Приказ ФТС РФ от 10.05.2006 № 430

(ред. от 15.06.2009)

«Об утверждении аналитической программы ФТС России „Совершенствование организации работы с подакцизными товарами“»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 10 мая 2006 г. № 430

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ ФТС РОССИИ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ»

Во исполнение Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р, приказываю:

1 Утвердить прилагаемую аналитическую программу ФТС России «Совершенствование организации работы с подакцизными товарами» (далее — Программа).

2. Начальнику Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования Б.В. Шкуркину обеспечить реализацию Программы.

(п. 2 в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)

3. Главному организационно-инспекторскому управлению (С.В. Лобанов), Главному управлению организации таможенного оформления и таможенного контроля (А.Б. Болдырев), Главному управлению информационных технологий (А.Е. Шашаев), Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению (В.И. Картавцев) обеспечить в части своей компетенции выполнение мероприятий Программы.

(п. 3 в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя руководителя ФТС России В.М. Малинина.

(п. 4 в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)

таможенной службы А. Е. Жерихов

к Приказу ФТС России от 10 мая 2006 г. № 430

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ФТС РОССИИ

С ПОДАКЦИЗНЫМИ ТОВАРАМИ»

I. Характеристика проблемы (задачи), решение которой

осуществляется путем реализации Программы

Подакцизные товары традиционно являются объектом особого внимания со стороны государства, что является следствием строгого контроля со стороны международных экологических организаций к данным товарам и высокими требованиями к их безопасности, а также высоким уровнем их налогообложения и применением к ним широкого спектра мер государственного регулирования.

Отличительной особенностью акциза как одного из видов федеральных косвенных налогов является ограниченный перечень номенклатуры товаров, операции с которыми облагаются данным налогом. Перечень подакцизных товаров установлен законодательно частью второй Налогового кодекса Российской Федерации (глава 22, статья 181). Особое внимание на сегодняшний день со стороны таможенной службы уделяется алкогольной продукции и легковым автомобилям, так как основной объем акциза при ввозе поступает в федеральный бюджет от импорта именно этих подакцизных товаров (данные за 2005 год: алкогольная продукция — 52,78%, легковые автомобили и мотоциклы — 32,22%).

Приказ ФТС России от 28.10.2005 № 1005 определил компетенцию таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных товаров:

• компетенцией по обеспечению импортеров акцизными марками обладают 8 таможен;
• по совершению таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации подакцизных товаров, оборот которых подлежит лицензированию, которые подлежат маркировке акцизными марками, виноматериалов, коньячных спиртов и пива — 37 таможен;
• по совершению таможенных операций в отношении товаров, которые ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации и на которые в соответствии с установленным порядком выдаются паспорта транспортных средств, — 105 таможен.

Необходимость сосредоточения таможенного оформления подакцизных товаров в специализированных таможенных органах объясняется спецификой таких товаров. Ограничение перечня таможенных органов, обеспечивающих работу с подакцизными товарами, позволило значительно сократить число правонарушений, связанных с их внешнеторговым оборотом.

Создание двух специализированных таможенных органов — Центральной акцизной и Северо-Западной акцизной таможен — обусловлено сложившимися товаропотоками подакцизных товаров. На их долю в 2005 г. приходится более 70% от всей суммы взысканного акциза.

В то же время остается немало проблем, связанных с совершенствованием контроля при таможенном оформлении подакцизных товаров:

1. анализ практики работы уполномоченных таможенных органов показывает имеющиеся различия в организации их деятельности, толковании законодательства Российской Федерации в данной сфере, применении нормативных правовых актов. В различных таможенных органах аналогичные подакцизные товары оформляются по различной таможенной стоимости;

2. существенное различие в ставках акциза в отношении вина натурального и ненатурального и отсутствие четких критериев определения «натуральности» вина создает предпосылки для недостоверного декларирования и, как следствие, недопоступления денежных средств от уплаты акциза в федеральный бюджет, а также злоупотреблений должностными лицами таможенных органов;

3. существует вероятность декларирования вина (облагается акцизом) под видом виноматериалов (акцизом не облагается);

4. отсутствует достоверная информация о стоимости и комплектации автомобилей производства КНР, автомобилей, ввозимых из ОАЭ, Ирана и др. стран Ближнего Востока, моторных масел и сигар;

5. отсутствует достоверная информация о стоимости алкогольной продукции с учетом страны происхождения товара и его ассортимента;

6. отсутствует сопряжение баз данных по ПТС и ПШТС ФТС России и МВД России.

II. Основные цели и задачи Программы

Основной целью данной Программы является совершенствование таможенного администрирования в части контроля за оборотом ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации подакцизных товаров.

Основные задачи Программы:

• исключение фактов оформления с нарушением требований Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» идентичных и однородных товаров в различных таможенных органах с существенно отличающейся таможенной стоимостью;
• применение единообразного подхода к контролю таможенной стоимости подакцизных товаров на всей территории Российской Федерации, принятие обоснованных решений таможенных органов по таможенной стоимости подакцизных товаров;
• предотвращение декларирования вина, облагаемого более высокой ставкой акциза, под видом вина натурального с более низкой ставкой акциза;
• недопущение декларирования вина под видом виноматериалов;
• получение достоверной информации о стоимости и комплектации автомобилей производства КНР, автомобилей, ввозимых из ОАЭ, Ирана и др. стран ближневосточного региона, а также ценовой информации о стоимости моторных масел и доведение данной информации до таможенных органов;
• получение достоверной информации о стоимости алкогольной продукции с учетом страны происхождения товара и его ассортимента;
• завершение работы по переходу на новые акцизные марки в отношении алкогольной продукции;
• подготовка предложений по переходу на новые акцизные марки в отношении табачной продукции в целях исключения случаев их фальсификации;
• дальнейшее развитие процесса специализации таможенных органов и концентрация в таких органах таможенного оформления подакцизных товаров;
• создание единых методологических подходов и технологий по организации работы с подакцизными товарами;
• обеспечение планомерного и эффективного контроля за целевым и рациональным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета на закупку акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, усиление предварительного и текущего контроля за использованием указанных денежных средств, а также организация оперативного обеспечения необходимыми бюджетными средствами на закупку акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции.

(абзац введен Приказом ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)

III. Ожидаемые результаты реализации Программы

Основным ожидаемым результатом реализации Программы является создание условий для повышения эффективности контроля таможенными органами за оборотом подакцизных товаров, заявляемой участниками внешнеэкономической деятельности таможенной стоимостью подакцизных товаров, выполнения положений Таможенного кодекса Российской Федерации.

(в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)

Наименование показателей	Значения показателей
	2008 год	2009 год
Увеличение перечисляемых в федеральный бюджет таможенных платежей за счет повышения достоверности сведений о заявляемой таможенной стоимости и роста индекса таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию Российской
Федерации <*>:
1) вин (ТН ВЭД России 2204) <**>	300 млн. руб.	300 млн. руб.
2) крепких спиртных напитков	180 млн. руб.	180 млн. руб.
(ТН ВЭД России 2208)
3) сигар и сигарет (ТН ВЭД России 2402)	7 млн. руб.	7 млн. руб.

---

<*> При расчете показателей товары, ввозимые из стран — участников СНГ и из стран дальнего зарубежья, учитываются отдельно.

<**> Для определения товаров, включенных в настоящий перечень, следует пользоваться кодом товара ТН ВЭД России; наименование товара приведено только для удобства пользования.

IV. Перечень программных мероприятий

№ п/п	Мероприятия	Ожидаемый результат	Показатель результативности	Срок исполнения	Исполнитель
1	2	3	4	5	6
1.	Концентрация таможенного оформления подакцизных товаров: а) проведение анализа товаропотоков и на его основе поэтапное исключение ряда таможенных постов из числа таможенных органов, обладающих в соответствии с приложением № 3 Приказа ФТС России от 28.10.2005 № 1005 компетенцией по совершению таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации подакцизных товаров (внесение изменений в Приказ ФТС России от 28.10.2005 № 1005)	1. Применение единообразного подхода на всей территории Российской Федерации к организации деятельности специализированных таможенных органов в сфере подакцизных товаров. 2. Повышение ответственности руководителей специализированных таможенных органов	Увеличение собираемости таможенных платежей за счет роста индекса таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации подакцизных товаров	пункт «а» — 1 кв. 2007 г.	ГУФТДиТР, ГОргИУ, ГУОТОиТК
(в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)
	б) передача ряда таможенных постов Калужской, Брянской, Орловской и Владимирской таможен, производящих таможенное оформление подакцизных товаров, в подчинение Центральной акцизной таможни и/или создание в Калужской, Брянской, Орловской и Владимирской областях таможенных постов, подчиненных Центральной акцизной таможне			пункт «б» — 1 кв. 2007 г.
	в) работа по созданию в структуре Центральной акцизной таможни таможенных постов в г. Ростове-на-Дону, г. Краснодаре и Калининградской области	Применение единообразного подхода к организации деятельности специализированных таможенных органов в сфере подакцизных товаров	Направление комплекта документов в ГОргИУ для представления на организационноструктурную комиссию ФТС России	II кв. 2009 г.	ЦАТ, ГОргИУ, ГУФТДиТР, ГУОТОиТК
(пп. «в» в ред. Приказа ФТС РФ от 15.06.2009 № 1090)
2.	1. Передача в подчинение ЦАТ и СЗАТ таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, Санкт- Петербурге и Ленинградской области и обладающих правомочиями совершения таможенных операций в отношении товаров, на которые в соответствии с установленным порядком выдаются ПТС и ПШТС. 2. Проведение анализа сложившейся структуры товаропотоков и на его основе оптимизация количества таможенных органов, выдающих ПТС и ПШТС	Усиление контроля за перемещением транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и за своевременностью уплаты таможенных платежей при ввозе транспортных средств в Российскую Федерацию		4 кв. 2007 г.	ГУФТДиТР, ГУТО
(в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)
3.	Получение, обработка и анализ справочной информации на автомобили производства КНР, Ирана (каталоги, прайс-листы заводов-изготовителей) и доведение ее до таможенных органов	Установление единообразного подхода со стороны таможенных органов в отношении контроля таможенной стоимости автомобилей производства КНР	Увеличение собираемости таможенных платежей за счет роста индекса таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации автомобилей из КНР и Ирана	3 кв. 2007 г.	ГУФТДиТР, ГУТО
(в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)
4. (в	Выработка критериев отличия виноматериалов от вина ред. Приказа ФТС РФ от 18	Увеличение поступлений в федеральный бюджет от акциза .07.2008 № 877)	20 млн. рублей	3 кв. 2007 г.	ГУФТДиТР
5.	1. Определение идентификационных отличий натуральных вин от иных. 2. Издание профиля риска с целью недопущения таможенного оформления вина ненатурального под видом вина натурального с меньшей ставкой акциза	Увеличение поступлений в федеральный бюджет от акциза	140 млн. рублей	3 кв. 2008 г.	ГУФТДиТР, ЦЭКТУ
(в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)
6.	Создание технологии по организации работы с подакцизными товарами	Применение единообразного подхода на всей территории Российской Федерации к организации деятельности специализированных таможенных органов в сфере подакцизных товаров		3 кв. 2007 г.	ГУФТДиТР, ГУОТОиТК, ЦАТ, СЗАТ
(в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)
7. (в	1. Направление запроса для получения справочной информации на вина, происходящие из:	Установление единообразного подхода со стороны таможенных органов в отношении контроля таможенной стоимости вина		4 кв. 2007 г.	ГУФТДиТР
	Болгарии		30 млн. руб.
	Франции		25 млн. руб.
	Испании		15 млн. руб.
	Италии		7 млн. руб.
	Германии		10 млн. руб.
	Чили		7 млн. руб.
	Аргентины		15 млн. руб.
	Обработка и анализ полученной информации, корректировка действующих профилей риска с учетом страны происхождения товара и его ассортимента ред. Приказа ФТС РФ от 18	.07.2008 № 877)	Итого: 109 млн. руб.
8. (в	Получение справочной информации о стоимости моторных масел, сигар и доведение ее до таможенных органов ред. Приказа ФТС РФ от 18	Установление единообразного подхода со стороны таможенных органов в отношении контроля таможенной стоимости моторных масел .07.2008 № 877)	100 млн. руб.	1 кв. — 2007 г.	ГУФТДиТР
9.	Подготовка предложений в рамках компетенции ФТС России в проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об акцизных марках для маркировки табака и табачных изделий»	Введение новых образцов акцизных марок для маркировки табака и табачных изделий	-	1 кв. — 2007 г.	ГУФТДиТР, ПУ
(в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)
10.	1. Разработка и утверждение порядка взаимодействия между ФТС России и МВД России по обмену информацией (ГНИВЦ ФТС России — ДОДД МВД России) на федеральном и территориальном уровнях. 2. Разработка и утверждение Инструкции о порядке совместных действий подразделений органов внутренних дел и таможенных органов при выявлении транспортных средств, находящихся в розыске. 3. Разработка технических условий информационного обмена, определяющих структуру и порядок информации согласно подпунктам 2, 3 пункта 3 Положения о порядке организации взаимного автоматизированного обмена информацией между подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения и таможенными органами. 4. Утверждение конкретных субъектов информационного взаимодействия с каждой стороны (уполномоченные лица)	Ускорение информационного обмена между МВД России и ФТС России о ПТС и ПШТС, находящихся в обороте	-	2 кв. — 2008 г.	ГУОТОиТК, ГУИТ, ГУФТДиТР
(в ред. Приказа ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)
11.	Издание Приказа ФТС России «О компетенции таможенных органов по совершенствованию таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров»	Применение единообразного подхода со стороны таможенных органов в отношении контроля таможенной стоимости отдельных видов подакцизных товаров	Количество изданных приказов	II кв. 2009 г.	ГУФТДиТР
(п. 11 введен Приказом ФТС РФ от 15.06.2009 № 1090)
12. (п.	Подготовка проекта Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка изготовления акцизных марок для маркировки табачной продукции, их приобретения импортерами, маркировки ими табачной продукции, учета и уничтожения поврежденных акцизных марок, а также их идентификации», регламентирующего вопросы маркировки акцизными марками импортной табачной продукции в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», и направление проекта на согласование в заинтересованные министерства и ведомства 12 введен Приказом ФТС Р	Введение новых образцов акцизных марок для маркировки импортной табачной продукции, при изготовлении которых используются современные технологии производства, что позволит защитить их от подделок, и, как следствие, исключение нелегального импорта и потерь федерального бюджета от неуплаты таможенных платежей Ф от 15.06.2009 № 1090	Количество писем, направленных на согласование в заинтересованные министерства и ведомства )	III кв. 2009 г.	ГУФТДиТР
13.	Актуализация профилей рисков:	Применение со стороны таможенных органов	Увеличение перечисляе-		ГУФТДиТР
	а) в отношении алкогольной продукции, происходящей из Республики Молдова (N 11/151205/00278); б) в отношении алкогольной продукции и пива (N 11/10000/121207/00159 — 11/10000/121207/00171); в) в отношении автотранспортных средств (N 11/10000/031207/00157)	единообразного подхода к контролю таможенной стоимости отдельных видов товаров	мых таможенных платежей на: 54 млн. руб./год 702 млн. руб./год 108 млн. руб./год	III кв. 2009 г. III кв. 2009 г. III кв. 2009 г.
(п. 13 введен Приказом ФТС РФ от 15.06.2009 № 1090)
14.	Издание профилей рисков: а) в отношении сигар; б) в отношении моторных масел	Применение единообразного подхода со стороны таможенных органов в отношении контроля таможенной стоимости отдельных видов подакцизных товаров	Увеличение перечисляемых таможенных платежей на: 36 млн. руб./год 72 млн. руб./год	II кв. 2009 г. IV кв. 2009 г.	ГУФТДиТР
(п. 14 введен Приказом ФТС РФ от 15.06.2009 № 1090)
15. (п.	Издание Приказа ФТС России «Об утверждении Правил приобретения акцизных марок для маркировки алкогольной продукции и контроля за их использованием» 15 введен Приказом ФТС Р	Совершенствование нормативной базы, регулирующей вопросы контроля оборота акцизных марок Ф от 15.06.2009 № 1090	Количество изданных приказов )	IV кв. 2009 г.	ГУФТДиТР

V. Срок реализации Программы и источник ее финансирования

Настоящая Программа предусмотрена к исполнению в период 2007 — 2009 гг.

Источником финансирования мероприятий Программы является федеральный бюджет (в пределах определяемых ежегодно действующих обязательств на соответствующие годы).

Оценку эффективности расходования бюджетных средств следует производить путем сравнения фактически достигнутых результатов от реализации мероприятий Программы и запланированных (ожидаемых) результатов.

Общий объем денежных средств, необходимых на закупку акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции на 2008 — 2009 гг., составляет 2100,65 млн. рублей, в том числе: 2008 год — 870,5 млн. рублей, 2009 год — 750,09 млн. рублей.

(абзац введен Приказом ФТС РФ от 18.07.2008 № 877, в ред. Приказа ФТС РФ от 15.06.2009 № 1090)

Объем денежных средств на соответствующий год может уточняться в зависимости от объемов импорта маркируемой алкогольной и табачной продукции по предложению ГУФТДиТР.

(абзац введен Приказом ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)

VI. Социально-экономические результаты реализации Программы

1. Реализация аналитической программы ФТС России ориентирована на решение тактической задачи ФТС России: «Совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий».

Экономические последствия реализации Программы состоят в повышении собираемости таможенных платежей при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

2. Во время реализации мероприятий Программы возможны следующие риски:

• отсутствие достоверных источников ценовой информации на определенную номенклатуру товаров;

б) внешние:

• непредставление иностранной стороной запрашиваемой ценовой и документарной информации;
• сложность в идентификации виноматериалов и вин;
• снижение потребности в акцизных марках (неблагоприятная конъюнктура рынка ввозимой алкогольной и табачной продукции в части потребления организациями-импортерами акцизных марок) или увеличение их потребления организациями-импортерами.

(абзац введен Приказом ФТС РФ от 18.07.2008 № 877)

VII. Описание системы управления реализацией Программы

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы организовывает руководитель Программы.

Руководителем Программы является один из заместителей руководителя Федеральной таможенной службы. Текущее управление реализацией Программы возлагается на Главное управление федеральных таможенных доходов ФТС России (далее — ответственный исполнитель Программы).

Свою работу ответственный исполнитель Программы осуществляет во взаимодействии с Главным организационно-инспекторским управлением, Главным управлением организации таможенного контроля, Главным управлением информационных технологий, Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением (исполнители Программы).

Ответственный исполнитель Программы осуществляет планирование, управление и контроль за ходом реализации Программы.

Ответственный исполнитель Программы организовывает подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и представляет его согласно установленному порядку руководителю Программы.

С учетом хода реализации программных мероприятий, а также возникающих новых задач по совершенствованию организации работы с подакцизными товарами ответственный исполнитель вносит в нее изменения в соответствии с установленным порядком.

Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов

---