержки производства и улучшить качество производимой продукции.

Достижение целей программы позволит создать необходимые предпосылки для стимулирования развития сырьевой отрасли и крахмалопаточной промышленности, повышения эффективности сельскохозяйственной отрасли в целом и дальнейшего развития подотрасли растениеводства в частности.

Таблица 8

ПРОГРАММЫ НА ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ

Программа предусматривает увеличение производства зерна кукурузы к 2015 г. до 8785,4 тыс. тонн, площади посева кукурузы на зерно до 1981,5 тыс. га, что будет способствовать созданию реальных предпосылок для улучшения существующей системы растениеводства основных земледельческих регионов Российской Федерации и создания надежного рынка сбыта произведенного высокобелкового сырья.

Увеличение производства кукурузы возможно как за счет замещения других полевых культур в структуре посевных площадей, так и за счет применения технологий, способствующих увеличению урожайности культуры. Наиболее вероятным результатом реализации данной программы станет пропорциональное сокращение доли фуражных зерновых культур в структуре посевных площадей регионов со сложившейся зерновой монокультурой, а также неиспользуемых кормовых угодий.

6.3. Оценка рисков реализации программы

В процессе проведения мероприятий, направленных на осуществление программы, возможны риски внешнего характера, не поддающиеся управлению в рамках программы.

К основным рискам можно отнести:

• значительное отклонение природно-климатических условий от нормы;
• зависимость экономики страны от мировых цен на нефть и другие риски макроэкономического характера.

К внутренним рискам реализации программы относится:

• риск в сфере сбыта зерна кукурузы и продукции из него.

Принимая во внимание современные тенденции развития сельского хозяйства, возрастающую значимость кукурузы в мировом сельскохозяйственном производстве, а также необходимость диверсификации аграрного сектора российской экономики, можно утверждать, что государственное стимулирование производства кукурузы на зерно следует рассматривать как инструмент для масштабных изменений в аграрном секторе экономики, позволяющий повысить эффективность растениеводства в целом.

Раздел 7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Анализ динамики целевых индикаторов программы показывает, что осуществление программных мероприятий при условии финансирования в полном объеме обеспечит значительный прирост объемов производства.

Объемы финансирования из федерального бюджета по годам реализации программы представлены в таблице 9 и Приложениях № 13, № 14.

Таблица 9

Сравнение планируемых индикаторов по каждому году, а также в целом за период реализации программы, к среднему значению за предыдущие три года до реализации программы показывает устойчивый прирост показателей в таблице 10.

Таблица 10

Целесообразность осуществления программных мероприятий для достижения цели программы подтверждает прогноз темпов роста индикаторов за период реализации программы (Приложение № 1).

Экономический эффект от реализации программных мероприятий определен как суммарный эффект от результатов работы производств, имеющих существенное значение и традиционных (новых) подотраслей сельского хозяйства.

Эффективность расходования средств финансирования определяется по соотношению конечных результатов программы и затрат на ее реализацию по формуле:

\text{Э}_{\text{общ}} = \Delta\text{ТП}/\text{Ф Ч}100,

где: Эобщ — коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств; \Delta\text{ТП} — ежегодный прирост товарной продукции; Ф — объем финансирования производства продукции по программе.

Расчет общей эффективности расходования финансовых средств представлен в таблице 11.

Таблица 11

ПО ПРОГРАММЕ

Оценка эффективности будет проводиться посредством анализа динамики целевых индикаторов и объемов финансирования программы по годам по следующим показателям: посевная площадь, тыс. га; производство кукурузы на зерно (валовой сбор), тыс. т (Приложение № 1).

Оценка эффективности расходования бюджетных средств будет осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации программы.

Раздел 8. Методика оценки эффективности программы

Для расчета эффективности расходования бюджетных средств по программе используются следующие показатели (по каждому году и в целом за период реализации программы):

- валовой объем производства зерна кукурузы;

- объем производства крахмала и крахмалопродуктов;

- выручка от реализации продукции;

- затраты на производство продукции, себестоимость реализованной продукции.

Источником получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются государственные формы статистической отчетности, утвержденные Росстатом и Минсельхозом России:

- Форма П-2 «Сведения об инвестиционной деятельности» (годовая);

- Форма 8-АПК «Затраты по элементам на основное производство»;

- Форма 9-АПК «Себестоимость, выручка, количество реализованной продукции»;

- Форма 10-АПК «Отчет о средствах целевого финансирования» сводного годового бухгалтерского отчета;

- Форма 21-СХ «Реализация сельскохозяйственной продукции сельхозпредприятий» (годовая);

- Форма 29-СХ «Посевные площади, валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур Российской Федерации» (годовая);

- Форма 16-АПК «Баланс продукции»;

- Форма № 1-натура «Сведения о производстве и отгрузке продукции»;

- данные таможенной статистики.

Раздел 9. Обоснование потребности в ресурсах для достижения цели и результатов программы

Общая потребность в финансовых ресурсах, направляемых на выполнение работ по развитию производства и переработки зерна кукурузы в Российской Федерации, рассчитана в рамках Госпрограммы в пределах действующих обязательств и отражена в Приложении № 14 «Сводная таблица по объемам средств для реализации мероприятий отраслевой целевой программы „Развитие производства и переработки зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы“.»

Финансирование программных мероприятий будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Минсельхозу России в федеральном бюджете на указанные цели.

Объем финансирования программы на весь срок ее реализации за счет средств федерального бюджета составит 1842,2 млн. руб. (в ценах соответствующих лет (Приложения № 13, № 14)), в том числе по годам: 2013 г. — 595,93 млн. руб., 2014 г. — 561,35 млн. руб., 2015 г. — 684,92 млн. руб.

Из них, объем средств, необходимых для приобретения элитных семян, позволяющих обеспечить сельхозтоваропроизводителей семенами высокопродуктивных гибридов кукурузы и их родительскими формами, составит всего на период 2013 — 2015 гг. — 298,5 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. — 52,0 млн. руб., 2014 г. — 55,4 млн. руб., 2015 г. — 191,1 млн. руб.

Расчет объемов средств на приобретение семян гибридов кукурузы на зерно определен, исходя из потребности в субсидии на приобретение одной тонны семян гибридов (всего 85,5 тыс. тонн семян гибридов) на сумму 181,5 млн. руб. (Приложение № 11).

Расчет объемов средств на приобретение семян родительских форм гибридов кукурузы на зерно и на силос определен, исходя из потребности в субсидии на приобретение одной тонны семян родительских форм гибридов (всего 2450 тонн семян родительских форм гибридов) на сумму 117,0 млн. руб. (Приложение № 11).

Объем средств на страхование урожая с государственной поддержкой составит всего на период 2013 — 2015 гг. — 894,0 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. — 298,0 млн. руб., 2014 г. — 298,0 млн. руб., 2015 г. — 298,0 млн. руб.

Развитие системы страхования с государственной поддержкой будет способствовать снижению рисков потери доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей при производстве зерна и семян кукурузы в случае наступления неблагоприятных событий природного характера и гибели урожая.

Объем потребности средств для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков определен, исходя из потребности в субсидии на страхование урожая кукурузы на зерно в размере не более 50% от страховой премии (Приложения № 12, № 13, № 14).

Объем средств, необходимых для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на цели строительства, реконструкции и модернизации комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений (кукурузокалибровочных заводов), мощностей для подработки и хранения зерновых культур (зерна кукурузы), составляет всего на период 2013 — 2015 гг. — 145,7 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. — 77,93 млн. руб., 2014 г. — 39,95 млн. руб., 2015 г. — 27,82 млн. руб. (Приложения № 13, № 14).

Объем заемных средств (кредитов) на цели строительства, реконструкции и модернизации комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений (кукурузокалибровочных заводов) составляет на период 2013 — 2015 гг. — 1614,7 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. — 788,2 млн. руб., 2014 г. — 529,5 млн. руб., 2015 г. — 297,0 млн. руб.

Исходя из возмещения двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки 8%) Центрального банка Российской Федерации на уплату процентов по инвестиционным кредитам, расчет средств из федерального бюджета составляет на период 2013 — 2015 гг. — 86,55 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. — 42,25 млн. руб., 2014 г. — 28,38 млн. руб., 2015 г. — 15,92 млн. руб.

Объем заемных средств (кредитов) на цели строительства, реконструкции и модернизации мощностей для подработки и хранения зерновых культур (зерна кукурузы) составляет на период 2013 — 2015 гг. — 1103,51 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. — 665,67 млн. руб., 2014 г. — 215,85 млн. руб., 2015 г. — 221,99 млн. руб. Исходя из возмещения двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки 8%) Центрального банка Российской Федерации на уплату процентов по инвестиционным кредитам, расчет средств из федерального бюджета составляет на период 2013 — 2015 гг. — 59,15 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. — 35,68 млн. руб., 2014 г. — 11,57 млн. руб., 2015 г. — 11,9 млн. руб. (Приложения № 13, № 14).

Объем средств, необходимых для повышения доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на выполнение мероприятий для повышения продуктивности кукурузы и получения запланированного урожая зерна с учетом состояния почв, составляет на период 2013 — 2015 гг. — 504,0 млн. руб., в том числе по годам: 2013 г. — 168,0 млн. руб., 2014 г. — 168,0 млн. руб., 2015 г. — 168,0 млн. руб. (Приложения № 13, № 14).

Раздел 10. Система управления реализацией программы

Комплексное управление программой осуществляется субъектом бюджетного планирования Минсельхозом России.

Система управления реализацией программы:

- ответственными за реализацию программы в целом, достижение целей и задач программы, утвержденные индикаторы цели, показатели задач и мероприятий являются Департамент растениеводства, химизации и защиты растений, Департамент регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Департамент животноводства и племенного дела;

- мониторинг реализации программы осуществляют Департамент растениеводства, химизации и защиты растений и Департамент регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

- координацию взаимодействия департаментов Минсельхоза России, учреждений и организаций, участвующих в реализации программы и их согласованные действия по реализации программных мероприятий осуществляет Департамент экономики и анализа;

- финансирование программных мероприятий осуществляет Департамент финансов и бюджетной политики по представлению Департамента экономики и анализа;

- ответственными за формирование отчетности о ходе реализации программы являются Департамент растениеводства, химизации и защиты растений, Департамент регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности и Департамент финансов и бюджетной политики.

«ПРОИЗВОДСТВО И ПЕРЕРАБОТКА ЗЕРНА КУКУРУЗЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2013 — 2015 ГОДЫ»

к отраслевой целевой программе «Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы»

ПОСЕВНАЯ ПЛОЩАДЬ, УРОЖАЙНОСТЬ, ВАЛОВОЙ СБОР КУКУРУЗЫ НА ЗЕРНО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С 2010 ПО 2015 ГОДЫ (ПО ДАННЫМ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ АПК СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Приложение № 3 к отраслевой целевой программе «Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы»

7888 8405 8915

Запасы на конец года 51707 58125 50870 46569

<*> Потребность в гибридных семенах в баланс не входит.

Приложение N 8

                                 \/

       \/                 \/              \/               \/

<pre class="legal-pre">     ┌────────────┐   ┌────────────┐   ┌────────────┐   ┌────────────┐
     │Селекционное│   │  Завод по  │   │  Завод по  │   │   Отдел    │
     │ учреждение ├──>│ обработке  ├──>│ обработке  ├──>│ маркетинга │
     │(НИУ, фирма)│   │родительских│   │   семян    │   │и реализации│
     │            │   │    форм    │   │  гибридов  │   │   семян    │
     └────────────┘   └──────┬─────┘   └────────────┘   └────────────┘</pre>

                         \/             /\

Приложение № 11 к отраслевой целевой программе «Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы»

к отраслевой целевой программе «Производство и переработка зерна кукурузы в Российской Федерации»

РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ СРЕДСТВ ДЛЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЧАСТИ ЗАТРАТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ НА УПЛАТУ СТРАХОВЫХ ПРЕМИЙ ПО ДОГОВОРАМ СТРАХОВАНИЯ, ЗАКЛЮЧЕННЫМ