Приказ Минприроды России от 23.06.2021 № 440

«Об утверждении программы лицензирования угольных месторождений на период 2021 — 2025 гг.»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 23 июня 2021 г. № 440

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ УГОЛЬНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ НА ПЕРИОД 2021 — 2025 ГГ.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 3 раздела 1 протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 18.12.2018 № Пр-2418, Программой развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 1582-р, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу лицензирования угольных месторождений на период 2021 — 2025 гг. (далее — Программа).

2. Федеральному агентству по недропользованию обеспечить:

ежегодную подготовку перечня предлагаемых к лицензированию участков недр, содержащих запасы и прогнозные ресурсы угля (далее — Перечень) в соответствии с Программой;

согласование включения участков недр в Перечень с Минэнерго России;

ежеквартальное представление в Минприроды России и Минэнерго России отчета о реализации Программы.

3. Признать утратившим силу приказ Минприроды России от 06.12.2016 № 639 «Об утверждении Программы лицензирования угольных месторождений на период до 2020 года».

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д.Д. Тетенькина.

Министр А. А. Козлов

Утверждена приказом Минприроды России от 23.06.2021 № 440

ПРОГРАММА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ УГОЛЬНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ НА ПЕРИОД 2021 — 2025 гг.

Введение

Российская Федерация располагает крупной сырьевой базой угля, которая обеспечивает стране четвертое место в мире по запасам после США, Австралии и Китая.

Более половины запасов угля имеют качественные характеристики, соответствующие принятым в мировой практике требованиям к качеству углей.

Особенностью пространственного расположения разведанных запасов угля распределенного фонда недр является их приуроченность в основном к угольным бассейнам Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Наибольший потенциал расширения угледобычи имеют Кузнецкий и Канско-Ачинский бассейны (две трети запасов); в Дальневосточном федеральном округе сосредоточено 13% запасов угля, на европейскую часть страны (Донецкий, Подмосковный и Печорский угольные бассейны) приходится 8%.

Многие месторождения восточных регионов (Тунгусского, Зырянского, Ленского, Южно-Якутского, Таймырского угольных бассейнов; Магаданской области, Чукотского автономного округа и др.) расположены в регионах с суровыми природными условиями со слабо развитой или отсутствующей инфраструктурой.

Основные параметры развития угольной промышленности России, обоснование баланса добычи и потребления угля на средне- и долгосрочную перспективу определены Программой развития угольной промышленности России на период до 2035 года (далее — Программа развития), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2020 г. № 1582-р.

Программой развития предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение сбалансированного развития и использования угольной сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в угольных ресурсах, а также обеспечения экспортной деятельности Российской Федерации. Одним из механизмов достижения поставленных целей является ввод в промышленное освоение угольных месторождений путем лицензирования.

Реализация Программы лицензирования угольных месторождений на период 2021 — 2025 гг. (далее — Программа лицензирования) позволит обеспечить:

• эффективный баланс производства и потребления энергетических и коксующихся углей по угольным бассейнам и месторождениям, угольным компаниям и по России в целом;
• компенсацию выбывающих мощностей градо- и системообразующих предприятий угольной промышленности;
• создание условий для формирования новой сырьевой базы угольной промышленности в районах Арктической зоны, Восточной Сибири и Дальнего Востока;
• социально-экономическое развитие восточных и северных территорий страны в части обеспечения энергетическими углями;
• обоснование рационального развития транспортной и иной инфраструктуры в районах действующих и новых центров угледобычи;
• учет социально-экологических аспектов при отработке угольных месторождений;
• укрепление конкурентоспособности Российской Федерации в международной торговле.

1. Основные направления реализации Программы развития

угольной промышленности России на период до 2035 года

В угольной отрасли продолжится создание новых центров добычи угля в восточных регионах страны — в Республиках Тыва, Хакасия, Саха (Якутия), в Забайкальском и Хабаровском краях, в Амурской и Сахалинской областях и в Чукотском автономном округе, начнется добыча на новых месторождениях антрацитов на полуострове Таймыр. Получат дальнейшее развитие предприятия действующих угольных бассейнов — Печорского, Кузнецкого, Канско-Ачинского, Горловского и Минусинского. Показатели развития добычи угля по регионам согласно Программе развития приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели развития добычи угля по регионам

(млн т горной массы)

	2018 год (факт)	Консервативный вариант				Оптимистический вариант
		2020 год	2025 год	2030 год	2035 год	2020 год	2025 год	2030 год	2035 год
Российская Федерация
Добыча угля — всего	439,3	435	459	476	485	466	593	659	668
в том числе: открытым способом	331	328	354	380	390	354	471	540	554
подземным способом	108,3	107	105	96	95	112	122	119	114
коксующегося	101,1	102	120	136	140	107	145	149	150
энергетического	338,2	333	339	341	345	359	449	510	518
Мощность предприятий на конец года — всего	500	495	505	494	536	513	615	728	748
Республика Коми
Добыча угля — всего	10	7,2	4	2	-	9	9,2	10,2	6,7
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	2,3	1,7	4	2	-	1,9	1,6	1,5	1
Ростовская область
Добыча угля — всего	5,3	5,5	7	7	7	5,5	9	9,6	7
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	1,2	1,3	1,5	1,5	1,4	1,2	1,5	1,5	1
Кемеровская область — Кузбасс <1>
Добыча угля — всего	255,7	247	236	236	235	269	284	295	297
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	58,2	56,8	51,4	49,6	48,4	57,7	47,9	44,8	44,5
Новосибирская область <1>
Добыча угля — всего	14,5	18	20,6	26	27	18	22,7	28	28
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	3,3	4,1	4,5	5,5	5,6	3,9	3,8	4,2	4,2
Республика Хакасия <1>
Добыча угля — всего	24,5	25	40	40	40	26	50	51	53
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	5,6	5,7	8,7	8,4	8,2	5,6	8,4	7,7	7,9
Республика Тыва <2>
Добыча угля — всего	0,7	1	1	4	4	1,7	10	23	26
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	0,2	0,2	0,2	0,8	0,8	0,4	1,7	3,5	3,9
Красноярский край <2>
Добыча угля — всего	41,3	39	39	38	38	42	60	75	79
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	9,4	9	8,5	8	7,8	9	10,1	11,4	11,8
Иркутская область <1>
Добыча угля — всего	13	13	11	10	9	13	13	13	13
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	3	3	2,4	2,1	1,9	2,8	2,2	2,0	1,9
Республика Бурятия
Добыча угля — всего	2,5	3	2	2	2	3	3	3	3
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	0,6	0,7	0,4	0,4	0,4	0,6	0,5	0,5	0,4
Забайкальский край <2>
Добыча угля — всего	23,3	25	26	26	26	26	30	36	36
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	5,3	5,7	5,7	5,5	5,4	5,6	5,1	5,5	5,4
Республика Саха (Якутия) <1>
Добыча угля — всего	18	19	35	45	50	20	51	55	55
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	4,1	4,4	7,6	9,5	10,3	4,3	8,6	8,3	8,2
Хабаровский край
Добыча угля — всего	6,1	6	10	11	14	6,5	12	16	16
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	1,4	1,4	2,2	2,3	2,9	1,4	2	2,4	2,4
Амурская область <3>
Добыча угля — всего	3,5	4	3	5	10	4	12	15	19
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	0,8	0,9	0,7	1,1	2,1	0,9	2	2,3	2,8
Приморский край
Добыча угля — всего	8,7	9	9	8,6	8	9	10,9	11,1	11,2
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	2	2,1	2	1,8	1,6	1,9	1,8	1,7	1,7
Чукотский автономный округ
Добыча угля — всего	0,7	1	2	2	2	1	2	2	2
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	0,2	0,2	0,4	0,4	0,4	0,2	0,3	0,3	0,3
Сахалинская область
Добыча угля — всего	10,8	12	13	13	13	12	13	15	15
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	2,5	2,8	2,8	2,7	2,7	2,6	2,2	2,3	2,2
Магаданская область
Добыча угля — всего	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	1	1	1
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	0,10	0,1	0,1	од	0,1	0,1	0,2	0,2	0,1
Камчатский край
Добыча угля — всего	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02	0,08	0,1	0,1
Доля субъекта в общей добыче Российской Федерации, процентов	0,005	0,005	0,004	0,004	0,004	0,004	0,013	0,015	0,015

---

<1> Регионы со значительным ростом добычи угля, с созданием резервных мощностей (Кемеровская область — Кузбасс, Новосибирская область, Республика Хакасия и Республика Саха (Якутия).

<2> В случае нереализации рискованных проектов объемы добычи и поставки угля будут компенсированы за счет традиционных регионов добычи — Кемеровской области — Кузбасса, Печорского и Канско-Ачинского бассейнов.

<3> В случае нереализации рискованных проектов объемы добычи и поставки угля будут компенсированы за счет традиционных регионов добычи — Кемеровской области — Кузбасса, Печорского и Канско-Ачинского бассейнов.

Создание и развитие новых центров угледобычи предполагает продолжение освоения угольных месторождений в новых малоосвоенных регионах, имеющих перспективные в плане отработки запасы угля с благоприятными условиями залегания. В их числе Эльгинское, Инаглинское, Денисовское, Кабактинское и Чульмаканское месторождения Южно-Якутского бассейна (Республика Саха (Якутия), Межэгейское, Элегестское, Каа-Хемское и Чаданское месторождения, а также участок «Центральный» Улугхемского угольного бассейна (Республика Тыва), Бейское месторождение (Республика Хакасия), месторождения Чикойской впадины и Апсатское месторождение (Забайкальский край), Менчерепское месторождение (Кемеровская область — Кузбасс), Усинское месторождение (Республика Коми), Малолемберовское и Нижнелемберовское месторождения антрацитов (Красноярский край), Сырадасайское угольное месторождение (Красноярский край), Огоджинское и Сугодинское месторождения (Амурская область), Верхне-Алькатваамское и Амаамское месторождения Беринговского угольного бассейна (Чукотский автономный округ).

Успешная реализация данных проектов позволит увеличить добычу угля в новых центрах угледобычи не менее чем в 2 раза и будет способствовать масштабному смещению угледобычи на восток страны, что обеспечит приближение производства угольной продукции к районам ее потребления и укрепит позиции России на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.

В новых и действующих районах угледобычи будут развиваться угольно-технологические, углехимические и энергоугольные кластеры, позволяющие комплексно использовать возможности угольных месторождений.

Развитие угледобычи в восточных регионах будет способствовать созданию территориально-производственных комплексов, ориентированных на разработку близрасположенных месторождений металлических руд.

Предусматривается укрепление собственной сырьевой базы угольно-металлургических холдингов за счет освоения Усинского месторождения в Республике Коми. Максимальное использование потенциала производственных мощностей по добыче коксующихся углей особо ценных марок на Элегестском, Межегейском, Апсатском, Кабактинском, Эльгинском, Денисовском, Чульмаканском и Сырадасайском месторождениях предусматривается обеспечивать за счет наращивания экспорта коксующегося угля на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

В долгосрочной перспективе стоит задача по созданию и развитию коксохимических комплексов, использующих угли Улугхемского и Южно-Якутского угольных бассейнов.

2. Сырьевое обеспечение реализации Программы развития

угольной промышленности на период до 2035 года

2.1. Сырьевая база угля Российской Федерации

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых учитываются запасы углей в границах 1957 угольных объектов в количестве (млрд т):

Таблица 2

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	275,4	196,9	78,5	54,5
бурый	146,0	100,5	45,5	17,5
каменный	120,4	89,6	30,8	31,8
в т.ч. коксующийся	50,1	41,0	9,1	6,7
из них особо ценных марок	28,8	23,3	5,5	4,3
антрацит	9,0	6,8	2,2	5,2

Для условий открытой отработки пригодно 63% (174,6 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 120,0 млрд т, C2 — 54,6 млрд т) балансовых запасов углей.

Запасы углей на территории России размещены неравномерно. Большая часть балансовых запасов сосредоточена в Сибирском (215,7 млрд т или 78,3%) и Дальневосточном (35,7 млрд т или 13,0%) федеральных округах.

Балансовые запасы бурых углей составляют 53,0% от суммарных запасов России. Запасы бурого угля учитываются в пределах отдельных месторождений и 11 угольных бассейнов Сибирского (81,8%), Дальневосточного (13,5%), Центрального (2,6%), Уральского (1,3%), Приволжского (0,7%) и Южного (0,1%) федеральных округов. Основная часть запасов бурого угля (79,8%) приурочена к Канско-Ачинскому угольному бассейну. На отдельных месторождениях Дальнего Востока и Сибири сосредоточено 9,8%, в Ленском бассейне — 4,1%, в Подмосковном бассейне — 2,6% и Иркутском бассейне — 1,6% запасов бурого угля. На долю остальных угольных бассейнов и отдельных месторождений приходится суммарно 2,1% запасов.

Балансовые запасы каменных углей составляют 43,7% от суммарных запасов России. Запасы каменного угля учитываются в пределах отдельных месторождений и 16 угольных бассейнах Сибирского (78,5%), Дальневосточного (13,2%), Северо-Западного (6,1%), Южного (1,9%), Приволжского (0,2%), Уральского (0,1%) и Северо-Кавказского (0,01%) федеральных округов. Более половины запасов каменного угля (57,4%) приурочено к Кузнецкому угольному бассейну. Далее по количеству запасов следуют 9 угольных бассейнов: Иркутский (8,2%), Печорский (6,2%), Южно-Якутский (6,0%), Минусинский (4,5%), Тунгусский (3,7%), Улугхемский (3,1%), Донецкий (1,9%), Канско-Ачинский (1,3%) и Буреинский (1,1%). На долю остальных угольных бассейнов и отдельных месторождений приходится суммарно 6,6% запасов.

Балансовые запасы коксующихся углей составляют 41,6% от запасов каменных углей, из них на долю коксующихся углей особо ценных марок приходится 57,5%. Почти все запасы коксующихся углей (92,2%) сосредоточены в 4 угольных бассейнах: Кузнецкий (66,2%), Южно-Якутский (13,2%), Улугхемский (7,2%) и Печорский (5,7%).

Балансовые запасы антрацита составляют 3,3% от суммарных запасов углей России и локализованы в 5 регионах. Основная часть запасов антрацита (79,9%) сосредоточена в Донецком бассейне, затем следуют Горловский (9,8%) и Кузнецкий (9,6%) бассейны, месторождения Магаданской области (0,6%) и Таймырский угольный бассейн (0,1%).

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 17% от общероссийских запасов. По состоянию на 01.01.2020 в Российской Федерации действует 106 шахт и 219 разрезов, строится — 51 шахта и 93 разреза. На действующих предприятиях сосредоточено 29,7 млрд т запасов углей, в том числе в границах действующих шахт — 11,4 млрд т (категорий A + B + C1 — 11,0 млрд т, C2 — 0,4 млрд т), действующих разрезов — 18,3 млрд т (категорий A + B + C1 — 17,2 млрд т, C2 — 1,1 млрд т). Строящиеся шахты и разрезы располагают запасами угля в количестве 6,3 млрд т (категорий A + B + C1 — 6,0 млрд т, C2 — 0,3 млрд т) и 5,9 млрд т (категорий A + B + C1 — 4,6 млрд т, C2 — 1,3 млрд т) соответственно.

Количество прогнозных ресурсов угля Российской Федерации по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 855,8 млрд т (P1 — 468,1 млрд т, P2 — 387,7 млрд т), из них к энергетическим углям относится 831,4 млрд т или 97%, к коксующимся — 24,4 млрд т или 3%.

2.2. Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи угля

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего:	400,2	65,7	465,9
бурый	80,8	3,2	84,0
каменный	297,4	60,6	358,0
в т.ч. коксующийся	93,8	21,2	115,0
из них особо ценных марок	48,5	11,4	59,9
антрацит	22,0	1,9	23,9

Основной объем добычи угля (97%) пришелся на Сибирский (79% или 315,4 млн т) и Дальневосточный (18% или 73,6 млн т) федеральные округа. Лидером по добыче угля является Кемеровская область (54%). Распределение добычи угля по субъектам Российской Федерации представлено на рисунке 1.

Рис. 1. Добыча угля по субъектам РФ, млн т

Лидером по добычи бурого угля является Канско-Ачинский бассейн (52%). На долю отдельных месторождений Дальнего Востока приходится 38,7% добычи, основная часть которой производилась в Забайкальском крае (9,7 млн т), Сахалинской области (8,7 млн т), Приморском крае (6,5 млн т), Амурской области (3,4 млн т) и Республике Бурятия (2,8 млн т). Третьим по объему добычи бурого угля является Иркутский бассейн (8,6%). В незначительных количествах добыча бурого угля велась в Ленском (0,3 млн т), Подмосковном (0,2 млн т) и Южно-Уральском (0,02 млн т) бассейнах, а также в границах Мунайского месторождения в Алтайском крае (0,06 млн т).

На долю Кузнецкого бассейна приходится 71,6% (213,1 млн т) добычи каменного угля. Второе место занимает Минусинский бассейн — 25,0 млн т (8,4%). За ним следуют Южно-Якутский бассейн — 16,1 млн т (5,4%), месторождения Забайкальского края — 10,3 млн т (3,5%), Печорский — 7,1 млн т (2,4%), Иркутский — 6,0 млн т (2,0%), Буреинский — 4,7 млн т (1,6%) бассейны, месторождения Республики Бурятии — 4,2 млн т (1,4%) и Сахалинской области — 3,8 млн т (1,3%). На остальные бассейны и отдельные месторождения Сибирского и Дальневосточного федеральных округов приходится суммарно 2,4% от общей добычи каменных углей в России.

Добыча коксующегося угля, в том числе особо ценных марок производилась в границах Кузнецкого (уголь коксующийся — 73,4 млн т, в том числе особо ценных марок — 30,0 млн т), Южно-Якутского (уголь коксующийся — 14,2 млн т, в том числе особо ценных марок — 13,2 млн т), Печорского (уголь коксующийся особо ценных марок — 4,2 млн т) и Улугхемского бассейнов (уголь коксующийся особо ценных марок — 1,1 млн т). В Канско-Ачинском бассейне было добыто 1,0 млн т угля марки Г, используемого как энергетическое топливо для местных нужд. Уголь марки Г Канско-Ачинского бассейна учтен государственным балансом в качестве коксующегося угля.

Более половины антрацита добыто в Горловском угольном бассейне (65,3% или 14,3 млн т). Примерно равным объемом добычи антрацита характеризуются Донецкий (3,9 млн т) и Кузнецкий (3,7 млн т) бассейны. На месторождениях Магаданской области добыто 0,2% (0,05 млн т) антрацита.

За последние 10 лет добыча угля выросла на 37% с 292,3 млн т до 400,2 млн т за счет увеличения объемов добычи открытым способом, в то время как отработка запасов угля подземным способом сохранилась на уровне 83 — 84 млн т (рис. 2).

Рис. 2. Динамика добычи угля по способам отработки, млн т

С 2010 г. наиболее активными темпами идет наращивание объемов добычи каменных энергетических углей (на 73%) и антрацита (более чем в 2 раза), отрабатываемых преимущественно открытым способом (рис. 3). Добыча каменных коксующихся углей находится на уровне 85 — 94 млн т в год, из которых почти половина (44%) добывается подземным способом. В марочном составе добываемого коксующегося угля наблюдается увеличение коксующегося угля особо ценных марок (рис. 3).

Рис. 3. Динамика добычи по видам углей, млн т

Обеспеченность предприятий угольной промышленности лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет порядка 100 лет, промышленными запасами разрабатываемых и подготавливаемых к освоению — 53 года. Обеспеченность действующих предприятий балансовыми запасами угля к уровню погашения 2019 г. для шахт составляет 46 лет, для разрезов — 65 лет; промышленными запасами: для шахт — 63 года, для разрезов — 50 лет. Обеспеченность действующих предприятий балансовыми запасами коксующегося угля к уровню погашения 2019 г. для шахт составляет 56 лет, для разрезов — 81 год.

По состоянию на 01.01.2020 в Российской Федерации по угольным объектам действовало 659 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 489 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 95 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 74 шт.;
• прочие лицензии для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (ПП) — 1 шт.

Более половины добытого угля поставляется на экспорт. В 2019 г. поставки угля на внешний рынок составили 217,5 млн т, из них в Восточном направлении — 112,8 млн т и Атлантическом — 104,7 млн т. Основной объем экспорта (72%) приходится на каменный энергетический уголь. В период 2017 — 2019 гг. более чем на треть увеличились поставки на внешний рынок бурого угля и антрацита.

Основными поставщиками угля на экспорт являются субъекты Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. В пятерку стран импортеров российского угля в 2019 г. вошли Китай (32,8 млн т), Республика Корея (28,3 млн т), Германия (21,3 млн т), Япония (20,2 млн т) и Нидерланды (13,8 млн т).

Дальнейшее развитие угольной промышленности в части освоения ресурсной базы угля связано с решением следующих проблем:

• стагнации спроса на уголь внутри страны;
• дальность перевозки угольной продукции от мест производства к потребителям;
• ограниченная пропускная способность железнодорожной инфраструктуры.

Для решения вышеперечисленных проблем Программой развития предусмотрен ряд инвестиционных проектов, направленных на развитие угольной промышленности, электроэнергетики, железнодорожной и портовой инфраструктуры. Данные мероприятия будут способствовать наращиванию объемов добычи угля и смещению угледобычи на Восток, что приблизит производство угольной продукции к районам ее потребления и укрепит позиции России в мировой торговле углем, обеспечив рост экспортных поставок в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, где ожидается увеличение спроса на уголь на фоне растущего энергопотребления, в то время как страны Европы планируют сокращать присутствие угля в своих энергобалансах вплоть до полного отказа от него. Оценка спроса на российский уголь согласно Программе развития приведена в приложении 1 к Программе лицензирования.

2.3. Принципы формирования перечня предлагаемых к лицензированию участков недр, содержащих месторождения и проявления угля

С целью наиболее рационального и сбалансированного освоения сырьевой базы углей в разрезе вышеперечисленных проблем и тенденций развития угольной промышленности формирование перечня предлагаемых к лицензированию участков недр угольных месторождений и проявлений основано на следующих принципах:

• учет потребности рынка в коксующихся и энергетических углях;
• планируемые к лицензированию участки должны предусматривать преимущественно открытую отработку запасов и базироваться на запасах, обеспечивающих создание крупных и эффективных производств;
• обеспечение планируемых на перспективу объемов добычи угля и реконструкции угледобывающих предприятий, наращивание сырьевой базы действующих предприятий с целью продления срока службы, компенсация выбывающих мощностей угледобывающих предприятий и ликвидируемых шахт за счет ввода в освоение новых угольных объектов;
• расположение вблизи действующих производств и объектов транспортной инфраструктуры, а также учет перспектив расширения сети железных дорог и развития экспортных угольных терминалов в соответствии с документами стратегического планирования;
• обеспечение потребности объектов жилищно-коммунальных хозяйств;
• совместное лицензирование «сдвоенных» (парных) участков недр в пределах одного субъекта Российской Федерации, предназначенных для добычи угля на новых площадях и участках с действующими объектами горного производства, планируемых к ликвидации, а также являющихся убыточными и (или) аварийными.

При этом для оптимального баланса угледобычи и рационального недропользования, должны реализовываться следующие подходы:

• при ограниченной возможности лицензирования угольных месторождений в целом, выделение в его границах участков недр в оптимальных контурах, с переоценкой запасов угля или апробацией прогнозных ресурсов в установленном порядке;
• подтверждение от администрации субъектов Российской Федерации целесообразности освоения объектов в пределах зон социально-экологической напряженности и для обеспечения потребности объектов жилищно-коммунальных хозяйств;
• учет возможности предоставления в пользование участка недр на разведку и разработку части угольного месторождения, при наличии разных пользователей недр, с условием назначения координатора для разработки согласованной технологической схемы отработки данного месторождения, исключающей нерациональное использование недр и обеспечивающей безопасное взаимодействие при угледобыче всех участников недропользования;
• учет возможности предоставления в пользование участка недр для подземной системы отработки, при нахождении в его границах, либо в непосредственной близости от него, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий и их буферных зон.

Лицензирование участков недр угольных месторождений и проявлений предусматривается в основном в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Коми, Кемеровская область — Кузбасс, Республика Хакасия, Забайкальский край, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Амурская и Сахалинская области. Характеристика сырьевой базы угля субъектов Российской Федерации приводится в приложении 2 Программы лицензирования.

Перечень участков недр угольных месторождений, планируемых к предоставлению в пользование в период 2021 — 2025 гг., сформирован на основе выше обозначенных принципов с учетом особенностей лицензирования участков недр в субъектах Российской Федерации и представлен в приложении 3 к Программе лицензирования. Лицензирование дополнительных объектов, не входящих в перечень, производится на основе их соответствия принципам формирования перечня предлагаемых к лицензированию участков недр, а также целям, задачам и ожидаемым результатам Программы лицензирования. Целесообразность лицензирования дополнительных объектов рассматривается отдельно.

3. Ожидаемые результаты выполнения Программы лицензирования угольных месторождений на период 2021 — 2025 гг

Реализация Программы лицензирования позволит обеспечить:

• эффективный баланс производства и потребления энергетических и коксующихся углей по угольным бассейнам и месторождениям, угольным компаниям и по России в целом;
• компенсацию выбывающих мощностей градо- и системообразующих предприятий угольной промышленности;
• создание условий для формирования новой сырьевой базы угольной промышленности в районах Арктической зоны, Восточной Сибири и Дальнего Востока;
• социально-экономическое развитие восточных и северных территорий страны в части обеспечения энергетическими углями;
• обоснование рационального развития транспортной и иной инфраструктуры в районах действующих и новых центрах угледобычи;
• учет социально-экологических аспектов при отработке угольных месторождений;
• укрепление конкурентоспособности Российской Федерации в международной торговле.

Приложение 1 к Программе лицензирования угольных месторождений на период 2021 — 2025 гг.

ОЦЕНКА СПРОСА НА РОССИЙСКИЙ УГОЛЬ

(млн т)

Наименование показателя	2018 год факт <4>	Прогноз <5>
		2020 год		2025 год		2030 год		2035 год
		Консервативный	Оптимистический	Консервативный	Оптимистический	Консервативный	Оптимистический	Консервативный	Оптимистический
1. Прогноз спроса на российский уголь на внутреннем рынке — всего	172	172	179	174	195	174	195	170	196
для нужд коксования	40	40	-	40	-	40	-	40	-
для энергетических целей	132	132	139	134	155	134	155	130	156
в том числе электростанции	88	86	95	87	107	87	115	87	120
2. Прогноз спроса на внешнем рынке:
объемы международной торговли углем <6>	1424	1450 — 1500		1475 — 1550		1508 — 1600		1520 — 1640
в том числе:
металлургический уголь, включая антрациты и уголь высокого качества для пылеугольного топлива	380	393 — 395		415 — 420		443 — 450		450 — 470
энергетический уголь	1044	1057 — 1105		1060 — 1130		1065 — 1150		1070 — 1170
цены на российский уголь на условиях фрахт на борту, долларов США/т/
металлургический уголь, включая антрациты и уголь высокого качества для пылеугольного топлива
в том числе по направлениям:
восточное	140	130	132	128	130	138	140	150	152
западное	116	108	110	107	108	115	117	125	127
энергетический уголь
в том числе по направлениям:
восточное	80	62	75	58	75	75	79	88	90
западное	73	57	68	53	69	53	72	55	81
3. Железнодорожные перевозки в восточном направлении, включая внутренние перевозки (данные до 2025 года приведены в соответствии с утвержденным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным протоколом заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 18.12.2018 № Пр-2418 и долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 № 466-р; данные в 2030 — 2035 годах приведены в соответствии с письмом ОАО «РЖД» от 26.07.2019 № ИСХ-13767 в Минэнерго России).	-	125		195		215		218
4. Прогноз экспортных перевозок угля по инфраструктуре ОАО «РЖД» с учетом заявленной потребности компаний грузоотправителей	206,4	194,5	214,5	218	297	228	341	241	349
в том числе по направлениям:
восточное	89,2	102,5	105,5	185 (139) <7>	185	185 (152) <7>	215	185 (172) <7>	218
западное	117,2	92	109	33 (79) <7>	112	43 (76) <7>	126	56 (69) <7>	131
5. Прогноз экспорта российских углей исходя из оценки рентабельности продаж, всего <8>	210,3	206	226,5	230	319	242	379	259	392
восточное	99,4	114,0	117,5	151	207	166	253	190	261
западное	110,9	92	109	79	112	76	126	69	131
коксующийся уголь	26,4	27	30,5	39	55	49	58	54	59
в том числе по направлениям:
восточное	14	17	18,5	28	43	37	45	42	46
западное	12,4	10	12	11	12	12	13	12	13
энергетический уголь	183,9	179	196	191	264	193	321	205	333
в том числе по направлениям:
восточное	85,4	97	99	123	164	129	208	148	215
западное	98,5	82	97	68	100	64	113	57	118
6. Прогноз поставок российского угля — всего	382,3	378	406	404	514	416	574	429	588
в том числе:
для нужд коксования	66,4	67	71	79	95	89	98	94	99
для энергетических нужд	315,9	311	335	325	419	327	476	335	489
7. Прогноз добычи российского угля — всего	439,3	435	466	459	593	476	659	485	668
в том числе:
коксующийся уголь	101,1	102	107	120	145	136	149	140	150
энергетический уголь	338,2	333	359	339	449	341	510	345	518

---

<4> Фактические объемы экспортных перевозок угля за 2018 год приведены по данным статистических отчетов ОАО «РЖД», а экспорта угля — по данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

<5> Консервативный вариант прогноза предусматривает стагнацию потребления угля в электроэнергетике России и минимальный уровень прогнозируемых цен на внешнем рынке. Оптимистический вариант прогноза предусматривает рост потребления угля в электроэнергетике России в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2035 года и средний уровень прогнозируемых цен на уголь на внешнем рынке.

<6> Прогнозы международной торговли углем (минимальный — максимальный) по данным IEA (International Energy Agency), Wood Mackenzie, IKS Markit, инвестиционных банков.

<7> В скобках указаны объемы перевозок при переносе сроков выполнения долгосрочной программы развития ОАО «РЖД» до 2025 года

<8> Рентабельность продаж рассчитана:

по оптимистическому варианту исходя из данных инфляции, тарифов, курса доллара США, приведенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года;

по консервативному варианту исходя из сложившихся тенденций в росте затрат на производство угля и более низкого уровня цен на низкокачественный энергетический уголь.

В обоих вариантах учтены ограничения по пропускной способности Восточного полигона железных дорог ОАО «РЖД» согласно долгосрочной программе развития ОАО «РЖД» до 2025 года. Кроме того, при расчете рентабельности продаж учитывался фактор удаленности российских и австралийских портов отгрузки от основных угольных рынков Азиатско-Тихоокеанского региона, который повышает конкурентоспособность российских углей.

В мировом энергетическом прогнозе (World Energy Outlook) IEA (ноябрь 2019 г.) отмечается рост потребления угля в мире к 2030 году, более высокими темпами будут расти объемы международной торговли углем, что также подтверждается долгосрочным прогнозом BP Energy Outlook (2019 год) и прогнозами других международных аналитических агентств.

Приложение 2 к Программе лицензирования угольных месторождений на период 2021 — 2025 гг.

ХАРАКТЕРИСТИКА СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ УГЛЯ В РАЗРЕЗЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Южный федеральный округ

Ростовская область

Сырьевая база

Государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020 запасы угля Ростовской области учтены в границах 218 объектов восточной части Донецкого угольного бассейна в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	9,64	6,48	3,16	3,82
бурый	0,11	0,03	0,08	0
каменный	2,33	0,87	1,46	0,67
в т.ч. коксующийся	0,28	0,25	0,03	0,06
из них особо ценных марок	0,21	0,19	0,02	0,05
антрацит	7,2	5,58	1,62	3,15

Все запасы углей области пригодны для подземной отработки.

Запасы угля распределенного фонда недр сосредоточены в границах 18 объектов и составляют 8,0% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Ростовской области действует 10 шахт, строится 4 шахты и учитывается 4 объекта резерва для нового строительства шахт (резерв подгруппы «а»). Балансовые запасы угля действующих предприятиях составляют 0,42 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,41 млрд т, C2 — 0,01 млрд т), строящихся — 0,32 млрд т категорий A + B + C1, объектов резерва для нового строительства — 0,03 млрд т категорий A + B + C1.

Количество прогнозных ресурсов угля Ростовской области по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 0,84 млрд т (P1 — 0,76 млрд т, P2 — 0,08 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
антрацит	3,9	0,6	4,5

В Ростовской области ведется добыча антрацита подземным способом. За последние 10 лет колебания объема добычи угля составили 2,8 — 4,1 млн т при среднем уровне — 3,7 млн т (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Динамика добычи антрацита в Ростовской области, млн т

Обеспеченность угледобывающих предприятий Ростовской области лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет порядка 85 лет. Обеспеченность действующих шахт промышленными запасами угля к уровню добычи в 2019 г. составляет 63 года.

По состоянию на 01.01.2020 в Ростовской области по угольным объектам действовало 18 лицензий на право пользования недрами вида ТЭ (разведка и добыча угля).

Поставки угля

Более половины (67%) добываемого в Ростовской области угля поставляется на экспорт, остальная часть используется внутри субъекта (Новочеркасская ГРЭС, ЖКХ) и в небольших количествах поставляется на нужды ЖКХ Центрального, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского и Уральского федеральных округов. В 2019 г. поставки угля на внешний рынок составили 2,6 млн т, основным направлением экспорта является Атлантическое (2,4 млн т). В пятерку стран импортеров ростовского угля вошли Украина (1,41 млн т), Республика Беларусь (0,21 млн т), Канада (0,16 млн т), Индия (0,15 млн т) и Турция (0,11 млн т).

Выводы

Объем добычи угля в Ростовской области нестабилен и зависит как от технических аспектов ведения горных работ, так и от экономического состояния угледобывающих предприятий. Действующие шахты характеризуются высокой обеспеченностью промышленными запасами. Кроме того, Программой развития предусматривается ввод в эксплуатацию трех строящихся шахт (Быстрянская № 1 — 2, Садкинская-Восточная № 2 и Садкинская-Северная) с суммарной планируемой производственной мощностью 6,2 млн т угля в год. В связи с чем не ожидается заинтересованность со стороны недропользователей в вовлечении в освоение новых участков нераспределенного фонда недр.

Северо-Западный федеральный округ

Республика Коми

Сырьевая база

Государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020 запасы угля Республики Коми учтены в границах 56 объектов Печорского угольного бассейна в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
каменный	7,3	6,8	0,5	5,8
в т.ч. коксующийся	2,8	2,7	0,1	1,4
из них особо ценных марок	2,0	2,0	0	1,2

Для условий открытой отработки пригодно лишь 0,2% (0,01 млрд т категорий A + B + C1) балансовых запасов углей.

Запасы угля распределенного фонда недр сосредоточены в границах 8 объектов и составляют 15,5% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Республике Коми действует 6 шахт и 1 разрез, а также учитывается 1 объект резерва для нового строительства шахт (резерв подгруппы «а»). Запасы угля действующих предприятий составляют 0,59 млрд т, в том числе в границах действующих шахт — 0,586 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,582 млрд т, C2 — 0,004 млрд т), действующего разреза — 0,004 млрд т категорий A + B + C1. Объект резерва для нового строительства содержит 0,537 млрд т запасов угля категорий A + B + C1.

Количество прогнозных ресурсов угля Республики Коми по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 0,42 млрд т (P1 — 0,4 млрд т, P2 — 0,02 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
каменный	7,1	4,7	11,8
в т.ч. коксующийся	4,2	1,2	5,4
из них особо ценных марок	4,2	1,2	5,4

За последние 10 лет добыча угля в республике упала на 34% с 10,8 млн т до 7,1 млн т, имея минимальное значение в 2017 г. (5,8 млн т) по причине аварии, случившейся в 2016 г. на шахте «Северная» АО «Воркутауголь» (входит в горнодобывающий дивизион ПАО «Северсталь»). Основной способ добычи угля — подземный, на него приходится 94% добытого угля (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Динамика добычи угля в Республике Коми по способам отработки, млн т

Основным недропользователем в Республике Коми является АО «Воркутауголь», на долю которого приходится 99,6% (7,09 млн т) добычи угля. АО «Воркутауголь» ведет отработку месторождений в границах Арктической зоны Российской Федерации подземным (Воргашорское месторождение — энергетический уголь марки «ГЖО», Воркутское месторождение — коксующийся уголь особо ценной марки «Ж») и открытым способом (Юньягинское месторождение — коксующийся уголь особо ценной марки «К»). Остальной незначительный объем добытых в 2019 г. запасов угля (0,03 млн т) приходится на АО «Интауголь», которое ведет отработку запасов каменного энергетического угля марки «Д» подземным способом в границах Интинского месторождения. В настоящее время разрабатывается проект ликвидации угледобывающего предприятия в связи с отрицательными экономическими показателями его деятельности. В составе добываемого в республике угля преобладают коксующиеся угли особо ценной марки «Ж», составляя порядка 60% (рис. 2.3).

Обеспеченность угледобывающих предприятий Республики Коми лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет порядка 48 лет, в то время как обеспеченность промышленными запасами действующих предприятий к уровню добычи угля в 2019 г. составляет для шахт — 20 лет (без учета ликвидируемой шахты Интинская, АО «Интауголь»), для разреза — 6 лет. Обеспеченность действующих предприятий балансовыми запасами коксующегося угля к уровню погашения 2019 г. для шахт составляет 24 года, для разрезов — 7 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Республике Коми по угольным объектам действовало 17 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 15 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 2 шт.

Рис. 2.3. Динамика добычи по видам углей в Республике Коми, млн т

Поставки угля

Добываемый коксующийся уголь в основном (порядка 90%) поставляется на Череповецский металлургический комбинат ПАО «Северсталь», в небольших количествах поставки осуществляются на другие коксохимические и металлургические предприятия европейской части страны. Каменный энергетический уголь поставляется на электростанции Республики Коми и на нужды ЖКХ.

Выводы

Республика Коми — третий субъект Российской Федерации по добыче коксующихся углей, в том числе особо ценных марок. Он имеет выгодное расположение к потребителям внутреннего и внешнего рынков.

В то же время, практически все запасы угля республики предназначены для условий подземной отработки и характеризуются сложными горно-геологическими условиями, три четверти из них находятся в Арктической зоне Российской Федерации. Данные факторы являются сдерживающими для развития угледобычи в регионе, оказывая негативное влияние на экономическую привлекательность освоения угольных объектов (низкая экономическая эффективность и значительные капитальные затраты при строительстве новых угледобывающих предприятий).

В Республике Коми действующие предприятия имеют ограниченный срок обеспеченности промышленными запасами угля, что требует лицензирования участков недр для продления срока службы действующих предприятий или ввода в освоение новых угольных объектов, которое невозможно без государственной поддержки.

Сибирский федеральный округ

Новосибирская область

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Новосибирской области учитываются запасы углей 23 объектов Горловского и части Кузнецкого угольных бассейнов в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	1,40	0,55	0,85	0,28
каменный	0,53	0,19	0,34	0,26
в т.ч. коксующийся	0,05	0,05	-	-
из них особо ценных марок	0,01	0,01	-	-
антрацит	0,87	0,36	0,51	0,02

Угли Кузнецкого бассейна на территории Новосибирской области представлены каменными углями, в том числе коксующимися марок «К», «КО», «КСН» и «КС». Угли Горловского бассейна относятся к антрацитам.

Для условий открытой отработки пригодно около 82% (1,15 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 0,45 млрд т, C2 — 0,70 млрд т) балансовых запасов углей, основную часть (57%) которых составляют антрациты Горловского бассейна, остальной объем запасов приходится на каменный энергетический уголь марки «Д» Кузнецкого бассейна.

Запасы угля распределенного фонда недр сосредоточены в границах 8 объектов и составляют 57% от общих запасов субъекта. По угольным бассейнам данный показатель соответствует — 90% в Кузнецком бассейне и 36% в Горловском бассейне. По состоянию на 01.01.2020 в Новосибирской области действует 5 разрезов на территории Горловского бассейна и строится 3 разреза в границах Кузнецкого бассейна. На действующих разрезах сосредоточено 0,32 млрд т запасов углей (категорий A + B + C1 — 0,18 млрд т, C2 — 0,14 млрд т), на строящихся разрезах — 0,48 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,14 млрд т, C2 — 0,34 млрд т).

Количество прогнозных ресурсов угля Новосибирской области по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 3,1 млрд т (P1 — 1,4 млрд т, P2 — 1,7 млрд т), в том числе в границах угольных бассейнов: Кузнецкий — 2,4 млрд т (P1 — 1,1 млрд т, P2 — 1,3 млрд т), Горловский — 0,7 млрд т (P1 — 0,3 млрд т, P2 — 0,4 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
антрацит	14,3	1,0	15,3

Весь объем добычи угля в Новосибирской области приходится на Горловский бассейн, где отработка антрацита ведется открытым способом. За десятилетний период (2010 — 2019 гг.) добыча угля выросла более чем в 6 раз (с 2,3 млн т до 14,3 млн т) за счет постепенного наращивания производственных мощностей на действующих разрезах и ввода в эксплуатацию в 2016 г. разреза «Восточный», на долю которого сегодня приходится половина добываемого антрацита в области (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Динамика добычи угля в Новосибирской области, млн т

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Новосибирской области лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 26 лет. Обеспеченность действующих предприятий промышленными запасами угля к уровню добычи в 2019 г. составляет 18 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Новосибирской области по угольным объектам действовало 13 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 8 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 2 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 3 шт.;

Поставки угля

Почти весь уголь, добываемый в Новосибирской области, экспортируется. В 2019 г. поставки антрацита на внешний рынок составили 15,4 млн т, из них в Восточном направлении — 7,8 млн т и Атлантическом — 7,6 млн т. В пятерку стран импортеров горловского антрацита в 2019 г. вошли Китай (3,8 млн т), Германия (3,1 млн т), Индия (1,1 млн т), Нидерланды (1,0 млн т) и Республика Корея (0,9 млн т).

Выводы

Сырьевая база угля Новосибирской области представлена в основном (более 60%) антрацитом пригодным для отработки открытым способом. Антрациты характеризуются высоким качеством и пользуются спросом на внешнем рынке. При этом действующие предприятия имеют невысокую обеспеченность промышленными запасами угля. Таким образом, Горловский бассейн является привлекательным для дальнейшего вовлечение в освоение участков нераспределенного фонда недр.

Красноярский край

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Красноярского края учитываются запасы углей 114 объектов Канско-Ачинского, Тунгусского, Таймырского, малой части Ленского угольных бассейнов и Белозерского месторождения, которое находится вне границ бассейнов, в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	68,062	46,902	21,160	8,623
бурый	63,775	43,907	19,868	7,523
каменный	4,272	2,989	1,283	1,049
в т.ч. коксующийся	1,753	1,360	0,393	0,211
из них особо ценных марок	0,244	0,151	0,093	-
антрацит	0,015	0,006	0,009	0,051

Почти все (95,9%) запасы угля края сосредоточены в Канско-Ачинском бассейне, большая часть (63,76 млрд т) которых представлена бурым углем. На долю каменного угля приходится всего 2% (1,509 млрд т) запасов бассейна. Каменный уголь марки «Г» в границах Канско-Ачинского бассейна учитывается государственным балансом в качестве коксующегося.

В Тунгусском бассейне сосредоточено 3,66% запасов угля Красноярского края, представленные преимущественно каменным углем (2,492 млрд т). Запасы каменного коксующегося угля бассейна относятся к особо ценной марке «ГЖ» в количестве 0,244 млрд т.

На долю Таймырского бассейна приходится лишь 0,35% угольных запасов края. Угли бассейна относятся к каменным и антрацитам. Запасы Ленского бассейна представлены бурыми углями (0,014 млрд т), Белозерского месторождения — каменными углями (0,048 млрд т).

Для условий открытой отработки пригодно 92% (62,368 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 43,458 млрд т, C2 — 18,910 млрд т) балансовых запасов углей, основную часть (99%) которых составляют бурые угли Канско-Ачинского бассейна. Запасы каменных углей, пригодных для открытой отработки, составляют 0,635 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,470 млрд т, C2 — 0,165 млрд т), в том числе в границах Тунгусского бассейна — 0,434 млрд т, Таймырского — 0,134 млрд т и Канско-Ачинского — 0,067 млрд т. Также для открытой отработки пригодны все балансовые запасы антрацита Таймырского бассейна.

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 9% от общих запасов субъекта. По угольным бассейнам данный показатель соответствует 8% в Канско-Ачинском бассейне, 10% в Тунгусском бассейне, 63% в Таймырском бассейне и 65% в Ленском бассейне. По состоянию на 01.01.2020 в Красноярском крае действует 14 разрезов и строится 14 разрезов, а также в распределенном фонде недр учитываются 2 объекта резерва для нового строительства (резерв подгруппы «а» для разрезов) и 6 разведываемых участков недр (5 участков для разрезов и 1 — для шахт). По угольным бассейнам объекты учета распределены следующим образом: Канско-Ачинский — 12 действующих и 10 строящихся разрезов, 1 объект резерва нового строительства для разрезов, 3 разведываемых участка для разрезов; Тунгусский — 2 действующих и 2 строящихся разреза, 1 объект резерва нового строительства для разрезов; Таймырский — 1 строящийся разрез, 3 разведываемых участка (2 для разрезов, 1 для шахт), Ленский — 1 строящийся разрез. На действующих разрезах сосредоточено 4,834 млрд т (категорий A + B + C1 — 4,809 млрд т, C2 — 0,025 млрд т) запасов углей. Строящиеся разрезы располагают запасами угля в количестве 0,837 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,687 млрд т, C2 — 0,150 млрд т). В объектах резерва для нового строительства разрезов заключено 0,112 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,108 млрд т, C2 — 0,004 млрд т), в разведываемых участках для разрезов — 0,162 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,134 млрд т, C2 — 0,028 млрд т). Запасы разведываемого участка для шахт отнесены к забалансовым в количестве 0,053 млрд т.

Количество прогнозных ресурсов угля Красноярского края по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 178,8 млрд т (P1 — 86,4 млрд т, P2 — 92,4 млрд т), в том числе в границах угольных бассейнов: Канско-Ачинский — 172,1 млрд т (P1 — 84,0 млрд т, P2 — 88,1 млрд т), Таймырский — 4,0 млрд т (P1 — 0,01 млрд т, P2 — 4,0 млрд т), Тунгусский — 2,7 млрд т (P1 — 2,4 млрд т, P2 — 0,3 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего:	43,1	1,5	44,6
бурый	41,7	1,3	43,0
каменный	1,4	0,2	1,6
в т.ч. коксующийся	1,0	0,2	1,2

Почти весь объем добычи угля (99,0%) приходится на Канско-Ачинский бассейн, где отрабатываются бурые и каменные угли. В небольшом количестве для местных нужд уголь добывается в Тунгусском (уголь каменный) и Ленском (уголь бурый) бассейнах, составляя соответственно 0,9% и 0,1% от общей угледобычи края. Отработка запасов угля ведется открытым способом. За последние 10 лет (2010 — 2019 гг.) уровень добычи угля незначительно вырос (на 3,5%) при наличии спада с 42,8 млн т до 37,2 млн т в период 2012 — 2014 гг. (рис. 2.5). Добываемым в Канско-Ачинском бассейне каменный уголь марки «Г» частично учитывается государственным балансом в качестве коксующегося. Направление использования данного угля энергетическое.

Рис. 2.5. Динамика добычи по видам углей в Красноярском крае, млн т

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Красноярского края лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 133 года. Обеспеченность действующих разрезов промышленными запасами угля к уровню добычи в 2019 г. составляет 110 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Красноярском крае по угольным объектам действовала 91 лицензия на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 31 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 13 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 47 шт.;

Поставки угля

Чуть более половины (52%) добываемого в Красноярском крае угля используется на собственные нужды, остальная часть угля поставляется на электростанции и на нужды ЖКХ преимущественно Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Экспортные поставки составляют менее 1%. В 2019 г. поставки угля на внешний рынок составили 0,14 млн т, из них в Восточном направлении — 0,05 млн т и Атлантическом — 0,09 млн т. В четверку стран импортеров красноярского угля в 2019 г. вошли Польша (0,06 млн т), Китай (0,03 млн т), Сербия (0,01 млн т) и Республика Беларусь (0,01 млн т).

Выводы

Угольная промышленность Красноярского края имеет высокую обеспеченность запасами распределенного фонда недр. Практически весь добываемый уголь поставляется на российский рынок, характеризующийся постоянным спросом без тенденции к его увеличению.

За последние 5 лет возрос интерес недропользователей к Таймырскому угольному бассейну, где в настоящее время действует 50 лицензий (2 лицензии вида ТЭ, 2 — ТР и 46 — ТП) на право пользования недрами и по результатам геологического изучения открыто 2 угольных месторождения и подготавливается к вводу в эксплуатацию Сырадасайское месторождение. Бассейн, находящийся на полуострове Таймыр на севере Красноярского края, обладает широким спектром марочного состава углей и близким расположением угольных объектов к порту Диксон, но при этом имеет низкую степень геологической изученности из-за удаленности от крупных промышленных центров, малой населенности территории и суровых климатических условий.

Таким образом, учитывая высокую обеспеченность запасами распределенного фонда недр угледобывающих предприятий, а также высокую концентрацию лицензий на право пользования недрами угольных участков в новом формирующемся центре добычи угля — Таймырском бассейне, не ожидается активного лицензирования участков недр угольных месторождений и проявлений в Красноярском крае.

Кемеровская область — Кузбасс

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Кемеровской области — Кузбасса учитываются запасы углей 633 объектов Кузнецкого и части Канско-Ачинского угольных бассейнов в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	122,1	89,5	32,6	13,1
бурый	52,6	34,0	18,6	3,6
каменный	68,6	54,7	13,9	7,7
в т.ч. коксующийся	33	28,6	4,4	3,8
из них особо ценных марок	15,4	13,7	1,7	2,5
антрацит	0,9	0,8	0,1	1,8

Угли Канско-Ачинского бассейна на территории Кемеровской области — Кузбасса относятся к бурым и составляют 99,9% от запасов бурых углей субъекта. На долю Кузнецкого бассейна приходится 57% балансовых запасов угля в области.

Для условий открытой отработки пригодно около 60% (71,4 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 46,6 млрд т, C2 — 24,8 млрд т) балансовых запасов углей, основную часть (74%) которых составляют бурые угли Канско-Ачинского бассейна. Запасы каменных коксующихся углей, приходные для отработки открытым способом составляют 4,1 млрд т (категорий A + B + C1 — 2,9 млрд т, C2 — 1,2 млрд т), из них на долю коксующихся углей особо ценных марок приходится только 10% (0,43 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 0,41 млрд т, C2 — 0,02 млрд т).

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 18% от общих запасов субъекта. По угольным бассейнам данный показатель соответствует — 0,01% в Канско-Ачинском бассейне и 32% в Кузнецком бассейне. По состоянию на 01.01.2020 в Кемеровской области действует 76 шахт и 82 разреза, строится — 44 шахты и 61 разрез, из них в границах Канско-Ачинского бассейна действует только 2 разреза. Также в распределенном фонде недр учитываются объекты резерва: для нового строительства (резерв подгруппы «а» для разрезов — 1 шт.) и для реконструкции и продления срока службы действующих предприятий (резерв подгруппы «б» для шахт — 1 шт.). На действующих предприятиях сосредоточено 13,6 млрд т запасов углей, в том числе в границах действующих шахт — 8,9 млрд т (категорий A + B + C1 — 8,7 млрд т, C2 — 0,2 млрд т), действующих разрезов — 4,7 млрд т (категорий A + B + C1 — 4,5 млрд т, C2 — 0,2 млрд т). Строящиеся шахты и разрезы располагают запасами угля в количестве 5,2 млрд т (категорий A + B + C1 — 5,0 млрд т, C2 — 0,2 млрд т) и 3,2 млрд т (категорий A + B + C1 — 2,7 млрд т, C2 — 0,5 млрд т) соответственно. В объектах резерва для нового строительства разрезов заключено 0,06 млрд т категорий A + B + C1, для реконструкции и продления срока службы действующих предприятий — 0,03 млрд т категорий A + B + C1.

Количество прогнозных ресурсов угля Кемеровской области по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 341,4 млрд т (P1 — 256,3 млрд т, P2 — 85,1 млрд т), в том числе в границах угольных бассейнов: Кузнецкий — 302,6 млрд т (P1 — 221,4 млрд т, P2 — 81,2 млрд т), Канско-Ачинский — 38,8 млрд т (P1 — 34,9 млрд т, P2 — 3,9 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего:	217,0	49,5	266,5
бурый	0,2	-	0,2
каменный	213,1	49,2	262,3
в т.ч. коксующийся	73,4	16,7	90,1
из них особо ценных марок	30	7,2	37,2
антрацит	3,7	0,3	4,0

Почти весь объем добычи угля (99,9%) в области приходится на Кузнецкий угольный бассейн, где добываются каменные угли и антрациты. Добыча бурого угля осуществляется в Канско-Ачинском бассейне в небольших количествах открытым способом; с 2010 г. по 2019 г. годовой объем добычи колебался от 0,1 млн т до 0,5 млн т. Добыча угля в Кузнецком бассейне в период 2010 — 2018 гг. увеличилась на 38% (с 160,9 млн т до 222,4 млн т), в 2019 г. объемы добычи снизились на 2,5% по сравнению с предыдущим годом. Наращивание добычи угля в Кузнецком бассейне обусловлено, в основном, увеличением объемов добычи открытым способом, в то время как отработка запасов угля подземным способом сохранилась на уровне 63 — 66 млн т (рис. 2.6).

С 2010 г. наиболее активными темпами идет наращивание объемов добычи каменных энергетических углей (на 65%), отрабатываемых преимущественно открытым способом (рис. 2.7). Добыча каменных коксующихся углей находится на уровне 68 — 71 млн т, из которых порядка 50% добывается подземным способом (рис. 2.7).

Рис. 2.6. Динамика добычи угля в Кузнецком угольном бассейне по способам отработки, млн т

Рис. 2.7. Динамика добычи по видам углей в Кузнецком угольном бассейне, млн т

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Кемеровской области лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 83 года, промышленными запасами разрабатываемых и подготавливаемых к освоению — 46 лет. Обеспеченность действующих предприятий промышленными запасами угля к уровню добычи в 2019 г. составляет: для шахт — 66 лет, для разрезов — 36 лет. Обеспеченность действующих предприятий балансовыми запасами коксующегося угля к уровню погашения 2019 г. для шахт составляет 60 лет, для разрезов — 39 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Кемеровской области по угольным объектам действовало 293 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 264 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 25 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 3 шт.;
• прочие лицензии для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (ПП) — 1 шт.

В рамках реализации Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий, разработанной на основании поручений Правительства Российской Федерации (протоколы от 24.01.2012 № ВП-П9-1пр и от 26.01.2012 № ВП-П9-502) и от 7.10.2013 № АД-П9-7120, выдано 13 лицензий, в которых заключено 1,59 млрд т (категорий A + B + C1 — 1,38 млрд т, C2 — 0,21 млрд т) балансовых и 0,19 млрд т забалансовых запасов угля. Из них запасы коксующихся углей составляют: балансовые — 0,71 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,63 млрд т, C2 — 0,08 млрд т), забалансовые — 0,09 млрд т. В границах 8 ликвидируемых шахт выполнена переоценка, в результате которой основная часть запасов угля переведена в забалансовые и передана в нераспределенный фонд недр в количестве 0,96 млрд т. Кроме того, выделены запасы угля целесообразные для открытой отработки в количестве 0,05 млрд т.

Поставки угля

Поставки угля из Кузбасса осуществляются как на внутренний, так и внешний рынки. Экспортные поставки составляют порядка 60%. В 2019 г. поставки угля на внешний рынок составили 134,8 млн т, из них в Восточном направлении — 52,2 млн т и Атлантическом — 82,6 млн т. Основной объем экспорта (83%) приходится на каменный энергетический уголь. В четверку стран импортеров кузбасского угля в 2019 г. вошли Германия (17,1 млн т), Республика Корея (15,4 млн т), Япония (12,7 млн т) и Нидерланды (11,2 млн т).

Выводы

Кемеровская область — Кузбасс является флагманом угольной промышленности России. Основой угольной промышленности области является сырьевая база Кузнецкого бассейна, где сосредоточена четверть балансовых запасов угля страны и более половины коксующихся углей, в том числе особо ценных марок. Доля добычи угля в Кузнецком бассейне составила 54% (2019 г.) от общероссийской. Кузбасский уголь пользуется спросом как внутри страны, так и за ее пределами — экспортные поставки угля осуществляются в более чем 60 стран ближнего и дальнего зарубежья.

Угольная промышленность является основой экономики Кемеровской области — Кузбасса и имеет потенциал дальнейшего развития за счет наращивания добычных мощностей на строящихся предприятиях, а также за счет вовлечения в освоение участков нераспределенного фонда недр. Однако активная угледобывающая деятельность в области явилась причиной возникновения зон социально-экологического напряжения (Анжерско-Щербиновская, Кемерово-Петровская, Истокско-Промышленная, Маганакская, Новокузнецко-Ильинская, Костенковско-Загорская, Таргай-Апанасовская). Кроме того, активная позиция угледобывающих компаний в освоении сырьевой базы угля, приводит к формированию участков недр угольных месторождений, характеризующихся зачастую сложным взаиморасположением с соседними участками недр, переданными в пользование.

Лицензирование угольных объектов в Кемеровской области — Кузбассе должно вестись с учетом всех накопившихся вопросов в области недропользования.

Республика Хакасия

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Республики Хакасия учитываются запасы углей в границах 44 объектов Минусинского угольного бассейна в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
каменный	5,3	4,9	0,4	3,8

Для условий открытой отработки пригодно 78% (4,2 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 3,8 млрд т, C2 — 0,4 млрд т) балансовых запасов углей.

Запасы угля распределенного фонда недр составляют почти 60% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Республике Хакасия действует 1 шахта и 13 разрезов, строится — 1 разрез. На действующих предприятиях сосредоточено 2,02 млрд т запасов углей, в том числе в границах шахты — 0,07 млрд т категорий A + B + C1, разрезов — 1,95 млрд т (категорий A + B + C1 — 1,89 млрд т, C2 — 0,06 млрд т). Строящийся разрез располагает запасами угля в количестве 1,13 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,80 млрд т, C2 — 0,33 млрд т).

Количество прогнозных ресурсов угля Республики Хакасия по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 14,3 млрд т (P1 — 10,0 млрд т, P2 — 4,3 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
каменный	25,0	1,0	26,0

В Республике Хакасия ведется добыча каменных энергетических углей преимущественно марки «Д» и в небольших количествах (0,1 млн т в 2019 г.) марки «ДГ». За последние 10 лет добыча угля увеличилась в 2,2 раза, при этом с 2018 г. добыча ведется только открытым способом (рис. 2.8). Шахта «Хакасская» (недропользователь ООО «СУЭК-Хакасия») законсервирована до 01.01.2029 в связи с низкими финансово-экономическими показателями подземной добычи и переходом предприятия на открытый способ добычи каменного угля.

Рис. 2.8. Динамика добычи угля в Республике Хакасия по способам отработки, млн т

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Республики Хакасия лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 121 год, промышленными запасами разрабатываемых и подготавливаемых к освоению — 73 года. Обеспеченность действующих разрезов промышленными запасами угля к уровню добычи в 2019 г. составляет 70,5 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Республике Хакасия по угольным объектам действовало 17 лицензий на право пользования недрами вида ТЭ (разведка и добыча угля).

Поставки угля

Поставки угля из Республики Хакасия осуществляются как на внутренний, так и внешний рынки. Уголь поставляется на электростанции преимущественно Сибирского федерального округа и нужды ЖКХ практически по всей стране. Экспортные поставки в период 2017 — 2019 гг. выросли с 8,8 млн т до 12,1 млн т. В 2019 г. на внешний рынок в Восточном направлении поставлено 7,9 млн т, в Атлантическом — 4,2 млн т. В пятерку стран импортеров хакасского угля в 2019 г. вошли Китай (3,3 млн т), Республика Корея (1,9 млн т), Польша (1,5 млн т), Япония (1,5 млн т) и Турция (0,8 млн т).

Выводы

Сырьевая база угля Республики Хакасия представлена энергетическими марками «Д», «ДГ» и «Г» и характеризуется благоприятными условиями для отработки открытым способом. Угли востребованы на внешнем рынке за счет довольно высокого качества, обеспечиваемого за счет обогащения. Данные факторы обуславливают интерес недропользователей к вовлечению в отработку участков нераспределенного фонда недр республики.

Республика Тыва

Сырьевая база

Государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020 запасы угля Республики Тыва учтены в границах 13 объектов Улугхемского бассейна и отдельных месторождений вне бассейна в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	Балансовые			Забалансовые
	Всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
каменный	3,8	2,8	1,0	0,4
в т.ч. коксующийся	3,5	2,6	0,9	0,3
из них особо ценных марок	3,5	2,6	0,9	0,3

В Улугхемском бассейне заключены все запасы каменных коксующихся углей, в том числе особо ценных марок, и основная часть (98%) запасов угля республики.

Для условий открытой отработки пригодно лишь 3% (0,12 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 0,11 млрд т, C3 — 0,01 млрд т) балансовых запасов углей.

Запасы угля распределенного фонда недр сосредоточены в границах 8 объектов и составляют 72% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Республике Тыва действует 2 разреза, строится 1 шахта. В распределенном фонде недр также учитываются: 2 объекта резерва для нового строительства шахт (резерв подгруппы «а»), 1 разведываемый участок для шахт и 2 участка, перспективных для разведки для шахт. Запасы угля действующих предприятий составляют 0,07 млрд т категорий A + B + C1 строящегося — 0,85 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,77 млрд т, C3 — 0,08 млрд т). В объектах резерва для нового строительства разрезов заключено 1,00 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,85 млрд т, C3 — 0,15 млрд т), в разведываемых участках для шахт — 0,235 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,231 млрд т, C3 — 0,004 млрд т), в перспективных для разведки участках для шахт — 0,58 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,12 млрд т, C3 — 0,46 млрд т).

Количество прогнозных ресурсов угля Республики Тыва по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 15,2 млрд т (P1 — 7,7 млрд т, P2 — 7,5 млрд т), в том числе в границах Улугхемского угольного бассейна — 13,5 млрд т (P1 — 6,8 млрд т, P2 — 6,7 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
каменный	1,67	1,31	2,98
в т.ч. коксующийся	1,11	1,28	2,39
из них особо ценных марок	1,11	1,28	2,39

Добыча каменного угля в республике за последние 10 лет выросла в 2 раза с 0,82 млн т до 1,68 млн т (рис. 2.9), в основном, за счет ввода в эксплуатацию в 2014 г. Межегейского месторождения (участки Межегейские № 1, 2, 3а), отрабатываемого подземным способом. В 2019 г. объемы добычи на месторождении составили 1,11 млн т каменного коксующегося угля особо ценной марки «Ж» или 66% от угледобычи в регионе. За период 2010 — 2019 гг. добыча каменного коксующегося угля особо ценных марок выросла почти в 6 раз (рис. 2.10).

Рис. 2.9. Динамика добычи угля в Республике Тыва по способам отработки, млн т

Рис. 2.10. Динамика добычи по видам углей в Республике Тыва, млн т

Обеспеченность угледобывающих предприятий Республики Тыва лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет более 400 лет. Предприятия, на которых в 2019 г. велась добыча угля обеспечены запасами к уровню погашения на: 80 лет (действующий разрез, участок Чаданский), 122 года (действующий разрез, участок Каа-Хемский (Пласт 2 — Улуг)) и 40,5 лет (резерв нового строительства для шахт, участки Межегейские № 1, 2, 3а).

По состоянию на 01.01.2020 в Республике Тыва по угольным объектам действовало 7 лицензий на право пользования недрами с целью разведки и добычи угля (ТЭ).

Поставки угля

Добываемый уголь используется на нужды ЖКХ и электростанций Республики Тыва. В 2019 г. уголь поставлялся в Иркутскую область. На внешний рынок поставлено 0,34 млн т угля, из них около трех четвертей пришлось на Китай (0,15 млн т) и Украину (0,10 млн т).

Выводы

Сырьевая база угля Республики Тыва на 94% представлена каменными коксующимися углями особо ценных марок «ГЖ» и «Ж» и рассматривается документами стратегического планирования, как новый центр добычи угля. Но развитие угледобычи сдерживается отсутствием железнодорожной транспортной инфраструктуры, развитие которой напрямую связано со строительством железной дороги Элегест — Кызыл — Курагино, в результате чего добываемый уголь вывозится за пределы региона автомобильным транспортом до г. Минусинска и г. Абакана, далее по железной дороге к конечному потребителю.

Таким образом, в связи с высокой обеспеченностью угледобывающих предприятий запасами распределенного фонда недр и невозможностью наращивать объемы угледобычи до проектных величин (29 млн т угля в год) из-за отсутствия транспортной инфраструктуры, целесообразно воздержаться от вовлечения в процесс лицензирования новых участков недр угольных месторождений и проявлений.

Иркутская область

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Иркутской области учитываются запасы углей 111 объектов Иркутского, части Канско-Ачинского и Тунгусского угольных бассейнов, а также Хандинского месторождения, находящегося вне пределов бассейнов, в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	14,78	8,11	6,67	10,04
бурый	2,91	2,13	0,78	0,22
каменный	11,87	5,98	5,89	9,82
в т.ч. коксующийся	1,31	0,75	0,56	0,75

Большая часть (83%) запасов угля области сосредоточена в Иркутском бассейне и относится преимущественно к каменному углю (9,7 млрд т). Запасы каменного коксующегося угля (1,31 млрд т) представлены марками «Г» и «ГЖ». На долю бурого угля приходится 2,38 млрд т запасов.

В Тунгусском бассейне сосредоточено 13% запасов угля Иркутской области, представленные каменным углем. Запасы Канско-Ачинского бассейна и Хандинского месторождения представлены бурым углем в количестве 0,09 млрд т и 0,44 млрд т соответственно.

Для условий открытой отработки пригодно 83% (12,33 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 7,75 млрд т, C2 — 4,58 млрд т) балансовых запасов углей, основную часть которых составляют каменные угли Иркутского (9,22 млрд т) и Тунгусского (0,64 млрд т) бассейнов, из них на каменные коксующиеся угли приходится 0,67 млрд т. Запасы бурых углей, пригодных для открытой отработки, составляют 2,47 млрд т (категорий A + B + C1 — 1,91 млрд т, C2 — 0,56 млрд т), в том числе в границах Иркутского бассейна — 2,02 млрд т, Канско-Ачинского бассейна — 0,003 млрд т и Хандинского месторождения — 0,44 млрд т.

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 6% от общих запасов области. По угольным бассейнам данный показатель соответствует 7% в Иркутском бассейне и по 1% в Канско-Ачинском и Тунгусском бассейнах. По состоянию на 01.01.2020 в Иркутской области действует 18 разрезов и строится 5 разрезов. Кроме того, в распределенном фонде недр учитываются 6 объектов резерва для нового строительства (резерв подгруппы «а» для разрезов), 1 объект резерва для реконструкции и продления срока службы действующих предприятий (резерв подгруппы «б» для разрезов) и 1 разведываемый участок для разрезов. По угольным бассейнам объекты учета распределены следующим образом: Иркутский — 16 действующих и 5 строящихся разрезов, 6 объектов резерва для нового строительства разрезов, 1 объект резерва для реконструкции и продления срока службы действующих разрезов и 1 разведываемый участок для разрезов; Канско-Ачинский и Тунгусский — по 1 действующему разрезу. На действующих разрезах сосредоточено 0,56 млрд т запасов углей категорий A + B + C1. Строящиеся разрезы располагают запасами угля в количестве 0,08 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,06 млрд т, C2 — 0,02 млрд т). В объектах резерва для нового строительства разрезов заключено 0,15 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,11 млрд т, C2 — 0,04 млрд т), в объекте резерва для реконструкции и продления срока службы действующих разрезов — 0,04 млрд т категорий A + B + C1, в разведываемом участке для разрезов — 0,002 млрд т категорий A + B + C1.

Количество прогнозных ресурсов угля Иркутской области по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 17,4 млрд т (P1 — 11,4 млрд т, P2 — 6,0 млрд т), в том числе в границах угольных бассейнов и угленосных площадей: Иркутский бассейн — 13,8 млрд т (P1 — 9,7 млрд т, P2 — 4,1 млрд т), Тунгусский бассейн — 1,3 млрд т (P1 — 0,5 млрд т, P2 — 0,8 млрд т), Канско-Ачинский бассейн — 0,72 млрд т (P1 — 0,05 млрд т, P2 — 0,67 млрд т), Прибайкальская угленосная площадь — 1,6 млрд т (P1 — 1,2 млрд т, P2 — 0,4 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего:	14,2	1,3	15,5
бурый	6,9	0,6	7,5
каменный	7,3	0,7	8,0

Почти весь объем добываемого угля (95,4%) приходится на Иркутский бассейн, где отрабатываются бурые и каменные угли. В небольшом количестве уголь добывается в Тунгусском (уголь каменный) и Канско-Ачинском (уголь бурый) бассейнах, составляя соответственно 4,5% и 0,1% от общей угледобычи области. Отработка запасов угля ведется открытым способом. За последние 10 лет (2010 — 2019 гг.) уровень добычи вырос на 17% при наличии спада на 25% в 2014 г. (рис. 2.11). Отмечается также наращивание добычи каменных углей с 4,8 млн т до 7,3 млн т.

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Иркутской области лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 54 года. Обеспеченность действующих разрезов промышленными запасами угля к уровню добычи в 2019 г. составляет 47 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Иркутской области по угольным объектам действовало 37 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 22 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 15 шт.

Рис. 2.11. Динамика добычи по видам углей в Иркутской области, млн т

Поставки угля

Около 80% добываемого в Иркутской области угля используется на собственные нужды (электростанции и на нужды ЖКХ). В небольшом количестве реализация угля осуществляется на внутренний рынок, преимущественно в Дальневосточный федеральный округ. Поставки угля на внешний рынок в 2019 г. составили 3,33 млн т, увеличившись в 2 раза с 2017 г., из них в Восточном направлении — 3,29 млн т и Атлантическом — 0,04 млн т. В шестерку стран импортеров иркутского угля в 2019 г. вошли Китай (1,30 млн т), Республика Корея (0,88 млн т), Тайвань (0,54 млн т), Япония (0,22 млн т), Малайзия (0,16 млн т) и Индия (0,11 млн т).

Выводы

Сырьевая база Иркутской области представлена бурыми и каменными углями по большей части пригодными для отработки открытым способом. Угольная промышленность имеет в целом высокую обеспеченность запасами распределенного фонда недр, но высокие темпы роста экспортных поставок, сырьем для которых служит каменный уголь, могут стать причиной заинтересованности недропользователей в вовлечении в отработку участков нераспределенного фонда недр с запасами каменных углей.

Дальневосточный федеральный округ

Республика Бурятия

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Республики Бурятия учитываются запасы углей 34 объектов в границах 14 месторождений в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	2,56	2,22	0,34	0,84
бурый	1,72	1,38	0,34	0,77
каменный	0,84	0,84	0,00	0,07

Для условий открытой отработки пригодно 45% (1,17 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 1,10 млрд т, C2 — 0,07 млрд т) балансовых запасов углей, в том числе бурых углей — 0,99 млрд т, каменных углей — 0,18 млрд т.

Запасы угля распределенного фонда недр составляют около 12% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Республике Бурятия действует 8 разрезов, где сосредоточено 0,305 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,303 млрд т, C2 — 0,002 млрд т) запасов углей.

Количество прогнозных ресурсов угля Республики Бурятия по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 0,39 млрд т (P1 — 0,20 млрд т, P2 — 0,19 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего	6,95	0,23	7,18
бурый	2,76	0,10	2,86
каменный	4,19	0,13	4,32

В Республике Бурятия ведется добыча бурых и каменных углей открытым способом. С 2010 г. объем добычи вырос почти в 7 раз за счет увеличения производственных мощностей буроугольных объектов, в первую очередь Окино-Ключевского месторождения, а также ввода в освоение в 2016 г. Никольского каменноугольного месторождения (рис. 2.12), где добывается 99,6% каменных углей республики.

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Республики Бурятия лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 43 года.

Рис. 2.12. Динамика добычи по видам углей в Республике Бурятия, млн т

По состоянию на 01.01.2020 в Республике Бурятия по угольным объектам действовало 12 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 8 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 3 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 1 шт.

Поставки угля

Около половины добываемого угля в Республике Бурятия используется на собственные нужды (электростанции, ЖКХ). Поставки угля из республики на внутренний рынок страны и на экспорт осуществляет АО «Разрез Тугнуйский» совместно с углем, добытым в Забайкальском крае. Объемы поставок приведены в разделе «Забайкальский край».

Выводы

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Республики Бурятия запасами угля распределенного фонда недр высокая, в связи с чем, не следует ожидать заинтересованности со стороны недропользователей в вовлечении в освоение новых участков нераспределенного фонда недр угольных месторождений и проявлений.

Забайкальский край

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Забайкальского края учитываются запасы углей в границах 25 месторождений (58 объектов) в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1,	C2
Всего	3,56	2,93	0,63	2,17
бурый	2,00	1,87	0,13	1,17
каменный	1,56	1,06	0,50	1,00

Для условий открытой отработки пригодно 93% (3,3 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 2,7 млрд т, C2 — 0,6 млрд т) балансовых запасов углей, в том числе бурых углей — 1,8 млрд т, каменных углей — 1,5 млрд т.

Запасы угля распределенного фонда недр составляют около 50% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Забайкальском крае действует 10 разрезов и строится — 1 разрез, а также учитывается 5 разведываемых участков для разрезов. На действующих разрезах сосредоточено 0,95 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,92 млрд т, C2 — 0,03 млрд т) запасов углей. Строящийся разрез располагает запасами угля в количестве 0,095 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,085 млрд т, C2 — 0,01 млрд т), разведываемые участки для разрезов — 0,67 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,21 млрд т, C2 — 0,46 млрд т).

Количество прогнозных ресурсов угля Забайкальского края по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 1,4 млрд т (P1 — 1,0 млрд т, P2 — 0,4 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего	20,0	0,9	20,9
бурый	9,7	0,3	10,0
каменный	10,3	0,6	10,9

В Забайкальском крае ведется добыча бурых и каменных углей открытым способом. Объемы добычи угля в крае стабильны и с 2011 г. находятся на уровне 20 млн т в год (рис. 2.13).

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Забайкальского края лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 82 года. Обеспеченность действующих разрезов промышленными запасами угля к уровню добычи в 2019 г. составляет 40,5 лет.

Рис. 2.13. Динамика добычи по видам углей в Забайкальском крае, млн т

По состоянию на 01.01.2020 в Забайкальском крае по угольным объектам действовало 17 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 15 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 1 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 1 шт.

Поставки угля

Поставки угля из Забайкальского края осуществляются как на внутренний, так и внешний рынки. Уголь поставляется преимущественно на местные электростанции и нужды ЖКХ Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Экспортные поставки угля осуществляются как из Забайкальского края, так и через территорию Республики Бурятия <9> в страны Тихоокеанского региона. В 2019 г. поставки угля (с учетом экспорта из Республики Бурятии) на внешний рынок составили 11,2 млн т. В период 2017 — 2019 гг. почти на порядок вырос экспорт бурого угля с 0,2 млн т до 1,8 млн т, потребителем которого выступил Китай.

---

<9> Добываемый АО «Разрез Тугнуйский» (входит в состав АО «СУЭК») уголь на Олонь-Шибирском и Никольском месторождениях Забайкальского края экспортируется в страны Тихоокеанского региона через территорию Республики Бурятия, через Тугнуйское погрузочно-транспортного управление.

Выводы

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Забайкальского края запасами угля распределенного фонда недр высокая.

Республика Саха (Якутия)

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Республики Саха (Якутия) учитываются запасы углей 97 объектов в границах Ленского, Южно-Якутского, Зырянского и восточной части Тунгусского угольных бассейнов, а также отдельных разрозненных месторождений в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	14,27	9,67	4,60	0,22
бурый	6,00	4,45	1,55	0,07
каменный	8,27	5,22	3,05	0,15
в т.ч. коксующийся	7,02	4,32	2,70	0,13
из них особо ценных марок	6,91	4,24	2,67	0,13

Запасы бурого угля приурочены в основном к Ленскому бассейну (99%), остальная их часть сосредоточена в границах Тунгусского бассейна и отдельных разрозненных месторождений. Запасы каменных углей республики находятся преимущественно в Южно-Якутском бассейне (87%) и в небольших количествах — в Зырянском и Ленском бассейнах.

Для условий открытой отработки пригодно около 60% (8,5 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 6,4 млрд т, C2 — 2,1 млрд т) балансовых запасов углей, основную часть (70%) которых составляют бурые угли. Запасы каменных коксующихся углей, приходные для отработки открытым способом составляют 2,1 млрд т (категорий A + B + C1 — 1,7 млрд т, C2 — 0,4 млрд т), из них на долю коксующихся углей особо ценных марок приходится 2,0 млрд т (категорий A + B + C1 — 1,6 млрд т, C2 — 0,4 млрд т).

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 31% от общих запасов субъекта. По угольным бассейнам данный показатель соответствует: 53% в Южно-Якутском бассейне, 18% в Зырянском бассейне и 8% в Ленском бассейне. Запасы угля Тунгусского бассейна и отдельных месторождений находятся в нераспределенном фонде недр. По состоянию на 01.01.2020 в Республике Саха (Якутия) действует 4 шахты и 16 разрезов, строится — 1 шахта, а также в распределенном фонде недр учитываются объекты резерва для нового строительства (резерв подгруппы «а»: для шахт — 3 шт., для разрезов — 2 шт.) и для реконструкции и продления срока службы действующих предприятий (резерв подгруппы «б» для шахт — 3 шт.), 5 разведываемых участков для шахт, прочие участки (1 для шахт, 1 для разрезов). По угольным бассейнам объекты учета распределены следующим образом: Южно-Якутский — 2 действующие шахты, 9 действующих разрезов, 1 строящаяся шахта, объекты резерва для нового строительства (3 для шахт, 2 для разрезов), 4 разведываемых участка для шахт; Ленский — 2 действующие шахты, 6 действующих разрезов, 3 объекта для реконструкции и продления срока службы действующих шахт, 1 разведываемый участок для шахт, прочие участки (1 для шахт, 1 для разрезов); Зырянский — 1 действующий разрез. На действующих предприятиях сосредоточено 2,9 млрд т запасов углей, в том числе в границах действующих шахт — 0,6 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,5 млрд т, C2 — 0,1 млрд т), действующих разрезов — 2,3 млрд т (категорий A + B + C1) — 1,8 млрд т, C2 — 0,5 млрд т). Строящаяся шахта располагает запасами угля в количестве 0,07 млрд т категорий A + B + C1. В объектах резерва для нового строительства заключено 0,303 млрд т угля, в том числе для шахт — 0,293 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,26 млрд т, C2 — 0,033 млрд т), для разрезов — 0,009 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,008 млрд т, C2 — 0,001 млрд т); в объектах для реконструкции и продления срока службы действующих шахт — 0,047 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,046 млрд т, C2 — 0,001 млрд т). Запасы разведываемых участков для шахт составляют 1,0 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,3 млрд т, C2 — 0,7 млрд т), прочих участков для шахт и разрезов — 0,0005 млрд т категорий A + B + C1.

Количество прогнозных ресурсов угля Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 178,2 млрд т (P1 — 44,0 млрд т, P2 — 134,2 млрд т), в том числе в границах угольных бассейнов: Ленский — 154,8 млрд т (P1 — 32,5 млрд т, P2 — 122,3 млрд т), Южно-Якутский — 15,7 млрд т (P1 — 9,5 млрд т, P2 — 6,2 млрд т), Зырянский — 6,0 млрд т (P1 — 1,1 млрд т, P2 — 4,9 млрд т) и Яно-Омолойский — 1,7 млрд т (P1 — 0,9 млрд т, P2 — 0,8 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего:	17,3	2,0	19,3
бурый	0,3	0	0,3
каменный	17,0	2,0	19,0
в т.ч. коксующийся	14,1	1,8	15,9
из них особо ценных марок	13,2	1,7	14,9

Основной объем добычи угля (94%) ведется в Южно-Якутском угольном бассейне открытым и подземным способами. На долю открытой отработки в Ленском и Зырянском угольных бассейнах приходится, соответственно, 4% и 2% объема добычи в регионе.

За последние 10 лет добыча угля в республике выросла почти на 60% с 10,9 млн т до 17,3 млн т за счет увеличения объемов добычи в Южно-Якутском угольном бассейне как открытым, так и подземным способами (рис. 2.14).

Рис. 2.14. Динамика добычи угля в Республике Саха (Якутия) по способам отработки, млн т

Основной объем добычи (75%) приходится на коксующиеся угли особо ценных марок Южно-Якутского угольного бассейна, добыча которых возросла с 2010 г. по 2019 г. на 61% (рис. 2.15). В Южно-Якутском бассейне также ведется отработка каменного энергетического угля. В Ленском бассейне добывается каменный и бурый уголь, в Зырянском бассейне — каменный уголь.

Рис. 2.15. Динамика добычи по видам углей в Республике Саха (Якутия), млн т

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Республики Саха (Якутия) лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет более 100 лет. Обеспеченность действующих предприятий запасами угля к уровню погашения 2019 г. составляет: для шахт — 56 лет (без учета законсервированной шахты месторождения Джебарики-Хая Ленского угольного бассейна), для разрезов — более 100 лет. Обеспеченность действующих предприятий балансовыми запасами коксующегося угля к уровню погашения 2019 г. для шахт составляет 56 лет, для разрезов — более 100 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Республики Саха (Якутия) по угольным объектам действовало 28 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 22 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 2 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 4 шт.

Поставки угля

Поставки угля из Республики Саха (Якутия) осуществляются как на внутренний, так и внешний рынки. В 2019 г. потребителями якутского угля на внутреннем рынке выступали местные предприятия (электростанции, ЖКХ), электростанции Хабаровского, Приморского краев и Кемеровской области, а также металлургические предприятия ПАО «Мечел» и Магнитогорский металлургический комбинат. Половина добытого каменного угля поставляется в страны Азии. В 2019 г. экспорт угля из Республики Саха (Якутия) составил 8,8 млн т, из них на долю коксующегося угля пришлось 60% (5,4 млн т). В четверку стран импортеров угля вошли Китай (4,2 млн т), Вьетнам (2,0 млн т), Япония (1,5 млн т) и Республика Корея (0,8 млн т).

Выводы

Основным угледобывающим районом в Республике Саха (Якутия) является Южно-Якутский угольный бассейн — второй по запасам и добыче каменных коксующихся углей после Кузнецкого бассейна. Южно-Якутский угольный бассейн располагает мощной сырьевой базой коксующихся углей и находится в непосредственной близости от БАМ. Остальные бассейны расположены севернее Южно-Якутского бассейна и характеризуются более суровыми климатическими условиями, неразвитой инфраструктурой, менее востребованными видами углей (бурые и, в основном, каменные энергетические). Угли Южно-Якутского угольного бассейна поставляются на экспорт, в то время как угли, добываемые в границах других угольных бассейнов республики, используются для собственных нужд.

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Республики Саха (Якутия) запасами распределенного фонда недр в целом характеризуется как высокая. Однако при рассмотрении отдельных предприятий, отмечается ограниченный срок обеспеченности запасами коксующегося угля, в частности до 2032 г., разреза Нерюнгринский, отрабатывающего пласт Мощный Нерюнгринского месторождения. В связи с этим, целесообразно восполнение сырьевой базы угля за счет лицензирования объектов нераспределенного фонда недр с целью геологического изучения близлежащих участков. Кроме того, необходимо лицензирование участков недр месторождения Джебарики-Хая (Ленский угольный бассейн) для расширения сырьевой базы угля, пригодной для условий открытой отработки, так как отработка месторождения подземным способом нерентабельна, а уголь является топливом для котельных и коммунального хозяйства целого ряда районов севера Республики Саха.

Чукотский автономный округ

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Чукотского автономного округа (Чукотского АО) учитываются запасы углей 20 объектов, сосредоточенных на 8 месторождениях, в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	0,70	0,19	0,51	0,06
бурый	0,24	0,07	0,17	0
каменный	0,46	0,12	0,34	0,06

Для условий открытой отработки пригодно 4% (0,03 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 0,014 млрд т, C2 — 0,016 млрд т) балансовых запасов углей, в том числе бурых углей — 0,01 млрд т, каменных углей — 0,02 млрд т.

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 12% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Чукотском автономном округе действует 1 шахта, а также в распределенном фонде недр учитываются 5 разведываемых участков недр (3 участка для разрезов и 2 — для шахт). На действующей шахте сосредоточено 0,025 млрд т запасов углей категорий A + B + C1. Запасы разведываемых участков составляют 0,062 млрд т, в том числе для шахт — 0,026 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,004 млрд т, C2 — 0,022 млрд т), для разрезов — 0,036 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,007 млрд т, C2 — 0,029 млрд т).

Количество прогнозных ресурсов угля Чукотского автономного округа по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 22,0 млрд т (P1 — 3,9 млрд т, P2 — 18,1 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего	0,74	0,09	0,83
бурый	0,07	0,05	0,12
каменный	0,67	0,04	0,71

В Чукотском АО ведется добыча бурых углей подземным способом, каменных углей — открытым. В целом за десятилетний период объем добычи угля в субъекте увеличился более чем в 2 раза, при активном его росте в последние 3 года за счет ввода в освоение в 2017 г. месторождения каменных углей Фандюшкинское поле, которое отрабатывается открытым способом (рис. 2.16, 2.17).

Рис. 2.16. Динамика добычи угля в Чукотском АО по способам отработки, млн т

Рис. 2.17. Динамика добычи по видам углей в Чукотском АО по видам углей, млн т

Обеспеченность угледобывающих предприятий Чукотского АО лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. составляет более 74 года. Обеспеченность действующей шахты промышленными запасами угля к уровню добычи в 2019 г. составляет 209 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Чукотском АО по угольным объектам действовало 7 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 5 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 1 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 1 шт.

Поставки угля

Уголь, добываемый в Чукотском АО, в небольшом количестве используется на местных электростанциях и нужды ЖКХ, основная его часть реализуется на внешнем рынке. Экспортные поставки угля в страны Азиатско-Тихоокеанского региона в 2019 г. составили 0,55 млн т, увеличившись в 3,5 раза с 2017 г. Импортерами чукотского угля в 2019 г. стали: Китай (0,42 млн т), Япония (0,08 млн т) и Тайвань (0,05 млн т).

Выводы

В Чукотском АО формируется новый экспортоориентированный центр добычи угля, связанный с освоением Амаамского месторождения и Верхне-Алькатваамской угленосной площади. В рамках развития данных проектов добыча угля в округе с 2016 г. выросла почти в 4 раза. Для дальнейшего наращивания добычи и достижения показателя, равного 10 млн т угля в год, предусмотренного Программой развития, необходимо наращивание сырьевой базы проектов, которое; может быть реализовано как за счет ведения геологоразведочных работ в границах участков распределенного фонда недр, так и за счет лицензирования участков недр угольных месторождений и проявлений нераспределенного фонда недр Чукотского АО.

Магаданская область

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Магаданской области учитываются запасы углей 35 объектов, сосредоточенные на 11 месторождениях, в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	2,00	0,57	1,43	0,17
бурый	1,55	0,37	1,18	0,05
каменный	0,40	0,17	0,23	0,10
антрацит	0,05	0,03	0,02	0,02

Для условий открытой отработки пригодно 80% (1,62 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 0,42 млрд т, C2 — 1,20 млрд т) балансовых запасов углей, в том числе бурых углей — 1,48 млрд т, каменных углей — 0,12 млрд т и антрацитов — 0,02 млрд т.

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 3,7% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Магаданской области действует 2 разреза, а также учитывается 1 разведываемый участок для разрезов. На действующих разрезах сосредоточено 0,071 млрд т запасов углей (категорий A + B + C1 — 0,066 млрд т, C2 — 0,005 млрд т). Разведываемый участок для разрезов располагает запасами угля в количестве 0,003 млрд т категории C2.

Количество прогнозных ресурсов угля Магаданской области по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 6,7 млрд т (P1 — 3,3 млрд т, P2 — 3,4 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего:	0,41	0,04	0,45
каменный	0,36	0,04	0,40
антрацит	0,05	-	0,05

В Магаданской области ведется добыча каменных углей и антрацита открытым способом. Объемы добычи угля в области относительно стабильны и находятся на уровне 0,4 млн т в год (рис. 2.18).

Отработка каменных углей марки «Д» ведется на действующих разрезах Верхне-Аркагалинского месторождения. Антрациты в Магаданской области добываются в пределах Омсукчанской угленосной площади, уровень добычи которых непостоянен (от нуля до 0,1 млн т) и обусловлен отсутствием действующего производства (в 2014 г. сдана лицензия на право пользования недрами в границах участка открытых горных работ шахты Омсукчанская, в границах участка «Арылах» осуществляется опытно-промышленная отработка).

Рис. 2.18. Динамика добычи по видам углей в Магаданской области по видам углей, млн т

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Магаданской области лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 164 года.

По состоянию на 01.01.2020 в Магаданской области по угольным объектам действовало 7 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 3 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 4 шт.

Поставки угля

Добываемый в Магаданской области уголь используется на нужды ЖКХ и на местной тепловой электростанции (Аркагалинская ГРЭС), а также поставляется в соседние регионы — Республику Саха (Якутия) (0,05 млн т) и Чукотский АО (0,09 млн т).

Выводы

Программой развития предусматривается создание в Магаданской области на базе Омсукчанской угленосной площади угольного кластера в составе разреза мощностью 3 млн т угля в год, автодороги и терминала в районе бухты Пестрая Дресва в Охотском море. Данный проект ориентирован на экспорт угля.

В области широко развита добыча золота, ведется отработка серебра и свинца.

Для обеспечения сырьевой базой угля формирующегося кластера на базе Омсукчанской угленосной площади и возможности создания территориально-производственных комплексов, ориентированных на совместную разработку угля и залегающих рядом металлических руд, может потребоваться лицензирование участков недр угольных месторождений и проявлений нераспределенного фонда недр Магаданской области.

Хабаровский край

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в границах Хабаровского края учитываются запасы углей 33 объектов в границах Буреинского и восточной части Южно-Якутского угольных бассейнов, а также трех отдельных месторождений, в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	2,30	1,59	0,71	0,40
бурый	0,32	0,32	0	0,03
каменный	1,98	1,27	0,71	0,37

Основная часть (85%) балансовых запасов края сосредоточена в Буреинском бассейне, остальные запасы приурочены к восточной части Южно-Якутского бассейна (1%) и трем отдельным месторождениям (14%). Запасы угольных бассейнов относятся к каменным энергетическим углям, отдельных месторождений — к бурым углям.

Для условий открытой отработки пригодна четверть (0,57 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 0,49 млрд т, C2 — 0,08 млрд т) балансовых запасов углей — это все запасы бурых углей и 12% запасов каменных углей (0,25 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 0,17 млрд т, C2 — 0,08 млрд т).

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 43% от общих запасов субъекта. В распределенном фонде недр находится самостоятельное Мареканское месторождение, и половина Буреинского угольного бассейна. По состоянию на 01.01.2020 в Хабаровском крае действует 5 шахт и 3 разреза, один из которых отрабатывает Мареканское месторождение. На действующих предприятиях сосредоточено 0,99 млрд т запасов углей, в том числе в границах шахт — 0,78 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,76 млрд т, C2 — 0,02 млрд т), разрезов — 0,21 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,15 млрд т, C2 — 0,06 млрд т).

Количество прогнозных ресурсов угля Хабаровского края по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 17,70 млрд т (P1 — 5,30 млрд т, P2 — 12,40 млрд т), в том числе в границах Худурканской прогнозной площади — 7,98 млрд т (P1 — 0,59 млрд т, P2 — 7,39 млрд т), Буреинского угольного бассейна — 6,26 млрд т (P1 — 3,64 млрд т, P2 — 2,62 млрд т), Средне-Амурской угленосной площади — 1,62 млрд т (P1 — 0,36 млрд т, P2 — 1,26 млрд т), площадей Нижнего Приамурья и Приморья — 1,52 млрд т (P1 — 0,68 млрд т, P2 — 0,84 млрд т), месторождений каменных углей Приамурья — 0,29 млрд т категории P2 и Мареканской угленосной площади — 0,03 млрд т категории P2.

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего	4,80	0,34	5,14
бурый	0,03	0	0,03
каменный	4,77	0,34	5,11

Добыча каменного угля ведется открытым и подземным способом в границах Буреинского бассейна (Ургальское месторождение), добыча бурого угля — на Мареканском месторождении открытым способом.

За последние 10 лет добыча угля в крае выросла в 2,7 раза. Подземный способ отработки являлся основным. В связи с оптимизацией добычных работ на Ургальском месторождении АО «Ургалуголь» (входит в структуру АО «СУЭК») в 2019 г. объем добычи открытым способом превысил подземный, составив 55% от добычи угля Хабаровского края (рис. 2.19).

Рис. 2.19. Динамика добычи угля в Хабаровском крае по способам отработки, млн т

Почти весь объем добываемого угля (99%) представлен каменным энергетическим углем марок «Г» и «ГЖО» (рис. 2.20).

Обеспеченность угледобывающих предприятий Хабаровского края лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. составляет более 100 лет, обеспеченность действующих предприятий промышленными запасами к уровню добычи угля в 2019 г. составляет: для шахт — 79 лет, для разрезов — 71 год.

По состоянию на 01.01.2020 в Хабаровском крае по угольным объектам действовало 11 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 5 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 6 шт.

Рис. 2.20. Динамика добычи по видам углей в Хабаровском крае, млн т

Поставки угля

Уголь Хабаровского края преимущественно поставляется на экспорт (70%), а также на местные нужды (электростанции, ЖКХ) и электростанции соседних субъектов (Приморский край и Еврейская автономная область). В 2019 г. поставки угля на внешний рынок составили 3,5 млн т, основным направлением экспорта является Тихоокеанский регион. В тройку стран импортеров хабаровского угля вошли Китай (1,2 млн т), Япония (0,7 млн т) и Республика Корея (0,7 млн т).

Выводы

Месторождения Хабаровского края расположены близко к портовым терминалам Японского моря, что позволяет минимизировать расходы на поставки угля на внешние рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. Данное конкурентное преимущество использует АО «Ургалуголь», в планах которого наращивание объемов добычи угля на Ургальском месторождения и его экспорт на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона через собственный Ванинский балкерный терминал.

Обеспеченность угольной промышленности Хабаровского края запасами распределенного фонда недр к текущему уровню погашения высокая. Однако с целью рационального пользования недрами и вовлечения в отработку наибольшего количества запасов угля может понадобиться освоение участков нераспределенного фонда недр, сопредельных с лицензионными участками.

Амурская область

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в Амурской области учитываются запасы углей 23 объектов в границах 8 угольных месторождений в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	3,73	3,56	0,17	1,28
бурый	3,61	3,54	0,07	1,28
каменный	0,12	0,02	0,10	0

Все запасы углей предназначены для открытой отработки.

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 18% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Амурской области действует 13 разрезов и учитывается 3 объекта резерва для реконструкции и продления срока службы действующих предприятий (резерв подгруппы «б» для разрезов). На действующих разрезах сосредоточено 0,66 млрд т запасов углей (категорий A + B + C1 — 0,56 млрд т, C2 — 0,10 млрд т). Объекты резерва для реконструкции и продления срока службы действующих разрезов располагают запасами угля в количестве 0,004 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,003 млрд т, C2 — 0,001 млрд т).

Количество прогнозных ресурсов угля Амурской области по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 40,2 млрд т (P1 — 28,6 млрд т, P2 — 11,6 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего	3,5	0,3	3,8
бурый	3,4	0,3	3,7
каменный	0,1	0	0,1

Добыча угля в Амурской области осуществляется открытым способом, основной ее объем (97%) приходится на бурый уголь. За последние 10 лет добыча угля выросла на 19% с 2,98 млн т до 3,53 млн т, зафиксировав максимальное значение в 2018 г. на уровне 3,62 млн т (рис. 2.21).

Обеспеченность угледобывающих предприятий Амурской области лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет более 100 лет. Обеспеченность действующих разрезов запасами угля к уровню погашения 2019 г. также составляет более 100 лет.

Рис. 2.21. Динамика добычи по видам углей в Амурской области, млн т

По состоянию на 01.01.2020 в Амурской области по угольным объектам действовало 20 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 7 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 12 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 1 шт.

Поставки угля

Уголь, добываемый в Амурской области, преимущественно (90%) используется на собственные нужды (ЖКХ, электростанции). В небольшом количестве осуществляются поставки угля в соседние регионы (Еврейскую автономную область, Приморский и Хабаровский края).

Выводы

Месторождения угля Амурской области расположены в непосредственной близости от границы с Китаем, а также имеют небольшое транспортное плечо железнодорожной перевозки до угольных терминалов портов Японского моря, что может способствовать привлечению инвестиций со стороны китайских партнеров. Таким образом, при имеющейся высокой обеспеченности угледобывающих предприятий Амурской области запасами угля распределенного фонда недр, возможно потребуется ввод в освоение новых участков недр.

Приморский край

Сырьевая база

Государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020 запасы угля Приморского края учтены в границах 88 объектов, которые расположены в пределах Партизанского, Раздольненского и Угловского бассейнов и 16 месторождений, не входящих в бассейны, в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	3,677	2,248	1,429	0,627
бурый	3,034	2,028	1,006	0,586
каменный	0,643	0,220	0,423	0,041
в т.ч. коксующийся	0,014	0,007	0,007	-
из них особо ценных марок	0,014	0,007	0,007	-

Около 80% балансовых запасов угля края сосредоточено в отдельных месторождениях, расположенных вне границ угольных бассейнов. Почти все запасы каменных углей (96%) приурочены к Партизанскому (0,313 млрд т) и Раздольненскому (0,305 млрд т) бассейнам. Запасы каменных коксующихся углей особо ценной марки «Ж» находятся в Партизанском бассейне.

Для условий открытой отработки пригодно 42% (1,541 млрд т, в том числе категорий A + B + C₁ - 1,414 млрд т, C₂ - 0,127 млрд т) балансовых запасов углей, в том числе бурых углей — 1,534 млрд т, каменных углей — 0,007 млрд т.

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 25% от общих запасов субъекта. По угольным бассейнам данный показатель соответствует 10% для Раздольненского бассейна и 30% суммарно для месторождений, расположенных вне угольных бассейнов. Запасы угля Партизанского и Угловского бассейнов учтены в нераспределенном фонде недр. По состоянию на 01.01.2020 в Приморском крае действует 13 разрезов и 2 шахты, строится 1 разрез и учитываются 3 разведываемых участка для разрезов. Балансовые запасы угля действующих предприятий составляют 0,913 млрд т, в том числе разрезов — 0,888 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,849 млрд т, C2 — 0,039 млрд т), шахт — 0,025 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,017 млрд т, C2 — 0,008 млрд т). Строящийся разрез располагает запасами угля в количестве 0,0006 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,0003 млрд т, C2 — 0,0003 млрд т), разведываемые участки для разрезов — 0,0008 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,0004 млрд т, C2 — 0,0004 млрд т).

Количество прогнозных ресурсов угля Приморского края по состоянию на 01.01.2019, оцененных по категориям P1 + P2, составляет 4,36 млрд т (P1 — 1,33 млрд т, P2 — 3,03 млрд т), в том числе в границах Раздольненского бассейна — 0,71 млрд т (P1 — 0,33 млрд т, P2 — 0,38 млрд т), Партизанского бассейна — 0,47 млрд т (P1 — 0,19 млрд т, P2 — 0,28 млрд т), вне границ бассейнов — 3,18 млрд т (P1 — 0,81 млрд т, P2 — 2,37 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего	7,27	0,50	7,77
бурый	6,51	0,42	6,93
каменный	0,76	0,08	0,84

В Приморском крае добыча угля за последние 10 лет уменьшилась на четверть (с 9,79 млн т до 7,27 млн т). На фоне общего спада из производства выбыли 2 угольные шахты Липовецкого месторождения из-за отрицательных экономических показателей работы предприятий, в результате чего добыча угля в крае с 2018 г. ведется только открытым способом (рис. 2.22). Шахты учитываются в распределенном фонде недр и находятся в стадии ликвидации.

Рис. 2.22. Динамика добычи угля в Приморском крае по способам отработки, млн т

В Приморском крае ведется отработка бурых и каменных углей. Основной объем добычи (83 — 94%) приходится на бурый уголь (рис. 2.23).

Обеспеченность предприятий угольной промышленности Приморского края лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 115 лет. Обеспеченность действующих разрезов промышленными запасами угля к уровню добычи в 2019 г. составляет 115 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Приморском крае по угольным объектам действовало 23 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 14 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 9 шт.

Рис. 2.23. Динамика добычи по видам углей в Приморском крае, млн т

Поставки угля

Уголь, добываемый в Приморском крае, преимущественно (85%) используется на собственные нужды (ЖКХ, электростанции). В незначительном количестве поставки осуществляются угля в соседние регионы для нужд ЖКХ. На внешнем рынке в 2019 г. реализовано 1,06 млн т угля, основным направлением экспорта является Восточное (0,87 млн т). В тройку стран импортеров приморского угля вошли Китай (0,53 млн т), Республика Корея (0,17 млн т) и Нидерланды (0,11 млн т).

Выводы

Месторождения Приморского края расположены близко к портовым терминалам Японского моря, что является положительным фактором для освоения в связи с минимизацией расходов на поставки угля на внешние рынки. Таким образом, при имеющейся высокой обеспеченности угледобывающих предприятий Приморского края запасами угля распределенного фонда недр возможно потребуется ввод в освоение новых участков недр.

Сахалинская область

Сырьевая база

По состоянию на 01.01.2020 государственным балансом запасов полезных ископаемых в Сахалинской области учитываются запасы углей 107 объектов в границах 27 угольных месторождений в количестве (млрд т):

Вид угля	Запасы угля
	балансовые			забалансовые
	всего	в т.ч. категорий
		A + B + C1	C2
Всего	2,63	1,99	0,64	0,44
бурый	1,29	1,05	0,24	0,25
каменный	1,34	0,94	0,40	0,19
в т.ч. коксующийся	0,14	0,08	0,06	0,01
из них особо ценных марок	0,09	0,04	0,05	0,01

Коксующиеся угли составляют 10% от запасов каменных углей области, из них 0,09 млрд т особо ценные марки «Ж» и «К». Коксующиеся угли предназначены для условий подземной отработки и характеризуются сложными горно-геологическими условиями.

Для условий открытой отработки пригодно 15% (0,41 млрд т, в том числе категорий A + B + C1 — 0,36 млрд т, C2 — 0,05 млрд т) балансовых запасов углей, в том числе бурых — 0,28 млн т (категорий A + B + C1 — 0,25 млрд т, C2 — 0,03 млрд т) и каменных — 0,13 млн т (категорий A + B + C1 — 0,11 млрд т, C2 — 0,02 млрд т).

Запасы угля распределенного фонда недр составляют 16% от общих запасов субъекта. По состоянию на 01.01.2020 в Сахалинской области действует 1 шахта и 18 разрезов, строится — 2 разреза, а также в распределенном фонде недр учитываются 2 разведываемых участка для разрезов. На действующих предприятиях сосредоточено 0,41 млрд т запасов угля, в том числе в границах действующей шахты — 0,06 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,03 млрд т, C2 — 0,03 млрд т), действующих разрезов — 0,34 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,32 млрд т, C2 — 0,02 млрд т). Строящиеся разрезы располагают запасами угля в количестве 0,0008 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,0002 млрд т, C2 — 0,0006 млрд т), разведываемые участки для разрезов — 0,005 млрд т (категорий A + B + C1 — 0,002 млрд т, C2 — 0,003 млрд т).

Количество прогнозных ресурсов угля Сахалинской области по состоянию на 01.01.2019 оцененных по категориям P₁ + P₂ составляет 8,7 млрд т (P1 — 3,4 млрд т, P2 — 5,3 млрд т).

Параметры обеспеченности запасами достигнутых уровней добычи

По данным маркшейдерских замеров объем добытых из недр запасов угля за 2019 г. составил (млн т):

Вид угля	Добыча	Потери при добыче	Изменение запасов за счет добычи и потерь при добыче
Всего	12,56	0,31	12,87
бурый	8,75	0,18	8,93
каменный	3,81	0,13	3,94

За последние 10 лет добыча угля в области выросла в 3,6 раза (с 3,43 млн т до 12,56 млн т) главным образом за счет наращивания объемов открытой добычи в границах Солнцевского угольного месторождения (ООО «Солнцевский угольный разрез»). В 2022 г. планируется выход предприятия на производственную мощность равную 20 млн т угля в год. С 2018 г. добыча угля в Сахалинской области осуществляется открытым способом (рис. 2.24).

Рис. 2.24. Динамика добычи угля в Сахалинской области по способам отработки, млн т

Основной объем добычи угля (65 — 70%) приходится на бурый уголь (рис. 2.25).

Обеспеченность угледобывающих предприятий Сахалинской области лицензированными запасами к уровню погашения 2019 г. в среднем составляет 27 лет. Обеспеченность действующих разрезов запасами угля к уровню погашения 2019 г. составляет 27 лет.

По состоянию на 01.01.2020 в Сахалинской области по угольным объектам действовало 27 лицензий на право пользования недрами, в том числе:

• разведка и добыча угля (ТЭ) — 20 шт.;
• геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча угля (ТР) — 4 шт.;
• геологическое изучение, включающее поиски и оценку угля (ТП) — 3 шт.

Рис. 2.25. Динамика добычи по видам углей в Сахалинской области, млн т

Поставки угля

Уголь Сахалинской области в небольшом количестве поставляется на местные электростанции и на нужды ЖКХ как внутри области, так и за ее пределы (Камчатский край, Чукотский автономный округ). На экспорт, в страны Азии, в 2019 г. поставлено 10,7 млн т (в том числе по видам углей: бурый — 8,9 млн т, каменный — 1,8 млн т). Основными потребителями сахалинского угля на внешнем рынке являются Китай (5,3 млн т) и Республика Корея (3,7 млн т).

Выводы

Месторождения Сахалинской области расположены вблизи портовых терминалов Японского моря, что делает их привлекательными для освоения из-за минимизации расходов на экспортные поставки угля. В связи с невысокой обеспеченностью действующих разрезов геологическими запасами угля необходим ввод в освоение участков нераспределенного фонда недр.

Приложение 3 к Программе лицензирования угольных месторождений на период 2021 — 2025 гг.

ПЕРЕЧЕНЬ УЧАСТКОВ НЕДР, СОДЕРЖАЩИХ МЕСТОРОЖДЕНИЯ И ПРОЯВЛЕНИЯ УГЛЯ, ПЛАНИРУЕМЫХ К ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ В ПОЛЬЗОВАНИЕ В ПЕРИОД 2021 — 2025 ГГ.

№ п/п	Участки недр, представляемые в пользование		Объект учета ГБЗ/Сборника ПР	Марка угля	Запасы угля 01.01.2019, млн т			Прогнозные ресурсы угля 01.01.2019, млн т
	наименование участка	способ отработки			балансовые		забалансовые	P1	P2	P3
					A + B + C1	C2
Северо-Западный федеральный округ
Республика Коми
1	Южный-3 Юньягинского месторождения	открытый	Участок Юньягинский	Ккокс	20,786	-	38,235	-	-	-
2	Шахтное поле № 2 Усинского месторождения	подземный	Усинский № 2	Жкокс	605,962	-	47,674	-	-	-
3	Шахтное поле № 3 Усинского месторождения	подземный	Шахтное поле № 3 (Усинское месторождение)	Жкокс	288,307	-	251,917	-	-	-
Сибирский федеральный округ
Кемеровская область
4	Жерновский	открытый	Жерновский-3	ГЖОкокс, ГЖкокс, Жкокс	102,032	-	-	-	-	-
5	Кукшинский	открытый	Кукшинский	каменный	-	-	-	486,8	51,5	-
6	Смежный 2	открытый	Северное продолжение участков Талдинских 1 — 2 (гор. 0)	Д, ДГ, окисленный	42,706	-	-	-	-	-
			Новоказанский 1 (вне тех. гр. р-зов Талд. Северного и Новоказанского)	Д, ГЖО, ГЖ, окисленный	74,422	-	-	-	-	-
7	Новоказанский 2 — Прирезка	открытый
8	Кондомский	открытый	Тешский № 3 — 3бис — 4 (гор. — 100)	ОСкокс, Т, окисленный	299,204	-	17,936	-	-	-
9	Иганинский Глубокий	подземный	Поле шахты Красноярская (гор. — 100)	Д, Г	653,121	-	-	-	-	-
10	Грамотеинский Южный	открытый
11	Магистральный-2	подземный
12	Латышевский Новый	открытый	Вне технических границ разреза Кедровский	Г, Ккокс, КОкокс, КСНкокс, СС, окисленый	39,503	3,196	-	-	-	-
13	Знаменский 2	открытый	Беловский угольный разрез	Д, окисленный	4,257	-	-	-	-	-
14	Заречный Глубокий	открытый	Уропское (Центральная часть) (от гор. — 100 до гор. — 300)	Д	896,113	978,948	-	-	-	-
15	Смежный-4	открытый	Талдинское	Д, ДГ, Г, ГЖО	360,776	1 066,199	-	-	-	-
16	Талдинский Западный-8	подземный
17	Дунаевский 2	открытый	Караканский Восточный (гор. 0)	Д	401,019	-	-	-	-	-
18	Ерунаковский IV-2	открытый	Ерунаковский № 4	Гкокс, окисленный	316,319	-	4,612	-	-	-
19	Перспективный-2	открытый	Караканский Южный (до гор. — 300)	Д, Дгкокс, Гкокс	-	5 233,199	-	-	-	-
20	Котинский Глубокий	подземный
21	Котинский Северный	подземный
22	Брянский 2	подземный
23	Октябрьский — Прирезка	открытый
24	Листвяничный	открытый
25	Еловский 2	открытый
26	Камышанский Глубокий-2	подземный
			Кольчугинская серия Ерунаковского района	каменный	-	-	-	50 234	2 027	-
27	Ерунаковский Глубокий	подземный
28	Никитинский Северный	подземный	Никитинский Северный (гор. — 300)	Гкокс, ГЖкокс, Жкокс, окисленный	262,194	5,401	96,609	-	-	-
29	Мусохрановский	подземный	Мусохрановский № 1 — 2 (гор. — 300)	Гкокс, ГЖкокс, Жкокс, окисленный	353,326	12,131	139,87	-	-	-
30	Полысаевский Глубокий	подземный	Полысаевский 3 (до гор. — 300)	Г, ГкокС, ГЖкокс	218,075	5,011	27,829	-	-	-
			Глубокие горизонты шахты Полысаевская (от гор. — 30 до гор. — 300)	Гкокс	148,731	1,201	65,743	-	-	-
31	Томусинский Северный	открытый	Вне технических границ разреза Ольжерасский	Т	8,175	-	-	-	-	-
32	Алардинский Восточный 3	открытый	Алардинский № 1 (уч. Алардинский 1 — 2 и часть Алардинского № 3 — 3бис)	КСкокс, Т, окисленный	8,435	-	-	-	-	-
33	ОГР шахты Шевякова	открытый	Ольжерасский (гор. 200)	Ккокс, КОкокс, Док1, окисленный	24,097	-	-	-	-	-
34	Сосновский-2	открытый
35	Ерунаковский-V	подземный	Ерунаковский № 6 — 7 (гор. — 100)	Гкокс, ГЖкокс, Жкокс, окисленный	129,409	17,46	1,695	-	-	-
36	Томская Глубокая	подземный	Поле шахты Томская Глубокая	Ккокс, КСкокс, ОСкокс, ССкокс, Т	237,585	-	12,396	-	-	-
37	Ерунаковский Западный	подземный	Ерунаковский № 8 (гор. — 100)	Гкокс, ГЖкокс окисленный	98,379	-	26,445	-	-	-
38	Глубокие горизонты шахты им. Шевякова	подземный	Глубокие горизонты шахты им. Шевякова (до гор. — 200)	Ккокс, КОкокс, КСкокс, ОСкокс	217,693	-	8,233	-	-	-
39	Березовский Восточный — Прирезка	открытый	Березовский	Т, окисленный	12,546	-	-	-	-	-
			Поле шахты Бунгурская Северная (до гор. — 300)	Ккокс, КСкокс, Т	188,876	49,193	7,572	-	-	-
40	Березовский Восточный 2	открытый	Вне лицензионных границ участка Березовский Восточный	ОСкокс, ТСкокс, Т	19,506	1,097	-	-	-	-
41	Чумышский	открытый	Ананьинский (от гор. 200 до гор. 0)	А, окисленный	142,915	14,004	2,647	-	-	-
42	Правобережный	открытый	Апанасовский № 1 — 2 (гор. 0)	А	56,709	-	4,373	-	-	-
43	Хахалинский	открытый	Колмогоровский № 1 (гор. — 100)	Д, ДГкокс, Гкокс	141,665	0,845	2,909	-	-	-
44	Чексинский	открытый/ подземный	Восточно-Чексинская площадь	каменный	-	-	-	204	243	-
			Верхнебалахонская и нижнебалахонская подсерии и кольчугинская серия Томь-Усинского района	каменный	-	-	-	14 600	9 511	-
45	Пермяковский 4	открытый	Уропский № 1 (от гор. 0 до гор. — 300)	Д	318,727	307,274	-	-	-	-
46	Пермяковская прирезка	открытый	Инской (гор. 0)	Д, Док. 1, Док. 2	690,538	-	-	-	-	-
47	Инской 3	открытый
48	Широкий	открытый	Кушеяковский XIII (Блок 3 шахты Кушеяковская) (гор. — 200)	ДГкокс, Гкокс, ГЖОкокс, ГЖкокс, Жкокс	434,505	-	-	-	-	-
49	Убинский 2	открытый	Поле шахты Убинская (Убинское м-е и уч. Убинские № 1 — 2) (до гор. — 300)	ГЖкокс, Жкокс	269,816	221,747	72,764	-	-	-
50	Убинский Глубокий	открытый
51	Кумзасский 1 — 2	открытый	Кумзасские 1, 2, 3 (левый берег р. Усы)	КОкокс, КСкокс, Т, А	128,933	10,666	1,032	-	-	-
52	Шахта Бирюлинская	подземный	Поле шахты Бирюлинская (гор. — 300 и ниже)	Ккокс, КЖкокс, КСкокс, Т, окисленный	34,936	3,097	23,093	-	-	-
53	Конюхтинский Западный	подземный	Участок Конюхтинский Западный	ГЖОкокс, КОкокс, СС	34,232	-	3,126	-	-	-
54	Урегольский 7 — 8	открытый	Верхнебалахонская и нижнебалахонская подсерии Мрасского района	каменный	-	-	-	8 407	45	-
55	Урегольский 5 — 6 Прирезка	открытый	Вне лицензионных границ участка Урегольский 5 — 6	Т, окисленный	0,961	-	-	-	-	-
56	Урегольский 2 — 4	открытый/подземный	Урегольские № 1 — 4 (до гор. 0)	КСкокс, ТСкокс, Т, окисленный	565,476	6,171	-	-	-	-
57	Прирезка Южная	открытый	Верхнебалахонская и нижнебалахонская подсерии Бунгуро-Чумышского района	каменный	-	-	-	11 465	-	-
58	Западная прирезка к полю шахты Северный Кандыш	открытый	Поле шахты Шушталепская (до гор. — 100)	Т	268,648	6,605	13,175	-	-	-
59	Степановский Западный	открытый	Разведчик	Т	-	126,1	-	-	-	-
60	Разрез Киселевский-2	открытый	Вне лицензионных границ разреза Киселевский	Д, ДГ, СС, окисленный	3,976	0,232	-	-	-	-
61	Карангысский	подземный	Макарьевское (гор. — 300)	Ккокс, ОСкокс, Т, А, окисленный	-	-	3 183,287	-	-	-
62	Низовский 3	открытый	Низовский № 3 (гор. 0)	ОСкокс, окисленный	36,007	-	1,722	-	-	-
63	Береговой — Восточный	открытый	Сибиргинский № 7 (гор. 0)	Т, окисленный	18,63	0,01	-	-	-	-
64	Новобачатский-4	открытый	Присалаирская полоса	каменный	-	-	-	-	10	-
65	Шахта Ильинская-1	подземный	Поле шахты Ильинская (б. участок Чичербаевский № 1) (гор. — 460)	Гкокс, ГЖкокс, Жкокс	449,395	-	29,466	-	-	-
66	Шахта Сибиргинская-Нижняя	подземный	Сибиргинские № 1 — 3 (гор. 0)	Ккокс, КСкокс, ТСкокс, Т	139,828	-	115,906	-	-	-
67	Итатский 1 — 2	открытый	Итатский № 1 — 2	Б	122,323
68	Пограничный	открытый	-	-	-	-	-	-	-	-
69	Уральский	открытый
70	Кыргайский Средний — Прирезка	открытый
71	Тарсьминский	подземный
72	Евтинский — Глубокие горизонты	подземный
73	Истокский Северный	открытый
Республика Хакасия
74	Участок № 6 Изыхского месторождения	открытый	Изыхские № 1, 2, 3	Д, ДГ	275,836	-	32,5	-	-	-
75	Чалпан-4 Бейского месторождения	открытый	Чалпан	Д	353,167	-	-	-	-	-
76	Центральный участок Бейского месторождения	открытый	Центральный (Бейское месторождение)	ДГ	123,89	-	-	-	-	-
77	Участок Солнечный Черногорского месторождения	открытый	Черногорские № 20, 21, 23, 26 (Резерв подгруппы «а» для разрезов)	Д	4,763	-	0,348	-	-	-
			Черногорские № 20, 21, 23, 26 (Резерв подгруппы «б» для шахт)	Д	105,997	-	31,706	-	-	-
78	Восточный Черногорского месторождения	открытый
			Черногорский № 24	Д	7,368	-	3,837	-	-	-
			Черногорский № 25	Д	6,431	-	-	-	-	-
			Черногорский № 27	Д	174,198	-	7,635	-	-	-
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)
79	Резервное поле № 1 месторождения Джебарики-Хая	открытый	Резервное поле № 1 Джебарики-Хайского месторождения	Д	-	-	8	-	-
80	Принадвиговая зона на Ниректа-Холодниканской площади Алдано-Чульманского угленосного района	открытый/ подземный	Ниректа-Холодниканская площадь	каменный	-	-	86	117,7	-
Хабаровский край
81	участок Северный Ургал Ургальского месторождения	подземный	Северный Ургал (вне лицензионных границ)	Г	19,776	-	2,577	-	-	-
Амурская область
82	Восточный Еровецкого месторождения	открытый	Восточный (Ерковецкое месторождение)	Б	546,478	14,052	-	-	-	-
Сахалинская область
83	Юбилейный	открытый	Остальные запасы Константиновского месторождения	Б	1,695	55,052	-	-	-	-
84	Лопатинский-Западный Горнозаводского месторождения	открытый	Лопатинский (западная часть)	Б, Д	56,265	4,188	3,846	-	-	-
85	Участок недр (центральная часть) Горнозаводского месторождения	открытый	Невельский	Б	-	11,807	-	-	-	-
86	Красногорский	открытый	Красногорский I	Б	36,642	2,765	2,083	-	-	-
			Шахта № 10 (Красногорское м-е)	Б	17,778	12,497	1,228	-	-	-
			Шахта № 7 (Красногорское м-е)	Б	33,357	0,773	0,775	-	-	-
87	Центральный-1	открытый	Солнцевское месторождение	каменный	-	-	-	1 420	1 025	-
			Углегорское месторождение	каменный, в т.ч. кокс.	-	-	-	205	406	52

---