---
title: "Приказ ФАС России от 02.07.2024 N 437/24"
number: "437/24"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2024-07-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-43724"
---

## Приказ ФАС России от 02.07.2024 N 437/24

# Приказ ФАС России от 02.07.2024 N 437/24

"Об отсутствии оснований для отмены постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.11.2023 N 751 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "Исток" (ИНН 6147005538) на 2024 - 2028 годы"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**

<a id="p100002"></a>**ПРИКАЗ**<br>
**от 2 июля 2024 г. N 437/24**

<a id="p100003"></a>**ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОТМЕНЫ**<br>
**ПОСТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТАРИФАМ РОСТОВСКОЙ**<br>
**ОБЛАСТИ ОТ 28.11.2023 N 751 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ В СФЕРЕ**<br>
**ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ ОАО "ИСТОК"**<br>
**(ИНН 6147005538) НА 2024 - 2028 ГОДЫ"**

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление ФКП "Комбинат" Каменский" (далее - Заявитель) (исх. от 29.03.2024 N 5184/306, вх. от 09.04.2024 N 59284/24) об отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.11.2023 N 751 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "Исток" (ИНН 6147005538) на 2024 - 2028 годы" (далее - Постановление N 751), а также документы и материалы, представленные Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее также - Служба, РСТ Ростовской области, Орган регулирования), установила следующее.
<a id="p100005"></a>Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования N 406) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов N 406), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).
<a id="p100006"></a>В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
<a id="p100007"></a>Согласно пункту 2.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 N 20, Региональная служба по тарифам Ростовской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
<a id="p100008"></a>Постановлением РСТ Ростовской области от 28.11.2023 N 751 в отношении ОАО "Исток" установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 годы.
<a id="p100009"></a>Установленные РСТ Ростовской области тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023 и 2024 годы представлены в таблице:


<table>
<colgroup><col width="4%"><col width="27%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="9%"><col width="15%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100010"></a>N п/п</td><td rowspan="3"><a id="p100011"></a>Тариф</td><td colspan="6"><a id="p100012"></a>Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (руб. за 1 куб. метр)</td><td rowspan="3"><a id="p100013"></a>Рост тарифов в 2024 году по отношению к 2023 году</td></tr>
<tr><td colspan="2"><a id="p100014"></a>2023 год</td><td colspan="2"><a id="p100015"></a>с 01.01.2024 по 30.06.2024</td><td colspan="2"><a id="p100016"></a>с 01.07.2024 по 31.12.2024</td></tr>
<tr><td><a id="p100017"></a>без НДС</td><td><a id="p100018"></a>с НДС</td><td><a id="p100019"></a>без НДС</td><td><a id="p100020"></a>с НДС</td><td><a id="p100021"></a>без НДС</td><td><a id="p100022"></a>с НДС</td></tr>
<tr><td><a id="p100023"></a>1</td><td><a id="p100024"></a>На питьевую воду для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской</td><td><a id="p100025"></a>28,71</td><td><a id="p100026"></a>-</td><td><a id="p100027"></a>28,71</td><td><a id="p100028"></a>-</td><td><a id="p100029"></a>84,48</td><td><a id="p100030"></a>-</td><td><a id="p100031"></a>194,25%</td></tr>
<tr><td><a id="p100032"></a>2</td><td><a id="p100033"></a>На питьевую воду для прочих потребителей</td><td><a id="p100034"></a>73,02</td><td><a id="p100035"></a>-</td><td><a id="p100036"></a>73,02</td><td><a id="p100037"></a>-</td><td><a id="p100038"></a>331,89</td><td><a id="p100039"></a>-</td><td><a id="p100040"></a>354,52%</td></tr>
<tr><td><a id="p100041"></a>3</td><td><a id="p100042"></a>На питьевую воду второго подъема для ОАО "Каменск-волокно"</td><td><a id="p100043"></a>37,19</td><td><a id="p100044"></a>-</td><td><a id="p100045"></a>37,19</td><td><a id="p100046"></a>-</td><td><a id="p100047"></a>61,75</td><td><a id="p100048"></a>-</td><td><a id="p100049"></a>66,04%</td></tr>
<tr><td><a id="p100050"></a>4</td><td><a id="p100051"></a>На водоотведение для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской</td><td><a id="p100052"></a>55,89</td><td><a id="p100053"></a>67,07</td><td><a id="p100054"></a>55,89</td><td><a id="p100055"></a>67,07</td><td><a id="p100056"></a>108,92</td><td><a id="p100057"></a>130,70</td><td><a id="p100058"></a>94,88%</td></tr>
<tr><td><a id="p100059"></a>5</td><td><a id="p100060"></a>На водоотведение для прочих потребителей</td><td><a id="p100061"></a>99,02</td><td><a id="p100062"></a>-</td><td><a id="p100063"></a>99,02</td><td><a id="p100064"></a>-</td><td><a id="p100065"></a>187,01</td><td><a id="p100066"></a>-</td><td><a id="p100067"></a>88,86%</td></tr>
</table>


<a id="p100068"></a>В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
1) <a id="p100069"></a>достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
2) <a id="p100070"></a>установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
<a id="p100071"></a>В своем заявлении ФКП "Комбинат "Каменский" ссылается на нарушения пунктов 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении на основании экономически необоснованного роста тарифов на водоснабжение и водоотведение по отношению к 2023 году в периоде с 01.07.2024 по 31.12.2024: на питьевую воду для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской - 194,25%, на питьевую воду для прочих потребителей - 354,52%, на водоотведение для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской - 94,88%, на водоотведение для прочих потребителей - 88,86%. Кроме того, ФКП "Комбинат "Каменский", являясь исполнителем государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ), отмечает, что кратное повышение тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ОАО "Исток" отразится на увеличении цены, выпускаемой предприятием продукции ГОЗ, и, соответственно, повлечет увеличение объема бюджетных расходов на закупку продукции по ГОЗ.
<a id="p100072"></a>ФАС России рассмотрела направленные РСТ Ростовской области письмом от 18.04.2024 N 40.3/155 (вх. от 19.04.2024 N 66060-М/24) информацию и обосновывающие материалы о причинах роста тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, установленных для ОАО "Исток" (ИНН 6147005538), г. Каменск-Шахтинский на 2024 - 2028 годы, и Экспертные заключения Органа регулирования на 2023 - 2024 годы, по результатам анализа которых ФАС России установлено следующее.
1. <a id="p100073"></a>Расходы на ремонт основных средств
<a id="p100074"></a>Согласно пункту 51 Основ ценообразования N 406 при определении ремонтных расходов регулируемой организации используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.
<a id="p100075"></a>Орган регулирования отмечает, что в период с 2019 по 2023 годы ОАО "Исток" для оказания услуг использовало как собственное имущество, так и муниципальные водопроводные и канализационные сети, переданные по договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности г. Каменск-Шахтинский, от 28.12.2007 N 117. Согласно пункту 5.2 указанного договора текущий ремонт имущества осуществляется за счет средств арендатора. В связи с отсутствием в производственной программе ОАО "Исток" мероприятий по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры и обосновывающих документов при установлении тарифов на 2019 - 2023 годы, в базовый уровень операционных расходов не были включены затраты на выполнение капитальных ремонтов. При регулировании тарифов на 2024 год расходы на капитальный ремонт, предусмотренные производственной программой, учтены в составе необходимой валовой выручки ОАО "Исток".
<a id="p100076"></a>Согласно производственной программе предусмотрены следующие мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения:
1. <a id="p100077"></a>Капитальный ремонт камер приборов учета, кровли здания береговой насосной станции, магистрали силового кабеля от здания нейтрализации до береговой насосной станции, запорно-регулирующей арматуры, ограждающей конструкции вокруг здания береговой насосной станции; замена насосов, по адресу: г. Каменск-Шахтинский, в западной части городских земель в пойме реки Северный Донец.
2. <a id="p100078"></a>Капитальный ремонт сетевой арматуры на водопроводных сетях ФКП "Комбинат "Каменский" по адресу: г. Каменск-Шахтинский, ул. Сапрыгина, 8.
3. <a id="p100079"></a>Замена насосов и установка частотно регулируемых приводов на центральной насосной станции по адресу: г. Каменск-Шахтинский, ул. Сапрыгина, 1А.
4. <a id="p100080"></a>Капитальный ремонт первичных отстойников очистных сооружений канализации, кровли зданий биологической и механической очистки очистных сооружений канализации, аэротенка с подводящей арматурой воздуха очистных сооружений, здания КНС очистных сооружений канализации по адресу: г. Каменск-Шахтинский, юго-западнее х. Нижне-Говейный, ул. Биологическая 12, 13.
5. <a id="p100081"></a>Капитальный ремонт водосбросных лотков прудов-накопителей очистных сооружений (шламонакопителей) по адресу: г. Каменск-Шахтинский, 350 м на северо-запад от д. 51 по ул. Заводской.
<a id="p100082"></a>Расходы на капитальный ремонт подтверждены производственной программой, необходимость проведения мероприятий, предусмотренных производственной программой, подтверждается актами обследования от 30.05.2023, в которых также представлена укрупненная стоимость проведения данных мероприятий, определенная при помощи способа оценки инвестиций по объекту-аналогу.
<a id="p100083"></a>Таким образом, нарушений требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части расходов на ремонт основных средств на 2024 год не выявлено.
2. <a id="p100084"></a>Расходы на оплату труда
<a id="p100085"></a>Согласно пункту 52 Основ ценообразования N 406 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
<a id="p100086"></a>Согласно представленной Органом регулирования информации, обосновывающей рост тарифов в 2024 году, при формировании базового уровня операционных расходов на 2024 год расходы на оплату труда рассчитаны с учетом роста в 1,87 раз ставки рабочего первого разряда (с 10 303 руб. до 19 242 руб.).
<a id="p100087"></a>При определении фонда оплаты труда в составе базового уровня операционных расходов в тарифах на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период 2024 - 2028 годы для ОАО "Исток" г. Каменск-Шахтинский РСТ Ростовской области исходила из анализа численности персонала, определенной на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.03.2020 N 154/пр "Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства", сложившейся фактической численности за 2022 год и численности, учтенной в штатном расписании на 2024 год.
<a id="p100088"></a>Таким образом, нарушений требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части расходов на оплату труда на 2024 год не выявлено.
3. <a id="p100089"></a>Реализация мероприятий инвестиционной программы в 2024 году
<a id="p100090"></a>Согласно пункту 26 Основ ценообразования N 406 при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды, а также расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.
<a id="p100091"></a>РСТ Ростовской области отмечает, что ввиду ухудшения состояния коммунальной инфраструктуры г. Каменск-Шахтинский, а также во исполнение решения Каменского районного суда Ростовской области от 06.04.2023 по делу N 2-586/2023, в целях улучшения качества воды и обеспечения увеличения объемов поставки услуг в сфере водоснабжения и водоотведения для ФКП "Комбинат "Каменский" ОАО "Исток" представил в 2023 году в РСТ Ростовской области инвестиционную программу на период 2024 - 2028 годы, разработанную на основании технического задания, утвержденного администрацией г. Каменск-Шахтинский. Постановлением РСТ от 30.10.2023 N 233 "Об утверждении инвестиционной программы ОАО "Исток" (ИНН 6147005538), г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 - 2028 годы" утверждена инвестиционная программа для ОАО "Исток". Стоимость инвестиционной программы составила 965 543,9 тыс. руб. (без учета НДС), в том числе: водоснабжение - 159 822,4 тыс. руб.; водоотведение - 805 721,5 тыс. руб. Источником финансирования инвестиционной программы являются амортизация и нормативная прибыль.
<a id="p100092"></a>Согласно инвестиционной программе в 2024 году для ее реализации необходимо 305 188,20 тыс. руб., всего необходимо 965 543,80 тыс. руб. В таблице представлен объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий инвестиционной программы:

<div align="right">

<a id="p100093"></a>тыс. руб.

</div>


|  | <a id="p100094"></a>2024 | <a id="p100095"></a>2025 | <a id="p100096"></a>2026 | <a id="p100097"></a>2027 | <a id="p100098"></a>2028 | <a id="p100099"></a>всего на реализацию мероприятий |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100100"></a>система ВС | <a id="p100101"></a>159 822,30 | <a id="p100102"></a>- | <a id="p100103"></a>- | <a id="p100104"></a>- | <a id="p100105"></a>- | <a id="p100106"></a>159 822,30 |
| <a id="p100107"></a>система ВО | <a id="p100108"></a>145 365,90 | <a id="p100109"></a>164 446,60 | <a id="p100110"></a>159 351,30 | <a id="p100111"></a>164 495,50 | <a id="p100112"></a>172 062,20 | <a id="p100113"></a>805 721,50 |
| <a id="p100114"></a>сумма по годам | <a id="p100115"></a>305 188,20 | <a id="p100116"></a>164 446,60 | <a id="p100117"></a>159 351,30 | <a id="p100118"></a>164 495,50 | <a id="p100119"></a>172 062,20 | <a id="p100120"></a>965 543,80 |


<a id="p100121"></a>Согласно представленному расчету источников финансирования инвестиционной программы расходы на финансирование инвестиционной программы составили 305 188,32 тыс. руб. (в том числе амортизация в размере 27 158,45 тыс. руб. и нормативная прибыль в размере 278 029,87 тыс. руб.).
<a id="p100122"></a>В таблице представлены размеры амортизационных отчислений и нормативной прибыли, учтенные Органом регулирования при расчете НВВ на 2024 год:

<div align="right">

<a id="p100123"></a>тыс. руб.

</div>


|  | <a id="p100124"></a>тариф 1 | <a id="p100125"></a>тариф 2 | <a id="p100126"></a>тариф 3 | <a id="p100127"></a>тариф 4 | <a id="p100128"></a>тариф 5 | <a id="p100129"></a>Итого |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100130"></a>амортизация | <a id="p100131"></a>4 155,40 | <a id="p100132"></a>14 109,97 | <a id="p100133"></a>4 333,64 | <a id="p100134"></a>2 583,89 | <a id="p100135"></a>1 975,55 | <a id="p100136"></a>27 158,45 |
| <a id="p100137"></a>нормативная прибыль | <a id="p100138"></a>50 727,65 | <a id="p100139"></a>76 827,74 | <a id="p100140"></a>91 377,31 | <a id="p100141"></a>51 844,89 | <a id="p100142"></a>7 252,85 | <a id="p100143"></a>278 030,44 |
|  |  |  |  |  |  | <a id="p100144"></a>305 188,89 |


<a id="p100145"></a>Учтенные Органом регулирования расходы на реализацию инвестиционной программы соответствуют данным, представленным инвестиционной программой, утвержденной Постановлением РСТ от 30.10.2023 N 233.
<a id="p100146"></a>Таким образом, нарушений требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "Исток" (ИНН 6147005538) на 2024 год ФАС России не выявлено.
<a id="p100147"></a>Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю:
1. <a id="p100148"></a>В удовлетворении требований, указанных в заявлении ФКП "Комбинат "Каменский" об отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.11.2023 N 751 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО "Исток" (ИНН 6147005538) на 2024 - 2028 годы" (исх. от 29.03.2024 N 5184/306, вх. от 09.04.2024 N 59284/24), отказать.
2. <a id="p100149"></a>Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

<div align="right">

<a id="p100150"></a>Руководитель<br>
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ

</div>




<a id="p100151"></a>

---