Приказ Генпрокуратуры России от 28.11.2012 № 433

«О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 „О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 28 ноября 2012 г. № 433

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27.03.2009 № 93 «О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008 № 294-ФЗ „О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ“»

В целях совершенствования надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в связи с принятием федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ и от 25.06.2012 № 93-ФЗ, предусматривающих внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, руководствуясь ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Внести в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ (с изменениями, внесенными приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 30.04.2009 № 136, от 12.05.2010 № 200) (далее — приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93) следующие изменения:»

1. подпункт 1.2 пункта 1 после слов «ежегодного сводного плана проведения плановых проверок» дополнить словами «, принятию решений по заявлениям органов контроля (надзора) и муниципального контроля о согласовании», после слов «определить механизм» дополнить словами «взаимодействия при осуществлении вышеуказанных»;

2. подпункт 1.3 пункта 1 после слов «ежегодного сводного плана проведения плановых проверок» дополнить словами «, внесению в него изменений», после слов «федерального законодательства» дополнить словами «, обеспечение электронного документооборота — на подразделения информационно-технической поддержки соответствующих прокуратур.»;

3. пункт 1 дополнить подпунктом 1.3.1 следующего содержания:

«1.3.1. В целях упорядочения прокурорских проверок и поручений прокуроров в контролирующие органы, избежания дублирования функций органов контроля (надзора) вносить последним предложения о включении в их проекты ежегодных планов проведения плановых проверок проверочных мероприятий, обусловленных надзорной деятельностью органов прокуратуры.»;

4. подпункт 1.4 пункта 1 после слов «в пределах соответствующих территорий» дополнить словами «и (или) компетенции соответствующей прокуратуры»;

5. в подпункте 1.5 пункта 1 слово «Организовать» заменить словом «Осуществлять»;

6. пункт 1 дополнить подпунктом 1.5.1 следующего содержания:

«1.5.1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур проверять организацию работы подчиненных прокуратур, оказывать им практическую и методическую помощь в организации деятельности по вопросам реализации Федерального закона № 294-ФЗ.»;

7. подпункт 1.7 пункта 1 после слов «об осуществленных» дополнить словами «плановых и»;

8. в пункте 3 слова «(приложение 1 — 3)» заменить словами «, требования о проведении внеплановой проверки (приложения № 1 — 4)»;

9. дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

«3.1. В случае направления требования о проведении проверки — поручения о проведении проверочных мероприятий в отношении юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя (конкретного объекта проверки) по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, содержащим достоверные сведения о нарушении закона, давать оценку необходимости и обоснованности проведения мероприятий по контролю органом контроля (надзора).»

Исключить случаи направления требования о проведении проверки в неуполномоченные органы и организации.

В каждом конкретном случае прокурорам, вынесшим требование, контролировать поступление информации о результатах мероприятия по контролю в прокуратуру, а также оценивать достаточность и обоснованность принятых органом контроля (надзора) мер.

В целях недопущения повторного осуществления мероприятий по контролю в отношении одного и того же юридического лица и индивидуального предпринимателя прокурорам учитывать ранее проведенные внеплановые и плановые проверки.

Установить следующий порядок направления требований:

начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах либо их заместителям направлять требования о проведении внеплановых проверок в органы контроля (надзора), поднадзорные этим управлениям;

прокурорам субъектов Российской Федерации или их заместителям направлять требования о проведении внеплановых проверок в органы контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и территориальные подразделения федеральных органов контроля (надзора) в субъектах Российской Федерации; прокурорам городов и районов, другим территориальным прокурорам — в органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поднадзорные городским и районным (межрайонным) прокуратурам;

транспортным прокурорам (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) и их заместителям направлять требования о проведении внеплановых проверок в органы контроля (надзора) регионального уровня и в поднадзорные межрегиональные органы контроля (надзора); транспортным прокурорам (на правах районных) — в органы контроля (надзора) районного (городского) уровня.

Аналогичным образом организовать работу прокурорам иных специализированных прокуратур.

Исключить случаи направления требований о проведении проверок руководителям федеральных органов контроля (надзора) прокурорами районов, городов, субъектов Российской Федерации, минуя Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Организовать учет требований о проведении проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направляемых органами прокуратуры в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля на бумажном носителе и в электронном виде.

Ответственность за выполнение данных требований возложить на начальников управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов и районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур.»; 10) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур о результатах работы по надзору за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля и соответствием региональных (муниципальных) нормативных правовых актов требованиям Федерального закона № 294-ФЗ информировать Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации один раз в полугодие до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.».

2. В приложение № 1 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 внести следующие изменения:

1. подпункт 1 и абзац первый подпункта 2 пункта 4 после слов «окружающей среде,» дополнить словами «объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,»;

2. абзац первый пункта 9 после слов «окружающей среде,» дополнить словами «объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,», после слов «таких нарушений» дополнить словами «, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами,»;

3. пункт 9 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«В случае отсутствия основания для согласования проведения внеплановой проверки прокурор принимает меры по недопущению нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.».

3. В приложениях № 2 и 3 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 после слов «в отношении» под чертой слова «наименование, адрес проверяемого объекта, ИНН» заменить словами «наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации и фактического осуществления деятельности проверяемых лиц (объектов), ИНН, ОГРН».

4. Приложение № 3 к приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 после слов «(при необходимости — дополнительная мотивировка отказа в согласовании)» дополнить абзацем следующего содержания:

«Порядок обжалования решения об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки разъяснен.».

5. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 дополнить приложением № 4 (прилагается).

6. Приказ опубликовать в журнале «Законность».

7. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

от 27.03.2009 № 93

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Прокуратура

---

Требование о проведении внеплановой проверки

В _____________________________________________________________________ (наименование органа прокуратуры) поступило _________________________________________________________________ (указать основание для проведения проверки: обращение физического, юридического, должностного лица, сообщение средств массовой информации, другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона) о _________________________________________________________________________ (указать нарушение законодательства, объект, предмет проверки, существо нарушения, мотивацию необходимости совершения проверочных действий именно тем органом, которому адресуется требование)

---

__________________________________________________________________________. Руководствуясь ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требую организовать проведение внеплановой проверки по указанным основаниям в порядке, установленном ст. 13, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При выявлении нарушений примите необходимые меры реагирования. О результатах проведения названной проверки проинформируйте прокуратуру с приложением документов, подтверждающих соответствующие выводы, не позднее ________________________________. (дата исполнения требования)

    Одновременно   разъясняю,   что   неисполнение   требований  прокурора,
вытекающих   из   его   полномочий,   влечет   за   собой  административную

ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приложение: на ___ л.

Прокурор города, района, прокурор (заместитель прокурора) субъекта Российской Федерации, прокурор специализированной прокуратуры (заместитель прокурора), начальник управления (заместитель) Генеральной прокуратуры Российской Федерации _____________________ (подпись, печать)

---