---
title: "Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 44"
number: "44"
issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору"
issued_on: 2025-02-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-44-2025-rostehnadzor-federalnaya"
---

## Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 44

# Приказ Ростехнадзора от 13.02.2025 N 44

"Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений за 2024 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**<br>
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 13 февраля 2025 г. N 44**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**<br>
**КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ**<br>
**ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**<br>
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА**<br>
**В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ**<br>
**ЗА 2024 ГОД**

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 38 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080, приказываю:
<a id="p100005"></a>утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений за 2024 год.

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Руководитель<br>
А.В.ТРЕМБИЦКИЙ

</div>






<div align="right">

<a id="p100007"></a>Утвержден<br>
приказом Федеральной<br>
службы по экологическому,<br>
технологическому<br>
и атомному надзору<br>
от 13 февраля 2025 г. N 44

</div>



## <a id="p100008"></a>ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ ЗА 2024 ГОД



### <a id="p100009"></a>Общие положения


<a id="p100010"></a>Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений за 2024 год подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
<a id="p100011"></a>Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, осуществляемых Ростехнадзором, и проводится для решения следующих задач:
<a id="p100012"></a>обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;
<a id="p100013"></a>выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
<a id="p100014"></a>анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
<a id="p100015"></a>подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
<a id="p100016"></a>подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.


### <a id="p100017"></a>Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений


<a id="p100018"></a>При осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений применяются следующие основные нормативные правовые акты:
<a id="p100019"></a>Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
<a id="p100020"></a>Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
<a id="p100021"></a>Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080.
<a id="p100022"></a>В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, и Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080, за Ростехнадзором закреплены функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - ГТС).
<a id="p100023"></a>Общее количество поднадзорных Ростехнадзору ГТС (комплексов ГТС) составляет 19647, из них:
<a id="p100024"></a>805 ГТС (комплексов ГТС) промышленности;
<a id="p100025"></a>411 ГТС (комплексов ГТС) энергетики:
<a id="p100026"></a>18431 ГТС (комплекс ГТС) водохозяйственного назначения ГТС.
<a id="p100027"></a>Количество организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, составило 6136.
<a id="p100028"></a>В 2024 году на поднадзорных ГТС зарегистрировано 2 аварии (в 2023 году аварий не зафиксировано):
<a id="p100029"></a>5 апреля 2024 г. произошло разрушение ГТС "Дамба для защиты г. Орска от затопления в период весенних половодий (вторая очередь)" и "Дамба для защиты района "Старый город" от затопления в период весенних половодий" (расследование причин аварии продлено на 2025 год);
<a id="p100030"></a>3 августа 2024 г. при обильных осадках произошел перелив через гребень плотины с последующим прорывом плотины (ГТС водохранилища на р. Хонхолойка, Республика Бурятия). По результатам расследования технических и организационных причин аварии не выявлено, прорыв плотины произошел в месте ранее существовавшего русла р. Хонхолойка, по которому был направлен напорный фронт; исходя из расчетов и рассматриваемых материалов причина аварии - обстоятельство непреодолимой силы природного характера (осадки), предотвратить перелив через сооружение не представлялось возможным.
<a id="p100031"></a>Несчастных случаев со смертельным исходом на поднадзорных ГТС в 2024 году, как и в 2023 году, не зафиксировано.
<a id="p100032"></a>В 2024 году Ростехнадзором:
<a id="p100033"></a>утверждено 976 деклараций безопасности ГТС;
<a id="p100034"></a>согласовано 518 правил эксплуатации ГТС (комплексов ГТС) (с 1 сентября 2024 г. государственная услуга отменена в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 мая 2023 г. 191-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" и статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации");
<a id="p100035"></a>оформлено и выдано 102 выписки из Российского регистра ГТС;
<a id="p100036"></a>в перечень экспертных центров, осуществляющих экспертизу деклараций безопасности ГТС, изменений не вносилось, всего по состоянию на 31 декабря 2024 г. в перечень входит 48 организаций.
<a id="p100037"></a>В 2024 году в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Ростехнадзором проведено 266 контрольных (надзорных) мероприятий (в 2023 году - 217), из них плановых - 100 (в 2023 году - 140), внеплановых - 166 (в 2023 году - 77).
<a id="p100038"></a>Всего в рамках мероприятий по контролю организации безопасной эксплуатации и безопасного состояния гидротехнических сооружений, в том числе осуществление которых инициируется обращением заявителя, выступающего в качестве объекта контроля (регулярные обследования ГТС), а также в рамках проверок иных контролирующих органов с привлечением представителей территориальных управлений Ростехнадзора в 2024 году проведено 5285 мероприятий (в 2023 году - 2660).
<a id="p100039"></a>В рамках режима постоянного государственного надзора проведено 8293 контрольных (надзорных) действия (в 2023 году - 1559).
<a id="p100040"></a>В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 23630 правонарушений обязательных требований. По результатам контрольных (надзорных) мероприятий назначено 1071 административное наказание. Административное приостановление деятельности применялось 2 раза.
<a id="p100041"></a>На нарушителей обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений наложено 759 административных штрафов. Общая сумма наложенных административных штрафов составила более 31871 тыс. рублей.
<a id="p100042"></a>Случаев административного или судебного обжалования административных наказаний - 12, из них удовлетворено - 3.
<a id="p100043"></a>Случаев досудебного обжалования решений о проведении проверок, актов проверок, предписаний об устранении выявленных нарушений или действий (бездействия) должностных лиц Ростехнадзора в рамках проверок - 32, из них удовлетворено - 0.
<a id="p100044"></a>Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2024 году соблюдены.
<a id="p100045"></a>К типичным нарушениям обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений следует отнести:
<a id="p100046"></a>отсутствие утвержденной декларации безопасности ГТС;
<a id="p100047"></a>отсутствие расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;
<a id="p100048"></a>не осуществляется разработка и уточнение критериев безопасности ГТС;
<a id="p100049"></a>не определяется величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;
<a id="p100050"></a>отсутствие инструкции по эксплуатации ГТС;
<a id="p100051"></a>не обеспечивается надлежащее техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС;
<a id="p100052"></a>наличие дефектов бетонных сооружений комплекса ГТС;
<a id="p100053"></a>зарастание ГТС древесно-кустарниковой растительностью;
<a id="p100054"></a>не обеспечено проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС;
<a id="p100055"></a>отсутствие контроля (мониторинга) показателей состояния ГТС;
<a id="p100056"></a>не обеспечивается проведение комплексного обследования ГТС с оценкой их прочности и устойчивости;
<a id="p100057"></a>недостаточное оснащение техническими и материальными средствами для осуществления мероприятий по спасению людей, локализации и ликвидации аварий ГТС;
<a id="p100058"></a>сведения о ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.
<a id="p100059"></a>В 2024 году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений:
<a id="p100060"></a>принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 2024 г. N 566 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";
<a id="p100061"></a>принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2024 г. N 576 "Об аттестации экспертов в области безопасности гидротехнических сооружений";
<a id="p100062"></a>внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (в части уточнения полномочий Ростехнадзора по вопросам проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений).
<a id="p100063"></a>Утверждены приказы Ростехнадзора:
<a id="p100064"></a>от 21 февраля 2024 г. N 62 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2024 г. за N 77899);
<a id="p100065"></a>от 8 мая 2024 г. N 149 "Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к экспертам в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений" (зарегистрирован Минюстом России 28 мая 2024 г. за N 78301);
<a id="p100066"></a>от 8 мая 2024 г. N 150 "О признании утратившими силу некоторых приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам безопасности гидротехнических сооружений" (зарегистрирован Минюстом России 28 мая 2024 г. за N 78305);
<a id="p100067"></a>от 8 мая 2024 г. N 151 "Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (зарегистрирован Минюстом России 31 мая 2024 г. за N 78405);
<a id="p100068"></a>от 4 сентября 2024 г. N 274 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 марта 2021 г. N 81 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности";
<a id="p100069"></a>от 9 сентября 2024 г. N 274 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при проведении плановых выездных проверок при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений";
<a id="p100070"></a>от 15 декабря 2024 г. N 347 "Об утверждении Методики определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2024 г. за N 80411);
<a id="p100071"></a>от 17 декабря 2024 г. N 396 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 октября 2023 г. N 359 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий и иных разрешений, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору";
<a id="p100072"></a>от 18 ноября 2024 г. N 349 "О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений), утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 июля 2023 г. N 268" (зарегистрирован Минюстом России 28 декабря 2024 г. за N 80860).
<a id="p100073"></a>В ходе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений не выявлено.
<a id="p100074"></a>Для достижения основных показателей результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений на 2024 год, утвержденной приказом Ростехнадзора от 18 декабря 2023 г. N 462, в 2024 году Ростехнадзором на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия:
<a id="p100075"></a>в отношении 2360 организаций, эксплуатирующих ГТС, объявлено 3715 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений;
<a id="p100076"></a>осуществлялось информирование лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе изменения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности;
<a id="p100077"></a>на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" обеспечен доступ к открытым данным, содержащимся в информационных системах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, с целью информирования контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений;
<a id="p100078"></a>проводилась работа по консультированию поднадзорных предприятий по вопросам, касающимся соблюдения требований безопасности при эксплуатации опасных объектов;
<a id="p100079"></a>проведены семинары, вебинары и конференции;
<a id="p100080"></a>направлены информационные письма с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий в целях внедрения и обеспечения соблюдения обязательных требований.
<a id="p100081"></a>Заявлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, с целью проведения оценки добросовестности, предусматривающей оценку соответствия организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения, критериям добросовестности, поступило 2 заявления, по результатам рассмотрения которых в одном случае принято решение о соответствии критериям добросовестности.
<a id="p100082"></a>Также с целью разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий проводилась разъяснительная работа по поступившим обращениям граждан и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", посредством направления ответов в письменном или электронном виде, тематика которых касалась:
<a id="p100083"></a>требований нормативных правовых актов;
<a id="p100084"></a>оказания государственных услуг;
<a id="p100085"></a>декларирования безопасности гидротехнического сооружения.
<a id="p100086"></a>Анализ правоприменительной практики показывает, что основной причиной снижения уровня безопасности в области безопасности гидротехнических сооружений является:
<a id="p100087"></a>наличие ГТС в собственности физических лиц, не обладающих знаниями в области безопасности ГТС;
<a id="p100088"></a>наличие ГТС, отработавших свой нормативный срок;
<a id="p100089"></a>отсутствие финансирования мероприятий по проведению капитального ремонта и (или) реконструкции ГТС, а также их консервации и (или) ликвидации.
<a id="p100090"></a>Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам по соблюдению требований в области безопасности гидротехнических сооружений:
<a id="p100091"></a>обеспечить выполнение нормативных требований законодательства Российской Федерации;
<a id="p100092"></a>разработать и реализовывать на объектах предупредительные (профилактические) мероприятия, направленные на снижение рисков аварийности и смертельного травматизма персонала, а также обеспечение устойчивости функционирования объектов;
<a id="p100093"></a>обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области безопасности гидротехнических сооружений.



<a id="p100094"></a>

---