Приказ ФАС России от 02.07.2024 № 437/24

«Об отсутствии оснований для отмены постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.11.2023 № 751 „Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО „Исток“ (ИНН 6147005538) на 2024 — 2028 годы»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев заявление ФКП «Комбинат» Каменский» (далее — Заявитель) (исх. от 29.03.2024 № 5184/306, вх. от 09.04.2024 № 59284/24) об отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.11.2023 № 751 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО „Исток“ (ИНН 6147005538) на 2024 — 2028 годы» (далее — Постановление № 751), а также документы и материалы, представленные Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее также — Служба, РСТ Ростовской области, Орган регулирования), установила следующее.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования № 406) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Правила регулирования тарифов № 406), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее — Методические указания № 1746-э).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20, Региональная служба по тарифам Ростовской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением РСТ Ростовской области от 28.11.2023 № 751 в отношении ОАО «Исток» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период регулирования 2024 — 2028 годы.

Установленные РСТ Ростовской области тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023 и 2024 годы представлены в таблице:

№ п/п	Тариф	Тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (руб. за 1 куб. метр)						Рост тарифов в 2024 году по отношению к 2023 году
		2023 год		с 01.01.2024 по 30.06.2024		с 01.07.2024 по 31.12.2024
		без НДС	с НДС	без НДС	с НДС	без НДС	с НДС
1	На питьевую воду для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской	28,71	-	28,71	-	84,48	-	194,25%
2	На питьевую воду для прочих потребителей	73,02	-	73,02	-	331,89	-	354,52%
3	На питьевую воду второго подъема для ОАО «Каменск-волокно»	37,19	-	37,19	-	61,75	-	66,04%
4	На водоотведение для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской	55,89	67,07	55,89	67,07	108,92	130,70	94,88%
5	На водоотведение для прочих потребителей	99,02	-	99,02	-	187,01	-	88,86%

В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

1. достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

2. установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В своем заявлении ФКП «Комбинат „Каменский“ ссылается на нарушения пунктов 4, 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении на основании экономически необоснованного роста тарифов на водоснабжение и водоотведение по отношению к 2023 году в периоде с 01.07.2024 по 31.12.2024: на питьевую воду для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской — 194,25%, на питьевую воду для прочих потребителей — 354,52%, на водоотведение для потребителей г. Каменск-Шахтинский и мкр. Лиховской — 94,88%, на водоотведение для прочих потребителей — 88,86%. Кроме того, ФКП „Комбинат „Каменский“, являясь исполнителем государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ), отмечает, что кратное повышение тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ОАО „Исток“ отразится на увеличении цены, выпускаемой предприятием продукции ГОЗ, и, соответственно, повлечет увеличение объема бюджетных расходов на закупку продукции по ГОЗ.»

ФАС России рассмотрела направленные РСТ Ростовской области письмом от 18.04.2024 № 40.3/155 (вх. от 19.04.2024 № 66060-М/24) информацию и обосновывающие материалы о причинах роста тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, установленных для ОАО «Исток» (ИНН 6147005538), г. Каменск-Шахтинский на 2024 — 2028 годы, и Экспертные заключения Органа регулирования на 2023 — 2024 годы, по результатам анализа которых ФАС России установлено следующее.

1. Расходы на ремонт основных средств

Согласно пункту 51 Основ ценообразования № 406 при определении ремонтных расходов регулируемой организации используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

Орган регулирования отмечает, что в период с 2019 по 2023 годы ОАО «Исток» для оказания услуг использовало как собственное имущество, так и муниципальные водопроводные и канализационные сети, переданные по договору аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности г. Каменск-Шахтинский, от 28.12.2007 № 117. Согласно пункту 5.2 указанного договора текущий ремонт имущества осуществляется за счет средств арендатора. В связи с отсутствием в производственной программе ОАО «Исток» мероприятий по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры и обосновывающих документов при установлении тарифов на 2019 — 2023 годы, в базовый уровень операционных расходов не были включены затраты на выполнение капитальных ремонтов. При регулировании тарифов на 2024 год расходы на капитальный ремонт, предусмотренные производственной программой, учтены в составе необходимой валовой выручки ОАО «Исток».

Согласно производственной программе предусмотрены следующие мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения:

1. Капитальный ремонт камер приборов учета, кровли здания береговой насосной станции, магистрали силового кабеля от здания нейтрализации до береговой насосной станции, запорно-регулирующей арматуры, ограждающей конструкции вокруг здания береговой насосной станции; замена насосов, по адресу: г. Каменск-Шахтинский, в западной части городских земель в пойме реки Северный Донец.

2. Капитальный ремонт сетевой арматуры на водопроводных сетях ФКП «Комбинат „Каменский“ по адресу: г. Каменск-Шахтинский, ул. Сапрыгина, 8.»

3. Замена насосов и установка частотно регулируемых приводов на центральной насосной станции по адресу: г. Каменск-Шахтинский, ул. Сапрыгина, 1А.

4. Капитальный ремонт первичных отстойников очистных сооружений канализации, кровли зданий биологической и механической очистки очистных сооружений канализации, аэротенка с подводящей арматурой воздуха очистных сооружений, здания КНС очистных сооружений канализации по адресу: г. Каменск-Шахтинский, юго-западнее х. Нижне-Говейный, ул. Биологическая 12, 13.

5. Капитальный ремонт водосбросных лотков прудов-накопителей очистных сооружений (шламонакопителей) по адресу: г. Каменск-Шахтинский, 350 м на северо-запад от д. 51 по ул. Заводской.

Расходы на капитальный ремонт подтверждены производственной программой, необходимость проведения мероприятий, предусмотренных производственной программой, подтверждается актами обследования от 30.05.2023, в которых также представлена укрупненная стоимость проведения данных мероприятий, определенная при помощи способа оценки инвестиций по объекту-аналогу.

Таким образом, нарушений требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части расходов на ремонт основных средств на 2024 год не выявлено.

2. Расходы на оплату труда

Согласно пункту 52 Основ ценообразования № 406 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно представленной Органом регулирования информации, обосновывающей рост тарифов в 2024 году, при формировании базового уровня операционных расходов на 2024 год расходы на оплату труда рассчитаны с учетом роста в 1,87 раз ставки рабочего первого разряда (с 10 303 руб. до 19 242 руб.).

При определении фонда оплаты труда в составе базового уровня операционных расходов в тарифах на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период 2024 — 2028 годы для ОАО «Исток» г. Каменск-Шахтинский РСТ Ростовской области исходила из анализа численности персонала, определенной на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.03.2020 № 154/пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства», сложившейся фактической численности за 2022 год и численности, учтенной в штатном расписании на 2024 год.

Таким образом, нарушений требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в части расходов на оплату труда на 2024 год не выявлено.

3. Реализация мероприятий инвестиционной программы в 2024 году

Согласно пункту 26 Основ ценообразования № 406 при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций учитываются расходы, необходимые для реализации планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планов снижения сбросов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды, а также расходы на реализацию иных мероприятий, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в том числе определенных на основе результатов технических обследований, в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения таких организаций.

РСТ Ростовской области отмечает, что ввиду ухудшения состояния коммунальной инфраструктуры г. Каменск-Шахтинский, а также во исполнение решения Каменского районного суда Ростовской области от 06.04.2023 по делу № 2-586/2023, в целях улучшения качества воды и обеспечения увеличения объемов поставки услуг в сфере водоснабжения и водоотведения для ФКП «Комбинат „Каменский“ ОАО „Исток“ представил в 2023 году в РСТ Ростовской области инвестиционную программу на период 2024 — 2028 годы, разработанную на основании технического задания, утвержденного администрацией г. Каменск-Шахтинский. Постановлением РСТ от 30.10.2023 № 233 „Об утверждении инвестиционной программы ОАО „Исток“ (ИНН 6147005538), г. Каменск-Шахтинский Ростовской области, в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 — 2028 годы» утверждена инвестиционная программа для ОАО «Исток». Стоимость инвестиционной программы составила 965 543,9 тыс. руб. (без учета НДС), в том числе: водоснабжение — 159 822,4 тыс. руб.; водоотведение — 805 721,5 тыс. руб. Источником финансирования инвестиционной программы являются амортизация и нормативная прибыль.

Согласно инвестиционной программе в 2024 году для ее реализации необходимо 305 188,20 тыс. руб., всего необходимо 965 543,80 тыс. руб. В таблице представлен объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий инвестиционной программы:

	2024	2025	2026	2027	2028	всего на реализацию мероприятий
система ВС	159 822,30	-	-	-	-	159 822,30
система ВО	145 365,90	164 446,60	159 351,30	164 495,50	172 062,20	805 721,50
сумма по годам	305 188,20	164 446,60	159 351,30	164 495,50	172 062,20	965 543,80

Согласно представленному расчету источников финансирования инвестиционной программы расходы на финансирование инвестиционной программы составили 305 188,32 тыс. руб. (в том числе амортизация в размере 27 158,45 тыс. руб. и нормативная прибыль в размере 278 029,87 тыс. руб.).

В таблице представлены размеры амортизационных отчислений и нормативной прибыли, учтенные Органом регулирования при расчете НВВ на 2024 год:

	тариф 1	тариф 2	тариф 3	тариф 4	тариф 5	Итого
амортизация	4 155,40	14 109,97	4 333,64	2 583,89	1 975,55	27 158,45
нормативная прибыль	50 727,65	76 827,74	91 377,31	51 844,89	7 252,85	278 030,44
						305 188,89

Учтенные Органом регулирования расходы на реализацию инвестиционной программы соответствуют данным, представленным инвестиционной программой, утвержденной Постановлением РСТ от 30.10.2023 № 233.

Таким образом, нарушений требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения при установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО «Исток» (ИНН 6147005538) на 2024 год ФАС России не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, на основании решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 2 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении ФКП «Комбинат „Каменский“ об отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.11.2023 № 751 „Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ОАО „Исток“ (ИНН 6147005538) на 2024 — 2028 годы» (исх. от 29.03.2024 № 5184/306, вх. от 09.04.2024 № 59284/24), отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---