Приказ Минсвязи РФ от 24.11.1992 № 433

«О структурной перестройке отрасли „Связь“ Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 24 ноября 1992 г. № 433

О СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКЕ ОТРАСЛИ «СВЯЗЬ» РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях совершенствования работы почтовой связи и дальнейшего укрепления ее материально — технической базы Президент Российской Федерации Указом от 16 ноября 1992 г. № 1390 «О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации»:

1. Постановил создать на базе структурных подразделений Министерства связи Российской Федерации Федеральное управление почтовой связи, действующее как государственное учреждение при Министерстве связи Российской Федерации.

2. Поручил Правительству Российской Федерации:

2.1. Определить структуру, численность аппарата Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации и ассигнования на его содержание.

2.2. Рассмотреть вопросы финансирования деятельности Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации и предусмотреть в проекте бюджетного послания Президента Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации на 1993 год выделение соответствующих средств.

2.3. Подготовить проект Закона Российской Федерации «О Федеральной почтовой связи Российской Федерации» для внесения на рассмотрение сессии Верховного Совета Российской Федерации.

2.4. Рассмотреть до 1 января 1993 г. вопрос о тарифах на услуги почтовой связи.

3. Определил, что данный Указ вступил в силу с момента его подписания. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16.11.92 № 1390 «О создании Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации» и в соответствии с Постановлением коллегии Министерства связи Российской Федерации от 19.11.92 № 22-1 приказываю:

1. Начальникам отделов Министерства связи Российской Федерации, руководителям предприятий и организаций принять Указ Президента Российской Федерации к руководству и исполнению.

2. Заместителям Министра (Бутенко, Болдин):

2.1. В месячный срок согласовать с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом вопрос о создании областных (краевых, республиканских в составе Российской Федерации) управлений федеральной почтовой связи и учреждений почтовой связи г. г. Москвы и Санкт — Петербурга, непосредственно подчиненных Федеральному управлению почтовой связи.

2.2. В соответствии с решением Госкомимущества образовать с 1 января 1993 года в составе Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации (ФУПС) учреждения почтовой связи с правом ведения хозяйственной деятельности — областные (краевые, республиканские в составе России) управления федеральной почтовой связи (УФПС) и учреждения почтовой связи г. г. Москвы и Санкт — Петербурга, непосредственно подчиненные Федеральному управлению почтовой связи.

3. ОПСиРП (Поляков), ОПИ (Филимонова), СОЭФ (Логинов), ОИП (Исмаилов) в двухнедельный срок разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения о структуре, численности аппарата Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации и ассигнованиях на его содержание, а также предложения по финансированию деятельности Федерального управления почтовой связи для включения в проект бюджетного послания Президента Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации на 1993 год.

4. ОПСиРП (Поляков), ОПИ (Филимонова) в двухнедельный срок разработать и направить на места типовую структуру областных (краевых, республиканских в составе Российской Федерации) управлений федеральной почтовой связи.

5. СОЭФ (Логинов), ОПСиРП (Поляков) до 10 декабря 1992 года подготовить предложения о целесообразности изменения тарифной политики на услуги почтовой связи и представить в Правительство Российской Федерации.

6. Утвердить Перечень необходимых работ по разделению структур почтовой и электрической связи (Приложение № 1) и принципы разделения почтовой и электрической связи (Приложение № 2).

7. Начальникам ГПСИ «Россвязьинформ»:

7.1. До 01.01.93 обеспечить в соответствии с утвержденными программой и принципами работу по разделению почтовой и электрической связи, приему — передаче основных и оборотных средств, по переводу в установленном порядке соответствующих работников во вновь создаваемые структурные подразделения почтовой и электрической связи.

7.2. При создании структурных подразделений почтовой и электрической связи обеспечить продолжение трудовых отношений с согласия работников в соответствии с действующим законодательством по п. 5 ст. 29 КЗоТ Российской Федерации, сохранив существующие условия оплаты труда. В случае невозможности перевода отдельных работников принять меры по их трудоустройству, а при отказе работников от предложенных должностей — освобождению от работы в соответствии с частью второй ст. 29 КЗоТ Российской Федерации (в редакции Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25.09.92 № 3543-1) по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ.

7.3. В двухнедельный срок внести предложения в отдел кадров учебных заведений Минсвязи России по кандидатурам руководителей вновь создаваемых структур с учетом личного желания о месте работы, согласовав предварительно кандидатуры с местными органами власти и управления.

7.4. Учесть, что пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 01.07.92 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» персональная ответственность за подготовку и своевременное представление соответствующих документов возложена на руководителей предприятий, пунктом 7 этого Указа обязанности генеральных директоров вновь создаваемых акционерных обществ возлагаются на руководителя преобразуемого предприятия. При этом обратить внимание, что пункт 6.5 раздела 4 «Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», утвержденного вышеназванным Указом от 01.07.92 № 721 (типовой устав акционерного общества открытого типа), Указом Президента Российской Федерации от 16.11.92 № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» изложен в новой редакции, согласно которой при учреждении акционерного общества открытого типа полномочия, предусмотренные частью 13 пункта 6.3 типового устава акционерного общества открытого типа, осуществляет соответствующий комитет по управлению имуществом.

7.5. Создать и возглавить рабочую комиссию для проведения организационных мероприятий по реорганизации ГПСИ «Россвязьинформ». В качестве сопредседателей в рабочую комиссию ввести заместителей начальников ГПСИ «Россвязьинформ» по почте, а там, где его нет, — начальников служб почтовой связи ГПСИ. В состав комиссии в обязательном порядке включить руководителей областных (краевых, республиканских в составе Российской Федерации) комитетов профсоюза, представителей комитетов по управлению имуществом и антимонопольных комитетов.

7.6 Установить срок полномочий рабочей комиссии до 01.05.93.

7.7 На рабочую комиссию возложить:

7.7.1. Составление сводного бухгалтерского отчета за 1992 год в целом по ГПСИ.

7.7.2. Составление разделительного баланса на 01.01.93 с учетом создания УФПС республик в составе Российской Федерации (областей, краев), государственного радиопредприятия, акционерного общества «Электросвязь», Госинспекции электросвязи, Федерального управления фельдъегерской связи. Разделение баланса произвести при обязательной инвентаризации переводных счетов и ликвидации позаимствования средств переводного счета.

7.7.3. Составление годового производственного отчета за 1992 год и форм периодической отчетности за декабрь и IV квартал 1992 года в целом по ГПСИ.

7.7.4. Проведение расчетов по всем видам налогов на местах и с Министерством связи, исходя из фактической прибыли, полученной за 1992 год, а также с внебюджетными фондами.

7.7.5. Разделение остатков централизованных в ГПСИ фондов и резервов (амортизационного фонда, фондов, создаваемых за счет прибыли).

7.7.6. Сводный бухгалтерский баланс по состоянию на 01.01.93 и годовой производственный отчет представить в Министерство связи в установленные сроки. Одновременно представить разделительные балансы по всем выделенным структурам, валюта баланса которых должна быть равна валюте сводного баланса ГПСИ в целом по состоянию на 01.01.93. Сумма налога на прибыль, исчисленная из фактически полученной прибыли в целом по ГПСИ, должна быть перечислена Министерству связи в десятидневный срок со дня, установленного для представления бухгалтерского отчета и баланса за год.

7.8. До 01.01.93 открыть текущие счета в учреждениях банков, обеспечить изготовление печатей и штампов.

7.9. До 15.12.92 разработать и утвердить положения, штатные расписания структурных и производственных подразделений областных (краевых, республиканских в составе Российской Федерации) управлений федеральной почтовой связи.

7.10. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.92 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.92 № 526 «О программе акционирования и приватизации в отрасли „Связь“ на 1992 год (прогноз на 1993 — 1994 годы) в срок до 01.12.92 подготовить и представить в комитеты по управлению имуществом и Министерство связи Российской Федерации учредительные документы на преобразование ГПСИ „Россвязьинформ“ (в части электросвязи, в т.ч. арендные и малые предприятия) в акционерные общества открытого типа (по состоянию на 01.10.92).»

7.11. Учесть, что акционерное общество (государственное предприятие электрической связи) является правопреемником ГПСИ в части обязательств по вопросам электросвязи и проводного вещания, а в части почтовой связи — вновь созданное управление федеральной почтовой связи.

8. Возложить на начальников ГПСИ «Россвязьинформ» персональную ответственность за обеспечение в переходный период формирования новых структур непрерывности технологических процессов в почтовой и электрической связи и недопущение снижения качества предоставляемые услуг.

9. Начальнику ОПИ (Филимонова), начальникам отраслевых отделов, с участием ЦНИИС (Варакин), МТУСИ (Шахгильдян) в недельный срок рассматривать документы на преобразование ГПСИ «Россвязьинформ» (в части электросвязи) в акционерные общества открытого типа по мере их поступления.

10. ОКУЗ (Белова), начальникам отраслевых отделов до 10.12.92 рассмотреть предложения ГПСИ «Россвязьинформ» по кандидатурам начальников вновь создаваемых структур и представить руководству Минсвязи России мнения отделов по кандидатурам на должности руководителей указанных организаций.

11. ОПСиРП (Поляков), ОКУЗ (Белова):

11.1. До 10.12.92 разработать проект типового контракта для руководителей республиканских в составе Российской Федерации, областных, краевых УФПС.

11.2. Обеспечить назначение руководителей областных (краевых, республиканских в составе Российской Федерации) УФПС и заключение с ними контрактов в установленном порядке.

11.3. Обеспечить в соответствии с действующим законодательством укомплектование центрального аппарата Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации согласно утвержденной структуре и численности этого аппарата.

12. СОЭФ (Логинов), ОПСиРП (Поляков), ОПИ (Исмаилов), ОТРС (Глубоков), ОСГТ (Глухов), ОММТС (Мардер), ОСПД (Прилипко), ГИЗ (Александров) по данным разделительного баланса на 01.10.92 проанализировать финансовое состояние вновь создаваемых структур и в срок до 10.12.92 подготовить предложения об объемах и порядке их финансирования и взаимоотношении с бюджетом. Предложения с соответствующими обоснованиями направить в вышестоящие директивные органы.

13. В целях создания единой сети специальной связи начальникам ГПСИ «Россвязьинформ» решить вопрос о передаче Главному центру специальной связи областных (краевых, республиканских в составе Российской Федерации) узлов специальной связи вместе с районным звеном по состоянию на 01.01.93 с составлением разделительных балансов.

14. Заместителям Министра (Бутенко, Болдин), ОПИ (Филимонова), ОПО (Исайчев), ОПСиРП (Поляков):

14.1. В двухмесячный срок подготовить проект Положения о Федеральном управлении почтовой связи при Минсвязи России, а также Типовое положение об областном (краевом, республиканском в составе России) управлении федеральной почтовой связи.

14.2. В течение I квартала 1993 года подготовить проект Закона Российской Федерации «О федеральной почтовой связи Российской Федерации».

15. Возложить на заместителей Министра и начальников отделов Минсвязи России персональную ответственность за работу по структурной перестройке отрасли «Связь» в Российской Федерации.

16. Контроль за исполнением Приказа возложить на начальника КАО (Иванов).

Министр В. Б. Булгак

Приложение № 1 к Приказу Минсвязи России от 24 ноября 1992 г. № 433

ПЕРЕЧЕНЬ НЕОБХОДИМЫХ РАБОТ ПО РАЗДЕЛЕНИЮ СТРУКТУР ПОЧТОВОЙ И ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ

1. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП

Начало этапа по получении настоящего Перечня. Окончание этапа определяется началом процесса разделения имущества. В этот период необходимо:

1.1. Провести на местах тщательный подбор кандидатов в разделительную комиссию, в т.ч. из регионального комитета Госкомимущества, антимонопольного комитета, местной исполнительной власти, руководителя областного (краевого, республиканского в составе России) комитета профсоюза работников связи.

1.2. Определить состав разделяемого имущества, обратив особое внимание на вопросы разделения зданий. Для этого необходимо иметь перечень документов владельца здания, в состав которого входят:

• разрешительный документ на строительство;
• акт приемки здания в эксплуатацию с папкой исполнительной документации;
• паспорт здания с материалами последней технической инвентаризации (акт БТИ), включая внутренние и внутриплощадочные инженерные сети;
• договоры с поставщиками электро- и теплоэнергии и организациями, обеспечивающими водоснабжение и канализацию. В случае необходимости привлечь местное бюро технической инвентаризации.

1.3. Подготовить штатное расписание и продумать кадровый состав функциональных отделов территориальной почтовой структуры, а также вспомогательных служб.

1.4 Подготовить документацию для открытия (в случае необходимости) счета в банке:

• заявление на открытие счета установленного банком образца;
• документ, подтверждающий создание территориальной почтовой службы. Устав или документ, его заменяющий, после утверждения вместе с другими вышеуказанными документами и карточкой с образцами подписей и оттиском печати (в 3-х экземплярах) представляется в банк.

1.5 Подготовить:

• проект приказа об изменении юридического статуса структуры территориальных органов почтовой связи, в котором оговорить подчиненность всех предприятий, структурных единиц и подразделений, входящих в состав территориальных органов Федерального управления почтовой связи, и другие важнейшие изменения;
• подготовить помещение для касс(ы);
• издать приказ о проведении полной и подробной инвентаризации всех статей баланса по состоянию на 1 октября 1992 года.

2. ПРОЦЕСС РАЗДЕЛЕНИЯ

На основании приказа Минсвязи Российской Федерации создается территориальная разделительная комиссия. В качестве сопредседателей в рабочую комиссию вводятся заместители начальников ГПСИ «Россвязьинформ» по почте, а там, где их нет, — начальники служб почтовой связи ГПСИ. В состав комиссии в обязательном порядке включаются руководители областных (краевых, республиканских в составе Российской Федерации) комитетов профсоюза, представители комитетов по управлению имуществом и антимонопольных комитетов. Комиссия должна работать в двух направлениях: А — инвентаризация и раздел всех статей баланса территориальной структуры связи; Б — организационно-кадровые вопросы. Работа в направлении А: Организация и обеспечение подробнейшей инвентаризации всех статей баланса, синтетических счетов, субсчетов и данных аналитического учета с целью получения полной информации об имуществе перед разделением. Для возможного облегчения проведения инвентаризации целесообразно сократить количество хозяйственных операций (покупка и продажа ценностей, заказ работ и услуг, выполнение которых носит долговременный характер, и т.п.), не влияющих на предоставление услуг клиентам. После проведения инвентаризации начинается составление разделительного баланса. Разделительный баланс с полной расшифровкой в приложениях подписывается сопредседателями комиссии и утверждается руководителями разделяющихся структур. В случае возникновения разногласий споры могут быть разрешены третейским судом (судьей), который стороны разделяющейся территориальной структуры связи должны предварительно определить, руководствуясь временным положением о третейском суде, с участием в разрешении спора представителя вышестоящей организации. Работа в направлении Б: Взаимодействие с местными государственными органами и организациями, перезаключение хозяйственных договоров со всеми структурами, определяющими жизнеобеспечение разделяющихся структур. Подготовка предложений по разделу помещений административно-хозяйственного назначения. Подготовка предложений по кандидатурам на занятие должностей в функциональных отделах административно-управленческого персонала и хозяйственных служб. Проведение необходимых действий, связанных с приемом работников во вновь созданные структуры, руководствуясь трудовым законодательством. Результаты работы комиссии оформляются протоколами. Кроме того, результатом работы комиссии является согласованный сопредседателем разделительный баланс со всеми необходимыми приложениями.

3. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ С НОВЫМ ЮРИДИЧЕСКИМ СТАТУСОМ

3.1. Издать приказ об изменении юридического статуса территориальной структуры почтовой связи.

3.2 Утвердить штатное расписание и произвести кадровые изменения.

3.3 Открыть расчетный счет.

3.4 Изготовить печати, штампы и именные вещи.

3.5. Обеспечить заключение хозяйственных договоров, гарантирующих функционирование вновь созданной почтовой структуры.

3.6 Провести необходимые взаиморасчеты.

Приложение № 2 к Приказу Минсвязи России от 24 ноября 1992 г. № 433

ПРИНЦИПЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ПОЧТОВОЙ И ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ СВЯЗИ

1. Почтовая связь является Федеральной почтовой связью с правом ведения хозяйственной деятельности. Высшим органом управления почтовой связи является Федеральное управление почтовой связи, действующее как государственное учреждение при Министерстве связи Российской Федерации со статусом юридического лица и правом ведения хозяйственной деятельности. Создаваемое Федеральное управление предназначено для обеспечения качественного приема, обработки, перевозки и выдачи почтовых отправлений, координации развития и функционирования сетей почтовой связи, тарифной политики в отрасли, а также регулирования финансовых средств, выделяемых из бюджета и получаемых за счет хозяйственной деятельности органов почтовой связи. Территориальными органами Федерального управления почтовой связи в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и округах являются его учреждения — управления с правом ведения хозяйственной деятельности, включающие в себя структурные единицы на городском и районном уровне. Структурные подразделения наделяются отдельными правами юридического лица.

2. В состав территориальных органов Федерального управления почтовой связи должны войти:

• городские почтамты;
• городские и районные узлы почтовой связи;
• прижелезнодорожные почтамты;
• отделения перевозки почты;
• автобазы, входящие в ГПСИ;
• отделения связи, оказывающие почтовые услуги. Главный центр магистральных перевозок почты, госучреждение «Моспочтамт», госучреждение почтовой связи г. Санкт-Петербурга, Международный почтамт, Центр автоматизированного оперативно-технического управления связи (ЦАОТУС), Издатцентр «Марка», Научно-исследовательский институт почтовой связи (НИИПС), Талдомское конструкторское бюро «Почта», Головной вычислительный центр информационно-технологических систем почтовой связи (ГВЦ ИТС, г. Санкт-Петербург) подчиняются непосредственно Федеральному управлению почтовой связи.

3. Разделение основных фондов, владельцем которых является ГПСИ «Россвязьинформ», производится рабочей комиссией, создаваемой для проведения организационных мероприятий по реорганизации ГПСИ. Рабочая комиссия подготавливает материалы по разделению и закреплению основных фондов за почтовой связью и электросвязью. Разделение и закрепление площадей должно производиться исходя из планируемой численности штата создаваемых структур почты и электросвязи. Окончательное решение по закреплению производственного здания или его части принимается и оформляется соответствующим комитетом по управлению имуществом на местах. Разделение производится на основании следующих принципов: В районных центрах, где службы почты и электросвязи расположены в разных зданиях, занимаемые здания передаются на баланс соответствующих структур. В районных центрах, где РУС размещен в одном здании, это здание согласно действующему законодательству и разъяснению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (письмо от 10.09.92 № АЧ/6131 в адрес местных комитетов по управлению имуществом) может быть закреплено за несколькими предприятиями (организациями) на условиях полного хозяйственного ведения (оперативного управления). Незавершенное строительство объектов почтовой связи передается на баланс почте, а объектов электросвязи — акционерному обществу электросвязи. Строительство совместных зданий осуществляет акционерное общество с долевым участием почтовой подотрасли, при обязательном согласовании изменений в проекте с почтовой администрацией. Разделение площадей вновь построенного здания осуществляется комиссионно в соответствии с проектом, а закрепление площадей за почтой и акционерным обществом производится по решению соответствующего комитета по управлению имуществом.

4. Все автотранспортные предприятия (кроме автоцехов, принадлежащих электросвязи) относятся к почте. Автомобильный парк разделяется по технологической принадлежности к почте и электросвязи с сохранением его места дислокации. При нахождении гаража на балансе узла связи владельцем этих зданий является предприятие почтовой связи, а помещения для размещения автомашин и технических служб, принадлежащих электросвязи, используются ею на правах аренды.

5. Производственные объекты неосновной деятельности, КМТО и объекты соцкультбыта передаются на баланс почтовой подотрасли или акционерного общества электросвязи в зависимости от решения разделительной комиссии на местах (в области, крае, республике, входящей в состав Российской Федерации).

6. Все средства электросвязи передаются на баланс и техническое обслуживание акционерного общества.

7. Предоставление услуг электросвязи управлениями почтовой связи и их структурными единицами производится на договорных условиях с подразделением акционерного общества.

8. Отделения связи, предоставляющие только услуги электрической связи, передаются на баланс акционерного общества электросвязи.

9. Принято решение о необходимости создания координационных органов по деятельности связи на территориях (республиках, краях, областях и округах) Российской Федерации.

---