Приказ ФСТ России от 17.04.2013 № 440-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОАО „Златоустовский машиностроительный завод“ и Государственным комитетом „Единый тарифный орган Челябинской области“ (N ФСТ-1325-31 от 18.01.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 апреля 2013 г. № 440-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОАО «ЗЛАТОУСТОВСКИЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД» И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ «ЕДИНЫЙ ТАРИФНЫЙ ОРГАН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ» (N ФСТ-1325-31 ОТ 18.01.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2012, регистрационный № 23286), на основании заявления ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» (регистрационный номер ФСТ-1325-31 от 18.01.2013), рассмотрев разногласия между ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» (далее — Заявитель) и Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» (далее — РСТ) по Постановлению Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 29.11.2012 № 49/175 «Об установлении тарифов для ОАО „Златмаш“ на услуги водоснабжения (подъем и очистка воды из Айского водохранилища) и водоснабжения (техническая вода), оказываемые потребителям Златоустовского городского округа Челябинской области», установлено следующее. Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению в настоящий момент регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона предусмотрено утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. В условиях отсутствия основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» в части, не противоречащей Федеральному закону. В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Приказом Минрегиона России от 15 февраля 2011 г. № 47 утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)). В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения. Согласно пункту 33 Методических указаний для определения расходов на электрическую энергию применяются регулируемые государством тарифы и прогнозные нерегулируемые цены с учетом анализа динамики среднегодового роста нерегулируемых цен в долях, определяемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики. По статье «Затраты на покупную электрическую энергию» разногласия между сторонами заключаются в объеме и цене покупной электроэнергии и электроэнергии за счет выработки принадлежащей Заявителю ТЭЦ. Цену электроэнергии за счет выработки принадлежащей Заявителю ТЭЦ следует рассчитывать с учетом того, что затраты на выработку электроэнергии на ТЭЦ Заявителя не зависят от направления потребления электроэнергии. Плановая нерегулируемая цена покупки электрической энергии рассчитана на основании фактических данных за 2012 г. с использованием индекса, рекомендованного прогнозом социально-экономического развития РФ на 2013 г. и плановый период 2014 — 2015 гг., разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. Плановый объем покупной электроэнергии и электроэнергии за счет выработки принадлежащей Заявителю ТЭЦ рассчитан на основании фактических данных 2012 г. С учетом замечаний к материалам, представленным Заявителем в РСТ на момент установления тарифов на услуги водоснабжения для ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» на 2013 г. по статье «Вспомогательные материалы (химреагенты)», Заявителю отказано в увеличении затрат по статье «Вспомогательные материалы (химреагенты)». В соответствии с пунктом 34 Методических указаний для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями. Учитывая, что уровень средней заработной платы персонала ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» по статье «Затраты на оплату труда» учтен РСТ в тарифах на услуги водоснабжения для ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» на 2013 г. на уровне, превышающем уровень средней заработной платы персонала Заявителя, рассчитанный с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г., в части минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и процента доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, а также процента премирования за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности, Заявителю отказано в удовлетворении требований по увеличению величины средней заработной платы персонала ОАО «Златоустовский машиностроительный завод». Разногласия между сторонами по статье «Экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на 2011 г.» заключаются в величине средней заработной платы, учтенной РСТ в тарифах 2011 г. При расчете средней заработной платы персонала Заявителя РСТ не соблюдены требования, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г., в части процента доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, а также процента премирования за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности. Средства по статье «Экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на 2011 г.» в части затрат на оплату труда рассчитаны с учетом фактически понесенных Заявителем в 2011 г. расходов по данной статье, а также с учетом требований, предусмотренных отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, заключенным на период 2008 — 2010 гг. и продленным до 1 января 2014 г. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 17 апреля 2013 г. № ЕП-40), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения для ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» на 2013 г. по следующим статьям затрат:

• «Покупная электроэнергия» — 9160,86 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на 2011 г.» — 8457,27 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Златоустовский машиностроительный завод».

2. Органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• при установлении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» потребителям Златоустовского городского округа Челябинской области на 2014 — 2015 гг., установить тарифы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (из вышеуказанных расходов дополнительному учету равными долями по годам подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» в общей сумме 10302,7 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Покупная электроэнергия» — 1845,43 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на 2011 г.» — 8457,27 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги водоснабжения для ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» на 2014 — 2015 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 17 апреля 2013 г. № 440-э

1. Копии решений органа исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоснабжения для ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» на 2014 — 2015 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифа, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения на 2014 — 2015 гг. с указанием в ней сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---