Приказ Росаккредитации от 28.02.2018 № 44

«Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год»

ПРИКАЗ

Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год (далее — Программа).

2. Управлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, Управлению правового обеспечения и международного сотрудничества, Управлению аккредитации, территориальным органам Федеральной службы по аккредитации обеспечить исполнение Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по аккредитации С.В. Мигина.

Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год (далее соответственно — профилактические мероприятия, программа) разработана в целях профилактики правонарушений в сфере подтверждения соответствия, в том числе влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Адресатами профилактических мероприятий, проводимых Федеральной службой по аккредитации, являются аккредитованные лица, а именно:

органы по сертификации;

испытательные лаборатории (центры);

организации, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

организации, аккредитованные на выполнение работ в области обеспечения единства измерений;

органы инспекции;

провайдеры межлабораторных сличительных испытаний.

В то же время содержание большинства планируемых профилактических мероприятий ориентировано на всех лиц, заинтересованных в вопросах обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей в рамках осуществления деятельности по оценке соответствия.

Результаты анализа проведенных Федеральной службой по аккредитации в 2017 году проверок в отношении аккредитованных лиц, имеющих риск несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, позволили выявить наиболее серьезные и распространенные нарушения, к числу которых относятся:

отсутствие аккредитованного лица по месту осуществления деятельности, зафиксированному в реестре аккредитованных лиц. Факт «привязки» к конкретному месту осуществления деятельности является критически важным, поскольку отсутствие аккредитованных лиц по установленному и известному контрольно-надзорному органу месту влечет за собой грубейшие нарушения законодательства, включая выпуск протоколов испытаний (исследований) без реального проведения испытаний (исследований), проведение испытаний в условиях, не соответствующих предъявляемым требованиям, и, как следствие, необоснованную выдачу сертификатов соответствия;

нарушение требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности — технических регламентов, правил выполнения работ по сертификации;

отсутствие у испытательных лабораторий (центров) испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов в соответствии с заявленной областью аккредитации. Данное нарушение, влекущее предоставление недостоверных и необъективных результатов испытаний (исследований), а фактически — выдачу протоколов испытаний (исследований) без проведения необходимых процедур, в конечном итоге приводит к выпуску в обращение на российский рынок продукции сомнительного качества и создает угрозу причинения серьезного вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Несмотря на то, что проведенные Федеральной службой по аккредитации в 2017 году контрольные мероприятия привели к значительному сокращению количества аккредитованных лиц за счет выявленных недобросовестных подконтрольных субъектов, в ходе осуществления федерального государственного контроля фиксируются случаи грубых нарушений законодательства об аккредитации и законодательства о техническом регулировании и об обеспечении единства измерений.

В данной связи очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольной сфере, в ходе которой будут выявлены и устранены ключевые проблемы с соблюдением аккредитованными лицами распространяющихся на них обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений в области осуществления оценки соответствия, а также обусловленные недостаточным пониманием обязательных требований и особенностей их применения риски причинения вреда публично значимым интересам.

Перечень мероприятий, проводимых Федеральной службой по аккредитации, содержится в приложении к настоящей программе.

№ п/п	Мероприятие	Ожидаемый результат	Сроки	Ответственный исполнитель
1.	Направление перечня типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Росаккредитации в личные кабинеты аккредитованных лиц	информационное письмо Росаккредитации	июнь 2018 г., далее по мере необходимости	Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, Управление правового обеспечения и международного сотрудничества
2.	Размещение статистики количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общей суммы привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений по составам	размещение информации на официальном сайте Росаккредитации	ежемесячно, до 15-го числа месяца	Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, территориальные органы, главный редактор официального сайта
3.	Осуществление информирования аккредитованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей посредством средств массовой информации (официальный сайт Росаккредитации, печатные издания и др.), социальных сетей о важности добросовестного соблюдения обязательных требований, с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения	информационные сообщения	по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц	Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, главный редактор официального сайта
4.	Обобщение и анализ практики осуществления Федеральной службой по аккредитации федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц	доклад Росаккредитации	июнь 2018 г., далее — не реже одного раза в квартал	Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, Управление правового обеспечения и международного сотрудничества, территориальные органы
5.	Размещение разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований	размещение информации на официальном сайте Росаккредитации	размещение разъяснений — в течение двух месяцев с даты принятия соответствующих изменений обязательных требований, иное — по мере необходимости	Управление правового обеспечения и международного сотрудничества, Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, главный редактор официального сайта
6.	Актуализация перечня типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Росаккредитации с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, его актуализация (при необходимости)	актуализация перечня типовых нарушений на официальном сайте Росаккредитации	июнь 2018 г., актуализация ежегодно	Управление правового обеспечения и международного сотрудничества, Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц
7.	Проведение консультаций с аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе посредством предоставления индивидуальных и общих консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований с размещением обобщенных ответов на наиболее часто задаваемые вопросы на официальном сайте Росаккредитации	проведение консультаций	по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал	Управление правового обеспечения и международного сотрудничества, Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, подведомственное учреждение ФАУ НИА
8.	Актуализация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере компетенции Росаккредитации	размещение перечня правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере компетенции Росаккредитации, на официальном сайте Росаккредитации	июнь 2018 г., далее — по мере необходимости	Управление правового обеспечения и международного сотрудничества, Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, главный редактор официального сайта
9.	Разработка и утверждение программ профилактики нарушений обязательных требований в территориальных органах Федеральной службы по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год (далее — Программа профилактики)	Программа профилактики	31 марта 2018 г.	территориальные органы Росаккредитации
10.	Проведение публичных мероприятий Росаккредитации по вопросам правоприменительной практики	публичное мероприятие	в течение года, по отдельному графику	территориальные органы Росаккредитации, Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц

---