Приказ МВД РФ от 15.06.1999 № 437

«О первоочередных мерах по созданию в МВД России автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 15 июня 1999 г. № 437

О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ В МВД РОССИИ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННО-ПОИСКОВОЙ СИСТЕМЫ УЧЕТА ОРУЖИЯ

В последнее время особое значение приобретает контроль за оружием. Существующая система учета производства, реализации и использования гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового оружия не позволяет эффективно решать задачи по усилению борьбы с вооруженной преступностью и задействовать для этого региональные банки данных органов внутренних дел и предприятий — поставщиков оружия. В связи с этим возрастает необходимость формирования единой автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия в МВД России (АИПС «Оружие — МВД») как многофункционального механизма пресечения незаконного оборота оружия. Информационно-поисковая система позволит объединить региональные банки данных и сформировать единый информационный комплекс номерного учета оружия, его производителей и потребителей для обеспечения действенного контроля за оборотом оружия в Российской Федерации. Используя оперативные возможности системы, доступ к данным на оружие и его владельцев получат сотрудники подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и специальных подразделений МВД России. Во исполнение пункта 10 статьи 10 Закона Российской Федерации «О милиции», пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814, Постановления Федеральной антитеррористической комиссии от 12 апреля 1999 г. № 140/ш/233 и в целях осуществления неотложных мер по созданию в МВД России автоматизированной информационно-поисковой системы приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Концепцию формирования автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия в МВД России (Приложение № 1).

1.2. План организационных и практических мероприятий по созданию АИПС «Оружие — МВД» на 1999 год (Приложение № 2).

2. ГФЭУ (Ямщиков Ю.С.), ГУООП (Чекалин А.А.) МВД России обеспечить финансирование работ по созданию АИПС «Оружие — МВД» за счет и в пределах средств, получаемых от выдачи подразделениями лицензионно-разрешительной работы лицензий и разрешений.

3. ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ (Химичев В.А.), ГИЦ (Шауро С.В.), ГУООП (Чекалин А.А.), ГКВВ (Ровенский П.Н.), ГУРО (Коржов В.М.), 8 ГУ (Терехов А.А.), ГУВДТ (Гетман Н.И.) МВД России в двухмесячный срок: внести изменения в техническое задание на выполнение опытно-конструкторских работ по теме „Создание автоматизированной системы учета оружия“ (шифр темы „Вооружение“); разработать технико-экономическое обоснование на АИПС „Оружие — МВД“.»

4. ГУООП (Чекалин А.А.), ГИЦ (Шауро С.В.), 8 ГУ (Терехов А.А.), ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ (Химичев В.А.) МВД России до 1 сентября 1999 года: согласовать с Минэкономики России, ГК „Росвооружение“, заводами — изготовителями оружия мероприятия по созданию автоматизированной системы учета производимого оружия, его поставок иностранным заказчикам; подготовить проект правительственного нормативного акта по регулированию вышеуказанной системы учета оружия.»

5. ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ МВД России (Химичев В.А.) совместно с заинтересованными подразделениями Министерства в первом полугодии 1999 года подготовить технические требования по подключению к магистральной сети передачи данных соответствующих пользователей системы в МВД России.»

6. ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ (Химичев В.А.), ГУООП (Чекалин А.А.) МВД России в трехмесячный срок проработать вопросы формирования межведомственной нормативной базы о подключении магистральной сети передачи данных МВД России к сетям передачи данных государственных военизированных организаций и подготовить проекты межведомственных соглашений.»

7. ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ (Химичев В.А.), ГИЦ (Шауро С.В.), ГУООП (Чекалин А.А.) МВД России совместно с заинтересованными подразделениями Министерства разработать инструктивные материалы по эффективному использованию органами внутренних дел информации о номерном учете оружия и его владельцах.»

8. ГИЦ (Шауро С.В.), ГУКиКП (Брычеев В.Г.) МВД России совместно с заинтересованными главными управлениями и управлениями МВД России во втором полугодии 1999 года определить тематику и разработать программы обучения специалистов для работы в системе АИПС «Оружие — МВД», внести соответствующие коррективы в планы обучения и переподготовки сотрудников криминальной милиции, милиции общественной безопасности, информационных центров и оперативных дежурных органов внутренних дел.

9. ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ (Химичев В.А.), УБПСВТ (Селиванов В.В.) МВД России обеспечить разработку и принятие мер по защите информационных сетей и банков данных об оружии и его владельцах с момента подключения их к потребителям.»

10. ГУООП МВД России (Чекалин А.А.) возложить обязанности по выработке мер, предусмотренных пунктами 3, 4, 6, 11.1 и 13 настоящего Приказа на рабочую группу, сформированную распоряжением Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 апреля 1999 г. № 1/7095.

11. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальникам УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России:

11.1. До 1 сентября 1999 года разработать планы организационно-технических мероприятий по созданию региональных банков данных АИПС «Оружие — МВД» и согласовать их в части технического и материального обеспечения с ГУООП ГУВДТ, 8 ГУ, ГИЦ и ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ МВД России. Реализацию плановых мероприятий взять под личный контроль.»

11.2. Изыскать в пределах выделенных ассигнований средства на формирование региональных банков данных АИПС «Оружие — МВД» в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России. Использовать по согласованию с ГУООП и ГФЭУ МВД России на эти цели 50% средств, получаемых от выдачи подразделениями лицензионно-разрешительной работы лицензий и разрешений.

11.3. Принять меры по подготовке сотрудников органов внутренних дел к работе в системе АИПС «Оружие — МВД».

12. Возложить на:

12.1. ГУООП МВД России (Чекалин А.А.) — координацию работ по определению параметров системы и требований к вводимой информации об оружии и его владельцах.

12.2. ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ МВД России (Химичев В.А.) — обеспечение единой технической политики в области информационного обмена данными, согласование вопросов определения параметров системы и реализацию информационно-технических проектов.»

13. ГУООП (Чекалин А.А.), ГИЦ (Шауро С.В.), 8 ГУ (Терехов А.А.), ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ (Химичев В.А.) МВД России в двухмесячный срок подготовить и внести в установленном порядке согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения в Правительство Российской Федерации о создании автоматизированных информационно-поисковых систем учета оружия в государственных военизированных организациях и порядке формирования единого федерального информационного комплекса в этой сфере.»

14. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителей Министра по курируемым направлениям деятельности, за координацией мероприятий по созданию АИПС «Оружие — МВД» — на заместителя Министра генерал-полковника милиции Латышева П.М.

Министр, генерал-полковник милиции В.РУШАЙЛО

Приложение 1 к Приказу МВД России от 15 июня 1999 г. № 437

КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННО-ПОИСКОВОЙ СИСТЕМЫ УЧЕТА ОРУЖИЯ В МВД РОССИИ

Настоящая Концепция определяет основные задачи, принципы, структуру и этапы формирования автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия в МВД России (АИПС «Оружие — МВД») и интегрирования ее в единый автоматизированный программный комплекс учета оружия государственных военизированных организаций. АИПС «Оружие — МВД» формируется из банков данных ГУООП и 8 ГУ МВД России, региональных банков данных МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России, а также внутренних войск МВД России с момента ввода их в действие. В АИПС «Оружие — МВД» включаются данные об оружии, состоящем на учетах в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России, оружии, произведенном заводами-изготовителями, в том числе для экспорта, а также об оружии, имеющемся у юридических и физических лиц. Автоматизированный учет оружия осуществляется органами внутренних дел, подразделениями лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ, подразделениями внутренних войск МВД России. При этом органы внутренних дел и внутренние войска ведут автоматизированный учет имеющегося боевого ручного стрелкового и иного оружия, а подразделения лицензионно-разрешительной работы — оружия, принадлежащего юридическим и физическим лицам.

1. Принципы и условия организации работы АИПС «Оружие — МВД»

1.1. Эффективность работы по созданию АИПС «Оружие — МВД» и ее функционирования зависит от соблюдения ряда основополагающих требований. К их числу относятся: учет движения гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового оружия, начиная с момента его производства, ввоза на территорию Российской Федерации и заканчивая его утилизацией; информационное обеспечение всех заинтересованных служб и подразделений МВД России данными об оружии и его владельцах; информационное взаимодействие и передача полученных данных между органами внутренних дел и подразделениями внутренних войск МВД России в целях обеспечения сохранности оружия, предупреждения его нелегального оборота; оперативный доступ к имеющимся информационным ресурсам, банкам данных об оружии, его владельцах и формирование в системе МВД России единого информационного пространства в этой сфере; подключение в качестве пользователей к банкам данных в режиме оперативной проверки подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности органов внутренних дел, в том числе дежурных частей, патрульно-постовых нарядов милиции, ГИБДД, вневедомственной охраны, а также оперативных подразделений внутренних войск.

1.2 На АИПС «Оружие — МВД» возлагается обеспечение:

формирования единого банка данных на владельцев номерного огнестрельного и холодного оружия (юридических и физических лиц), обеспечение в установленном порядке доступа к информации об оружии, имеющейся в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, внутренних войсках МВД России и у предприятий-поставщиков; информационной взаимосвязи между органами внутренних дел, подразделениями внутренних войск, предприятиями, осуществляющими производство и торговлю оружием, юридическими лицами с особыми уставными задачами федеральных органов исполнительной власти по контролю за оборотом оружия на территории Российской Федерации; надежной, достоверной, оперативной и защищенной передачи информации об оружии.

1.3 АИПС «Оружие — МВД» базируется на следующих принципах:

однократность ввода сведений об оружии и его владельцах с обеспечением возможности последующего формирования необходимой информации, ее движения и передачи по каналам связи; использование единых квалифицируемых справочников и форм запросов; оперативность и полнота информации, получаемой по запросам сотрудниками органов внутренних дел и специальных подразделений МВД России.

2. Структура АИПС «Оружие — МВД»

Единое информационное пространство МВД России представляет собой совокупность информационных ресурсов, банков данных об оружии и его владельцах, технологии их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов, обеспечивающих информационные взаимосвязи органов внутренних дел с предприятиями-поставщиками, юридическими лицами с особыми уставными задачами, государственными военизированными организациями, федеральными органами исполнительной власти. АИПС «Оружие — МВД» включает в себя: единую или взаимосвязанную телекоммуникационную сеть связи; единую (взаимосвязанную) систему телеобработки данных; систему хранения и обработки информации; систему защиты информации.

2.1 Единая телекоммуникационная сеть.

Единая (взаимосвязанная) телекоммуникационная сеть должна состоять из высоконадежной ведомственной (межведомственной) магистральной сети и подключенных к ней региональных сетей. Подключение конечных абонентов к магистральной сети осуществляется посредством сетей абонентского доступа. Магистральная сеть обеспечивает связь и передачу данных между крупными узлами, расположенными в региональных центрах или в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Топология (расположение) магистральной сети выбирается оптимальным образом в интересах абонентов всех подключаемых потребителей исходя из существующих и прогнозируемых объемов информационных потоков и наличия высокоскоростных цифровых каналов связи. Магистральная сеть должна иметь высокую пропускную способность (с достаточным запасом на перспективу) и повышенную надежность (при круглосуточном режиме работы). Региональные сети обеспечивают потребности информационного обмена внутри ведомства, а также доступ региональных абонентов через магистральную сеть к информационным ресурсам предприятий-поставщиков и юридических лиц с особыми уставными задачами. Сети абонентского доступа обеспечивают подключение абонентов различных типов к ближайшим узлам сети. Действующие и разрабатываемые в настоящее время ведомственные и межведомственные территориально-распределенные системы сбора, обработки и накопления информации могут служить базой внедрения новых технологий. Организация обмена данными на региональных уровнях между пользователями может строиться избирательно, в зависимости от конкретных условий с соблюдением мер защиты информации. Межведомственный обмен данными должен соответствовать установленным требованиям, стандартам и протоколам обмена.

2.2 Единая система телеобработки данных.

Телеобработка данных представляет собой совокупность методов, обеспечивающих пользователям дистанционный доступ к ресурсам средств связи и ресурсам систем обработки данных об оружии и его владельцах. Единая система телеобработки данных должна обеспечивать коллективное использование единого банка данных удаленными пользователями на основе межмашинного обмена. Процесс формирования АИПС «Оружие — МВД» основывается на подключении существующих информационных систем и создании новых в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, где к такой работе еще не приступили. Вновь создаваемая система предполагает закрепление основных стандартизованных положений, определяющих техническую политику Министерства в области информационного обмена данными. В качестве объектов стандартизации должны быть закреплены следующие компоненты: средства телекоммуникаций; технологии представления и хранения данных (средства проектирования и ведения баз данных, система управления банками данных, доступ к среде хранения, файловая система и т.д.); компоненты, обеспечивающие системные функции по организации процессов обработки данных (языки программирования, утилиты, операционные системы и т.д.); интерфейсы пользователей (генераторы форм отчетов, текстовые редакторы, оболочки операционных систем, командные языки, «оконные интерфейсы», драйверы ввода-вывода, организация ввода-вывода и т.д.); банки данных на уровне центральных узлов ведомств. Данные стандарты согласовываются в ходе реализации плановых мероприятий по созданию АИПС «Оружие — МВД».

2.3 Системы хранения и обработки информации включают в себя:

систему хранения и обработки информации региональных банков данных; программы доступа к ним пользователей. При этом региональные банки данных должны содержать информацию об оружии и его владельцах оперативно-розыскного и справочного назначения. За основу принимаются информационные системы, эксплуатируемые в органах внутренних дел, подразделениях внутренних войск МВД России, или другие, которые могут быть утверждены в процессе реализации плановых мероприятий по созданию АИПС «Оружие — МВД».

2.4 Системы защиты информации должны обеспечивать:

целостность информации и порядок ограниченного доступа к ней по уровням определенного круга лиц, имеющих право пользования закрытой информацией ведомственного назначения; защиту от несанкционированного проникновения в систему. Защита информации в сети осуществляется комплексом технических и организационных мероприятий. В магистральной сети информационного обмена подлежит передаче и обработке открытая розыскная и учетная информация, а также информация для служебного пользования.

3. Этапы формирования АИПС «Оружие — МВД»

Создание АИПС «Оружие — МВД» предполагает поэтапную разработку в соответствии с технологической и нормативной готовностью соответствующих информационных ресурсов.

3.1 На первом этапе осуществляется:

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей информационное обеспечение пользователей; подготовка предложений по распределению проектных работ, проведению организационно-технических мероприятий; сбор и анализ состава, содержания и характеристик информации, циркулирующей в банках данных ведомств, на основе регистра информации; разработка и реализация проектов (в том числе типовых) построения автоматизированных банков данных учета оружия и его владельцев; обследование существующих телекоммуникационных систем и выработка мер по их реорганизации; реализация проекта первой очереди создания АИПС «Оружие — МВД».

3.2 На втором этапе производится:

внедрение типовых решений по программному обеспечению, приобретение и монтаж технических средств и средств связи; подготовка сотрудников органов внутренних дел и специальных подразделений МВД России к работе в режиме пользования; объединение региональных и иных банков данных на оружие и его владельцев в единую магистральную сеть передачи данных.

3.3 Сопровождение разработки АИПС «Оружие — МВД».

Сопровождение разработки и формирование единой автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия осуществляется ГУ «НПО „Спецтехника и связь“, ГИЦ, ГУООП, УРО, ГКВВ МВД России. Функции генерального заказчика по реализации Концепции формирования автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия в МВД России и интегрирования ее в единую федеральную систему учета оружия возлагаются на ГУ „НПО „Спецтехника и связь“.»

4. Интегрирование АИПС «Оружие — МВД» в единый автоматизированный программный комплекс учета оружия государственных военизированных организаций

По мере реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 7.7.8 Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999 — 2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 270, и формирования ведомственных информационных систем учета оружия в государственных военизированных организациях будут созданы условия для объединения таких систем в единый федеральный комплекс учета оружия и его пользователей. Координация работ по формированию единого информационного пространства по учету оружия государственных военизированных организаций и согласование соответствующих нормативных документов с начала первого этапа создания АИПС «Оружие — МВД» будут решаться путем включения в рабочую группу МВД России представителей государственных военизированных организаций, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Приложение 2 к Приказу МВД России от 15 июня 1999 г. № 437

ПЛАН ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ АИПС «ОРУЖИЕ — МВД» НА 1999 ГОД

№ п/п	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1.	Создать комиссию и провести в соответствии с положениями Приказа МВД России от 24 апреля 1997 г. № 251 конкурс по выбору фирмыразработчика АИПС «Оружие — МВД» и заключить договор на проведение опытно-конструкторских работ	ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ совместно с ГИЦ, ГУООП, ГУВДТ МВД России»	июль
2.	Произвести сбор и анализ состава, содержания и характеристик информации об оружии, циркулирующей в банках данных локальных сетей, имеющихся в МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, 8 ГУ, ГКВВ, ГИЦ МВД России для выработки решения по созданию единого регистра информации	ГУ «НПО „Спецтехника и связь“, ГУООП, 8 ГУ, ГКВВ, ГИЦ, ГУВДТ, ГУУР, ГУБОП, ГУБЭП МВД России»	июль — август
3.	Осуществить мероприятия по доработке технического задания, разработке технико-экономического обоснования системы и согласовать график выполнения проектных работ исполнителями	ГУ «НПО „Спецтехника и связь“, заинтересованные главные управления, управления МВД России»	до 1 сентября
4.	Подготовить типовой технорабочий проект построения автоматизированных банков данных учета оружия и его владельцев, оружия, имеющегося в органах внутренних дел и внутренних войсках, приступить к его реализации	ГУ «НПО „Спецтехника и связь“, ГУООП, 8 ГУ, ГКВВ, ГУРО, ГУВДТ МВД России»	до 30 сентября с продолжением работ в течение года
5.	Обследовать существующие телекоммуникационные системы и внести предложения руководству Министерства по их использованию	ГУ «НПО „Спецтехника и связь“ МВД России»	до 1 августа
6.	Произвести расчеты и организовать проведение конкурса на закупку и централизованную поставку недостающих программно-технических средств для оборудования телекоммуникационных систем подразделений лицензионноразрешительной работы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ, внутренних войск	ГУРО, ГУ «НПО „Спецтехника и связь“, ГУООП, ГКВВ, 8 ГУ, ГУВДТ МВД России»	сентябрь
7.	Направить в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России материалы технического задания для приведения имеющихся локальных сетей к единым требованиям	ГУ «НПО „Спецтехника и связь“, ГУООП, ГУВДТ, 8 ГУ МВД России»	август
8.	Провести рабочие встречи с руководителями ГК «Росвооружение», предприятий, изготавливающих оружие, в целях выработки совместных предложений о порядке создания автоматизированной системы учета производимого оружия, его поставок государственным военизированным организациям и иностранным заказчикам	8 ГУ, ГУООП, ГИЦ МВД России	июль — август
9.	Разработать и направить в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России методические рекомендации о совершенствовании деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия, использованию данных АИПС «Оружие — МВД» в предупреждении и раскрытии преступлений	ВНИИ, ГУООП, ГИЦ, 8 ГУ, ГУВДТ, ГУУР, ГУБОП, ГУБЭП МВД России	июль — август

---