Приказ Ростехнадзора от 12.12.2025 № 432
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ Ростехнадзора от 12.12.2025 N 432. 432. 12.12.2025. https://bukva.ai/docs/prikaz-432-2025-rostehnadzor-federalnaya
«Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования на 2026 год»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 12 декабря 2025 г. № 432
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ
ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО
РЕМОНТА, СНОСА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
И ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ НА 2026 ГОД
В соответствии с Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, и Порядком организации работ по профилактике нарушений обязательных требований, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2019 г. № 447, в целях повышения качества реализации контрольно-надзорных полномочий приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного энергетического обследования на 2026 год проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования на 2026 год (далее — Программа).
2. За реализацию Программы определить ответственными:
Управление государственного строительного надзора (Горлова А.И.) в части федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (подпрограмма 1);
Управление государственного энергетического надзора (Щурского О.М.) в части федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (подпрограмма 2).
3. Управлениям центрального аппарата Ростехнадзора, указанным в пункте 2 настоящего приказа:
-
обеспечить выполнение мероприятий Программы в установленные сроки;
-
не позднее 30 марта 2027 г. представить в Организационно-аналитическое управление (Медведю А.Т.) годовой отчет о реализации Программы в части компетенции.
4. Организационно-аналитическому управлению (Медведю А.Т.) не позднее 15 апреля 2027 г., представить руководителю Ростехнадзора годовой отчет о реализации Программы.
Утверждена
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 12 декабря 2025 г. № 432
ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ
ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО
РЕМОНТА, СНОСА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
И ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
ОБСЛЕДОВАНИЯ НА 2026 ГОД
Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования на 2026 год (далее — Программа) разработана в целях реализации положений:
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ);
постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».
В целях конкретизации профилактических мероприятий Программа разделена на подпрограммы по каждому из следующих видов надзора:
федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (ПОДПРОГРАММА 1);
федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (ПОДПРОГРАММА 2).
Профилактика нарушений обязательных требований
при осуществлении федерального государственного надзора
за деятельностью саморегулируемых организаций в области
инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального
ремонта, сноса объектов капитального строительства
Целями проведения профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства являются:
-
предупреждение нарушений саморегулируемыми организациями обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
-
создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба;
-
снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
-
повышение прозрачности системы федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций;
-
снижение издержек как контрольных (надзорных) органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной (надзорной) деятельности исключительно путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Задачами проведения профилактических мероприятий являются:
-
выявление причин, факторов и условий, приводящих к нарушениям (или инициирующих нарушения) саморегулируемыми организациями обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях;
-
установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от признаков, характерных для подконтрольных субъектов;
-
формирование единообразного понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности.
Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1202, Ростехнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
По состоянию на 25 ноября 2025 г. в государственном реестре саморегулируемых организаций содержались сведения о 471 саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в том числе;
саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, — 51;
саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, — 177;
саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, — 243.
С начала 2025 года в государственный реестр саморегулируемых организаций внесены сведения о 20 саморегулируемых организациях, 2 заявления на получение статуса находятся на рассмотрении.
Ростехнадзором из государственного реестра саморегулируемых организаций исключены сведения о 2 саморегулируемых организациях, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, на основании заключений Национального объединения строителей.
В соответствии с требованиями Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 г. № 325, государственная функция по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства исполняется Ростехнадзором и его территориальными органами.
Территориальными органами Ростехнадзора в 2025 году в отношении саморегулируемых организаций проведено 36 плановых проверок (за аналогичный период 2024 года ~ 22 проверки), в ходе которых выявлено 237 нарушений (в 2024 году — 180 нарушений), 45 внеплановых проверок по контролю за исполнением ранее выданных предписаний (в 2024 году — 12 внеплановых проверок).
С — саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство;
П — саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
И — саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания.
Рис. 1. Распределение саморегулируемых организаций по федеральным округам Российской Федерации (по состоянию на 25 ноября 2025 г.)
4. Текущие и ожидаемые тенденции, которые могут оказать
воздействие на состояние подконтрольной среды
Текущими и ожидаемыми тенденциями являются повышение информированности поднадзорных организаций по вопросу соблюдения обязательных требований, снижение количества нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях вследствие проведения Ростехнадзором профилактических мероприятий, семинаров, направления разъяснительных писем, консультирование.
В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере строительства.
Регулярно проводится актуализация размещенной на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации.
В целях профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении надзора за саморегулируемыми организациями и обеспечения единообразия в подходах при проведении территориальными органами Ростехнадзора контрольных (надзорных) мероприятий в отношении саморегулируемых организаций Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора на постоянной основе ведется разъяснительная работа и оказывается методологическая помощь территориальным органам Ростехнадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Направлены регуляторные письма с разъяснениями положений нормативных актов, изменений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях.
Разработан и направлен территориальным органам Ростехнадзора Порядок восполнения саморегулируемыми организациями компенсационных фондов.
Разработан Порядок проведения плановых проверок, в территориальные органы направлено методологическое письмо с Перечнем минимальных требований к проведению проверок.
Назначены ответственные за организацию контрольной (надзорной) деятельности саморегулируемых организаций и осуществляющих контроль за согласованием результатов и своевременным предоставлением достоверной информации.
Проведено совещание с территориальными органами по проведению плановых проверок саморегулируемых организаций в 2025 году. Направлены разъяснительные письма по порядку проведения контрольных (надзорных) мероприятий с Перечнем минимальных обязательных требований к плановым проверкам саморегулируемых организаций.
В целях выработки единых подходов при осуществлении контрольной (надзорной) и профилактической деятельности, а также оптимизации форм оперативного взаимодействия с центральным аппаратом в территориальных органах Ростехнадзора назначены кураторы, ответственные за организацию контрольной (надзорной) деятельности в отношении саморегулируемых организаций и осуществляющие контроль за согласованием результатов и своевременным предоставлением достоверной информации.
За разъяснениями требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях в Ростехнадзор обращаются граждане, юридические лица, члены саморегулируемых организаций, саморегулируемые организации, в ходе рассмотрения обращений которых даются разъяснения по вопросам, касающимся деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.
Проводятся консультации с саморегулируемыми организациями по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, а также в части рекомендаций по проведению необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.
В рамках профилактических мероприятий за 2025 г. саморегулируемым организациям было направлено 5 предостережений (за аналогичный период 2024 г. выдано 32 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований).
В соответствии с утвержденным порядком проведения мониторинга территориальные органы и центральный аппарат Ростехнадзора осуществляют систематического наблюдение за исполнением обязательных требований, предъявляемых к саморегулируемым организациям законодательством Российской Федерации, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных обязательных требований, в том числе анализ поступивших в Ростехнадзор документов и сведений и (или) размещенной на официальном сайте саморегулируемой организации информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В 2025 году проведено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований 34 саморегулируемыми организациями.
В рамках систематического наблюдения за исполнением обязательных требований по раскрытию информации, предъявляемых к саморегулируемым организациям законодательством Российской Федерации, проводится мониторинг документов и сведений, размещаемых саморегулируемой организацией на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет соответствия требованиям статьи 55.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7 и 7.1 Федерального закона 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О сам о регулируемых организациях» и приказа Минэкономразвития России от 14 октября 2020 г. № 678 «Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций».
По итогам проведения систематического наблюдения в случае выявления нарушений саморегулируемая организация информируется о необходимости устранения нарушений законодательства Российской Федерации. Результаты проведения систематического наблюдения используются при проведении и планировании проверок саморегулируемых организаций.
| Наименование показателя | 2024 г. | 2025 г. | Прогнозное значение на 2026 г. | Прогнозное значение на 2027 г. | Прогнозное значение на 2028 г. |
|---|---|---|---|---|---|
| Снижение количества нарушений саморегулируемыми организациями требований законодательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях, выявленных в ходе одной проверки, относительно аналогичного показателя предыдущего года, в процентах |
-22,8% | -19,5% | -25% | -30% | -35% |
| Количество саморегулируемых организаций, соответствующих требованиям статьи 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от общего количества саморегулируемых организаций, включенных в государственный реестр саморегулируемых организаций | 90% | 95% | 95% | 95% | 95% |
7. Перечень должностных лиц Управлении государственного
строительного надзора Ростехнадзора, ответственных
за организацию и проведение профилактических мероприятий
| Ф.И.О., должность | Контактные данные (телефон, электронная почта) |
|---|---|
| Чиркова Татьяна Анатольевна, начальник отдела надзора за СРО |
(495) 645-94-79 доб. (39-63) T.Chirkova@gosnadzor.gov.ru |
8. План мероприятий по профилактике нарушений
обязательных требований на 2026 год при осуществлении
федерального государственного надзора за деятельностью
саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий,
архитектурно-строительного проектирования, строительства,
реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов
капитального строительства
Профилактика нарушений обязательных требований
при осуществлении федерального государственного надзора
за деятельностью саморегулируемых организаций в области
энергетического обследования
Целями проведения профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования являются:
-
предупреждение нарушений саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, влекущих нарушения обязательных требований;
-
создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение нагрузки на поднадзорные саморегулируемые организации;
-
повышение прозрачности системы федерального государственного контроля (надзора);
-
снижение издержек как органа государственного контроля (надзора), так и поднадзорных саморегулируемых организаций по сравнению с проведением исключительно проверок.
Задачами проведения профилактических мероприятий являются:
-
выявление причин, факторов и условий, приводящих к нарушениям саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, о саморегулируемых организациях;
-
формирование единообразного понимания обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, о саморегулируемых организациях у поднадзорных саморегулируемых организаций и Ростехнадзора.
Полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования переданы Ростехнадзору в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2021 г. № 283 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2019 г. № 45».
В 2022 — 2025 годах контрольные (надзорные) мероприятия в отношении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования не проводились.
В соответствии с государственным реестром саморегулируемых организаций в области энергетического обследования (далее — Реестр) по состоянию на 25 ноября 2025 г. деятельность в области энергетического обследования осуществляют 69 саморегулируемых организаций.
За период с 1 января по 25 ноября 2025 г. из Реестра исключены три саморегулируемые организации в связи с ликвидацией и две саморегулируемых организации на основании заявления в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
Заявления о внесении сведений о некоммерческих организациях в Реестр в Ростехнадзор не поступали.
Наиболее значимыми рисками в сфере федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования являются:
недостоверность результатов энергетического обследования и, как следствие, причинение убытков контрагентам членов саморегулируемых организаций (физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления) в связи с недостоверностью результатов энергетического обследования;
нарушение прав и законных интересов лиц (физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления) в связи с недостоверностью результатов энергетического обследования;
нарушение конституционных прав граждан и юридических лиц на получение информации (отсутствие информации о результатах энергетического обследования у лиц, не участвующих в правоотношениях по проведению энергетического обследования, но на права и законные интересы которых оказывают влияние результаты энергетического обследования; получение данными лицами недостоверных данных об обследованных объектах по причине некачественного обследования; непредставление или представление недостоверных данных для размещения в ГИС «Энергоэффективность» и т.д.).
Текущими и ожидаемыми тенденциями являются повышение информированности поднадзорных организаций по вопросу соблюдения обязательных требований, снижение количества нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, о саморегулируемых организациях вследствие проведения Ростехнадзором профилактических мероприятий, семинаров, направления разъяснительных писем.
В целях профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора на постоянной основе ведется разъяснительная работа, регулярно проводится актуализация размещенной на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации.
В 2025 году в адрес 2 саморегулируемых организаций в области энергетического обследования направлены разъяснения о порядке
выполнения обязательных требований по внесению необходимых изменений в сведения о саморегулируемых организациях, содержащиеся в Реестре.
В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены:
перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования для федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
обзор правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования за 2024 год.
| Показатель | 2024 г. | 2025 г. (на 25.11.2025) |
Прогнозное значение на 2026 г. | Прогнозное значение на 2027 г. | Прогнозное значение на 2028 г. |
|---|---|---|---|---|---|
| Количество саморегулируемых организаций, соответствующих требованиям статьи 18 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от общего количества саморегулируемых организаций, включенных в государственный реестр саморегулируемых организаций в области энергетического обследования | Нет сведений | Нет сведений | 85% | 90% | 95% |
7. Перечень должностных лиц Управления государственного
энергетического надзора Ростехнадзора, ответственных
за организацию и проведение мероприятий подпрограммы
| Ф.И.О., должность | Телефон, электронная почта |
|---|---|
| Самородов Александр Вячеславович, заместитель начальника отдела по надзору за электроустановками потребителей и энергосбережением |
(495) 645-94-79 доб. (60 56) A.Samorodov@gosnadzor.gov.ru |
