Программа Министерства внутренних дел Российской Федерации «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел»

(Извлечение)

(утв. Приказом МВД РФ от 08.06.2006 № 420)

Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 июня 2006 г. № 420

ПРОГРАММА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

(Извлечение)

Паспорт программы Министерства внутренних дел Российской Федерации «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» <1>

<1> Далее — «Программа».

Наименование субъекта     Министерство внутренних дел
бюджетного планирования   Российской Федерации <2>

(главного распорядителя средств федерального бюджета) ---------------------------- <2> Далее — «МВД России» или «Министерство».

Наименование Программы «Создание единой информационно- телекоммуникационной системы органов внутренних дел» <3> ---------------------------- <3> Далее — «ЕИТКС ОВД».

Должностное лицо,         Приказ МВД России
утвердившее Программу     от 14 декабря 2004 г. N 896

(дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта Цели и задачи Цель Программы: Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел <4> для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности путем совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел посредством реконструкции и оборудования объектов органов внутренних дел новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий. ---------------------------- <4> Далее — «ОВД».

                      Задачи Программы:

                      1. Создание интегрированной
                      универсальной транспортной среды связи
                      органов внутренних дел, обеспечивающей
                      взаимодействие с телекоммуникационной
                      системой внутренних войск МВД России,
                      телекоммуникационными системами органов
                      государственной власти, включая
                      правоохранительные органы, а также
                      доступ сотрудников внутренних дел к
                      услугам публичных и специальных
                      федеральных информационно-
                      телекоммуникационных систем.

                      2. Развитие автоматизированных банков
                      данных общего пользования на базе
                      унифицированных программно-технических
                      комплексов информационно-аналитических и
                      экспертно-криминалистических центров
                      органов внутренних дел.

                      3. Совершенствование информационно-
                      технологического обеспечения органов
                      внутренних дел путем создания
                      специализированных территориально
                      распределенных автоматизированных
                      информационных систем <1> по
                      приоритетным направлениям оперативно-
                      служебной деятельности органов
                      внутренних дел на базе новых и
                      перспективных информационных технологий,
                      в том числе интеллектуальных технологий
                      поддержки принятия управленческих
                      решений.
----------------------------
<1> Далее - "СТРАС".

                      4. Интеграция создаваемых в рамках
                      Программы автоматизированных банков
                      данных <2> общего пользования,
                      специализированных территориально
                      распределенных информационных систем и
                      уже существующих автоматизированных
                      информационных систем в единое
                      информационное пространство органов
                      внутренних дел, организация
                      санкционированного оперативного доступа
                      сотрудников органов внутренних дел к
                      информационным ресурсам общего и
                      специального назначения в режиме
                      реального времени.
----------------------------
<2> Далее - "АБД".

                      5. Обеспечение необходимого уровня
                      информационной безопасности при
                      информационно-телекоммуникационном
                      обеспечении органов внутренних дел.
                      При реализации указанных задач
                      предполагается применение принципов и
                      стандартов единой федеральной
                      архитектуры создания и реализации
                      целевых адресных программ с учетом
                      мероприятий, направленных на решение
                      задач МВД России, предусмотренных ФЦП
                      "Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)",
                      с целью недопущения дублирования работ
                      за счет средств федерального бюджета, а
                      также получения материального эффекта от
                      реализации мероприятий, предусмотренных
                      Программой.

<1> Далее - "ИМТС". <2> Далее - "ПИР".

Социально-экономические   Реализация Программы позволит:
последствия реализации    повысить уровень безопасности общества и
Программы                 государства;

                      уменьшить потери общества от
                      преступлений, оптимизировать затраты на
                      предупреждение, пресечение и раскрытие
                      преступлений;
                      уменьшить потери государства от
                      проявлений террористического характера;
                      обеспечить требуемый уровень контроля за
                      миграционными процессами в стране;
                      повысить уровень доверия населения к
                      органам внутренних дел;
                      снизить уровень социальной
                      напряженности;
                      снизить уровень вовлеченности финансовых
                      ресурсов государства и населения в
                      противоправную деятельность, в том числе
                      террористическую деятельность банд и
                      группировок;
                      повысить уровень инвестиционной
                      привлекательности российской экономики;
                      обеспечить выполнение государством
                      международных обязательств.
                      Перечисленные выше социально-
                      экономические последствия реализации
                      Программы являются существенным вкладом
                      в достижение одной из основных функций
                      (стратегической цели) государства в
                      сфере деятельности органов внутренних
                      дел - обеспечение реальной,
                      гарантированной защиты жизни, здоровья,
                      прав и свобод граждан Российской
                      Федерации, собственности, интересов
                      общества и государства от преступных
                      и противоправных посягательств.

I. Характеристика проблемы

Состояние преступности в стране многие годы является одним из главных факторов, вызывающих беспокойство российских граждан. Осложнение криминогенной обстановки, активизация деятельности организованных преступных формирований, все более приобретающей транснациональный характер, рост технического, научного и финансового потенциала преступной среды, рост количества особо тяжких и тяжких преступлений против личности, грабежей, разбоев, краж, других преступлений против собственности на фоне негативной динамики раскрываемости этих преступлений вызывают недоверие граждан к способности правоохранительных органов защитить их от преступных посягательств. На сегодняшний день одной из самых злободневных задач перед всеми правоохранительными органами, и в частности органами внутренних дел, является борьба с терроризмом, угроза проявления которого используется как средство устрашения общества и государства в политических целях. Сложность проведения мероприятий по противодействию террористическим угрозам заключается в необходимости проведения целого комплекса мер, в том числе воздействия на факторы, способствующие их возникновению и развитию (экономические, культурные и социальные), а также в особенностях применяемых террористами методов и средств, в том числе применении высоких технологий, фактора внезапности и других. Перед органами внутренних дел стоит еще один ряд задач, связанных с необходимостью противодействия активно развивающимся процессам незаконной миграции, которые за последние годы не только значительно обострились, но и превратились в фактор, существенным образом влияющий как на социально-экономическую обстановку, так и на безопасность нашей страны. Вследствие неполной правовой урегулированности со странами СНГ и другими государствами вопросов сферы миграции в Российской Федерации находится большое количество нелегальных мигрантов из различных стран. Постоянное проживание в России большого количества нелегальных мигрантов создает не только негативную экономическую обстановку, но и проблемы, непосредственно связанные с деятельностью органов внутренних дел: создание этнических преступных группировок <1> из числа нелегальных мигрантов, которые, в свою очередь, являются частью международных криминальных сообществ;

<1> Далее — «ЭПГ».

рост националистических настроений в обществе, увеличение числа радикальных группировок, созданных на основе националистической идеологии; реальная угроза территориальной целостности России в связи с возникновением устойчивых и замкнутых этнических землячеств и диаспор, деятельность которых зачастую финансируется и управляется из-за рубежа. Во исполнение соглашений, принятых руководителями стран «восьмерки», органам внутренних дел предстоит решать дополнительные задачи, поставленные руководством страны и направленные на принятие мер по противодействию международному терроризму и незаконной миграции. В рамках этого соглашения перед Российской Федерацией поставлена задача поэтапного введения в обращение во всех государствах заграничных документов (паспортов и виз), содержащих в электронной форме сведения о биометрических данных их владельцев, уникальных для каждого человека, что позволит значительно повысить достоверность идентификации граждан и практически исключить возможность незаконного использования документов. В этой связи руководством Российской Федерации принято политическое решение о создании общегосударственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля российских заграничных документов нового поколения. Одним из исполнителей работ по созданию указанной системы определено Министерство внутренних дел Российской Федерации. Для решения стоящих перед органами внутренних дел задач МВД России разработан и реализуется комплекс мер по адекватному противодействию криминальным и нелегальным миграционным процессам, терроризму, эффективной защите прав и свобод граждан, обеспечению охраны общественного порядка, неукоснительному исполнению в части, касающейся, международных обязательств России. Однако, несмотря на постоянный рост и усложнение задач, стоящих перед МВД России, при неизменном штатном составе органов внутренних дел, а также ряде объективных проблем, в первую очередь связанных с недостаточным материально-техническим и кадровым обеспечением, решение указанных задач в значительной мере затруднено. Поэтому МВД России принимает меры по ослаблению негативного влияния имеющихся проблем на реализацию задач, стоящих перед органами внутренних дел, путем повышения уровня организации управления и эффективности использования имеющихся сил и средств. Одним из основных направлений реализации указанных мер является совершенствование информационного обеспечения органов внутренних дел на основе оснащения их современными аппаратно-программными комплексами <1> и системами, а также внедрения в практическую деятельность новых и перспективных информационных технологий.

<1> Далее — «АПК».

МВД России постоянно проводит мероприятия в этом направлении в рамках выделяемых из федерального бюджета финансовых средств, а также привлекая для решения указанной задачи средства региональных и местных бюджетов. В результате в настоящее время в органах внутренних дел установлено более 82000 ЭВМ, эксплуатируется свыше 3200 автоматизированных информационных систем <2>, информационные ресурсы которых содержат около 500 млн. объектов учета. В подразделениях органов внутренних дел установлено свыше 53000 автоматизированных рабочих мест <3>, обеспечивающих доступ к информационным ресурсам различных АИС. Ежедневно для получения требуемой информации в АИС поступает около 500 тысяч запросов. Разработана и внедряется первая очередь магистральной сети передачи данных <4> МВД России, предназначенная для обеспечения возможности оперативного обмена компьютерной информацией. В большинстве МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации создаются региональные информационно-вычислительные сети.

<2> Далее — «АИС». <3> Далее — «АРМ». <4> Далее — «МСПД».

Проведенные мероприятия позволили начать создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры МВД России. Однако в силу определенных причин, в том числе ограниченного бюджетного финансирования, ряд важных вопросов пока не получил должного решения. Основными из них являются: низкий уровень оснащения ОВД современным телекоммуникационным оборудованием, отсутствие необходимого количества каналов связи с требуемой пропускной способностью; низкие темпы развития ведомственной сети передачи данных на фоне возрастающих потребностей ОВД в системе оперативной передачи информации; недостаточный уровень применения в ОВД современных систем и средств, обеспечивающих мультисервисные услуги связи и передачи данных; недостаточные темпы технического перевооружения морально и физически устаревших базовых программно-технических комплексов <5> и систем, на которых установлены и эксплуатируются АБД общего пользования. На начало 2005 года количество морально и физически устаревших (установленных в 1993 — 1997 годах) базовых ПТК общего пользования составляло 56%, в том числе серверов приложений — 100%. Это создало угрозу выхода их из строя и, как следствие, потери многомиллионных массивов информации, а также нарушения технологии и регламента информационного обеспечения ОВД и других федеральных органов исполнительной власти;

<5> Далее — «ПТК».

низкий уровень технических возможностей для создания и внедрения в практическую деятельность ОВД новых АБД общего пользования; низкий уровень информационно-технологического обеспечения и автоматизации деятельности подразделений ОВД; низкий уровень интеграции разнородных информационных ресурсов ОВД и обеспечения непосредственного доступа к ним пользователей; недостаточный уровень безопасности существующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ОВД. Комплексное решение этих вопросов, связанных с проблемой повышения эффективности информационного обеспечения деятельности ОВД, требует значительных объемов государственной финансовой поддержки и не может быть реализовано в пределах одного финансового года. Вместе с тем, проблема повышения эффективности информационного обеспечения деятельности ОВД путем создания ЕИТКС ОВД является конкретной тактической задачей МВД России, имеет внутриведомственный характер и может быть решена в обозримые сроки, соизмеримые с периодом среднесрочного бюджетного планирования. Исходя из этого, решение этой проблемы необходимо искать, базируясь на программно-целевом методе, объединив и упорядочив комплекс требуемых мероприятий в Программу МВД России. Кроме того, целесообразность такого решения проблемы диктуется возможностью в рамках Программы четко сформулировать конкретные целевые индикаторы и непосредственные ожидаемые результаты, поддающиеся количественной оценке, а также сосредоточить ответственность за достижение результатов и полномочия по реализации Программы у одного администратора, что в требуемом объеме практически невозможно сделать при межведомственном характере Программы. Предполагается, что мероприятия Программы будут включены в региональные программы и планы реализации мероприятий по созданию ЕИТКС ОВД, а результаты их реализации могут быть использованы для выполнения отдельных аналогичных работ в интересах других правоохранительных органов с целью исключения дублирования и экономии государственных бюджетных средств.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Главная цель Программы — создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности путем совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел посредством реконструкции и оборудования объектов органов внутренних дел новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий. Создание ЕИТКС ОВД — совокупность работ по созданию различных элементов системы, объединенная связями между ними и обладающая определенной целостностью. Важно отметить, что с 2005 года мероприятия данной Программы финансируются за счет средств специального раздела непрограммной части («Государственные капитальные вложения») Федеральной адресной инвестиционной программы. Поэтому в настоящей Программе описываются мероприятия преимущественно технического характера (реконструкция объектов, их техническое оснащение и перевооружение), реализуемые в рамках создания ЕИТКС ОВД. Без реализации указанных технических мероприятий создание ЕИТКС ОВД невозможно. Примечание: В период 2002 — 2005 годов МВД России в рамках финансовых средств, выделяемых на основную деятельность, реализовывало мероприятия в соответствии с утвержденной Концепцией создания информационно-вычислительной системы <1> МВД России. За этот период были разработаны проекты создания отдельных телекоммуникационных и информационных элементов системы. Они прошли опытную эксплуатацию и были рекомендованы руководством Министерства к внедрению в промышленную эксплуатацию. Часть из них начала создаваться за счет финансовых средств МВД России. Однако недостаточное финансирование не позволило завершить их создание, а реализацию ряда указанных элементов системы на базе разработанных проектов не удалось даже начать по этой же причине.

<1> Далее — «ИВС».

В 2004 году Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации <2> МВД России было предложено обобщить и сформулировать конкретный план действий для выхода из создавшегося положения для рассмотрения возможности выделения финансовых средств на решение проблемы за счет раздела «Государственные капитальные вложения» Федеральной адресной инвестиционной программы. В конце 2004 года МВД России подготовило обоснование и перечень конкретных мероприятий технического характера для завершения создания указанных выше элементов ИВС МВД России. Указанные мероприятия были упорядочены и представлены в форме Программы «Создание ЕИТКС ОВД». Указанная Программа была согласована с Минэкономразвития России и в декабре 2004 года утверждена МВД России.

<2> Далее — «Минэкономразвития России».

Создание ЕИТКС ОВД проводится на научной основе с использованием соответствующих руководящих и нормативных документов. Одним из основных среди них является ГОСТ 34.003-90. В 2005 году с использованием указанного ГОСТа МВД России в рамках реализации плана научного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск за счет финансовых средств, выделяемых на основную деятельность МВД России, был разработан системный проект создания ЕИТКС ОВД. В указанном системном проекте создания ЕИТКС ОВД подготовлены предложения и описаны вопросы:

1. Назначения и области применения.

2. Общесистемных решений, структурного и функционального представления системы.

3. Выбора, унификации аппаратно-программных платформ.

4. Информационно-лингвистического обеспечения.

5. Порядка организации и создания единого информационного пространства.

6. Порядка и особенностей создания интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы.

7. Порядка и особенностей создания комплексной системы информационной безопасности.

8. Порядка и особенностей создания подсистемы контроля и управления функционированием, а также организации эксплуатации системы.

9. Описан комплекс средств базовых, информационных, защищенных компьютерных технологий.

10. Организации разработки и создания системы. При разработке указанного системного проекта были использованы результаты указанных выше НИОКР 2002 — 2004 годов. Эти результаты были систематизированы и упорядочены в системном проекте в соответствующих его разделах. В результате разработки системного проекта разработано техническое задание на систему, которое до конца 2006 года будет реализовано в рамках разработки технического проекта ЕИТКС ОВД. По результатам системного проекта, с учетом специфики и формы финансирования Программы («Государственные капитальные вложения») реализуемые технические мероприятия сгруппированы по следующим основным направлениям и решают следующие задачи в ходе создания системы:

1. Создание интегрированной универсальной транспортной среды связи органов внутренних дел, обеспечивающей взаимодействие с телекоммуникационной системой внутренних войск МВД России, телекоммуникационными системами органов государственной власти, включая правоохранительные органы, а также доступ сотрудников внутренних дел к услугам публичных и специальных федеральных информационно-телекоммуникационных систем.

2. Развитие автоматизированных банков данных общего пользования на базе унифицированных программно-технических комплексов информационно-аналитических и экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел.

3. Совершенствование информационно-технологического обеспечения ОВД путем реализации разработанных проектов создания специализированных территориально распределенных автоматизированных информационных систем по приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на базе новых и перспективных информационных технологий, в том числе интеллектуальных технологий поддержки принятия управленческих решений.

4. Интеграция автоматизированных банков данных общего пользования, специализированных территориально распределенных информационных систем, создаваемых в рамках Программы, и уже существующих автоматизированных информационных систем в единое информационное пространство органов внутренних дел, организация санкционированного оперативного доступа сотрудников органов внутренних дел к информационным ресурсам общего и специального назначения в режиме реального времени.

5. Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности при информационно-телекоммуникационном обеспечении органов внутренних дел. При реализации указанных задач предполагается учесть мероприятия, предусмотренные в ФЦП «Электронная Россия (2002 — 2010 гг.)», с целью недопущения дублирования работ за счет средств федерального бюджета, а также получения материального эффекта от реализации мероприятий, предусмотренных Программой. Реализация указанных задач позволит создать на базе ЕИТКС ОВД инструментально-технологическую инфраструктуру, которая на функциональном уровне позволит:

1. Формализовать и оптимизировать административные процессы по организации эффективного функционирования органов внутренних дел. Указанную функцию предполагается реализовать в первую очередь за счет использования непосредственно создаваемой в рамках Программы единой системы электронного документооборота и делопроизводства. Стандарты, средства описания и оптимизация административных процессов разрабатываются за счет средств, выделяемых на основную деятельность МВД России, в том числе в рамках реализации ежегодных Планов научного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, и реализуются на базе технических средств связи, типовых ПТК интеграции информационных ресурсов ЕИТКС ОВД, ПТК общего и специального назначения, поставляемых на объекты ОВД в рамках Программы, а также имеющихся на вооружении ОВД ПТК, АПК и АРМ, приобретенных и приобретаемых по различным направлениям оперативно-служебной деятельности за счет средств, выделяемых на основную деятельность МВД России.

2. Регламентировать и унифицировать процедуры учета, хранения и выдачи информации, используемой для организации и в процессе непосредственного осуществления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Указанную функцию предполагается реализовать путем создания: единой системы ведения и распространения классификаторов информации; единой системы адресации информационных ресурсов; единой системы поиска и обнаружения информационных ресурсов и услуг по их обработке; системы, реализующей единые стандарты обмена сообщениями между информационными ресурсами. Разработку указанных систем планируется завершить не позднее 2007 года в рамках реализации Плана научного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России за счет средств, выделяемых на основную деятельность МВД России. Установка данных систем будет осуществляться на технические средства (ПТК общего и специального назначения), поставляемые в ОВД в рамках Программы.

3. Осуществить аудит имеющихся информационных ресурсов и систем органов внутренних дел. На основе полученных результатов, используя принципы и стандарты единой федеральной архитектуры электронного государства, появится возможность унифицировать и повысить эффективность использования информационных ресурсов и систем, создать и обеспечить практических сотрудников органов внутренних дел новыми электронными сервисами, а также оптимизировать процесс организации информационного взаимодействия с органами государственной власти и другими правоохранительными органами. Указанный комплекс работ предполагается реализовать за счет средств, выделяемых на основную деятельность МВД России, в том числе в рамках реализации ежегодных Планов научного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на базе технических средств связи и типовых ПТК, интеграции информационных ресурсов ЕИТКС ОВД, поставляемых на объекты ОВД в рамках Программы.

4. Обеспечить перевод в электронную форму различных процедур взаимодействия с гражданами и организациями, а также предоставить электронные сервисы оказания услуг населению. Указанную функцию предполагается реализовать за счет организации в установленном порядке взаимодействия закрытой части Правоохранительного портала, формируемой с использованием технических возможностей ЕИТКС ОВД, и открытой части Правоохранительного портала Российской Федерации, функционирующей по каналам связи сети Интернет, создаваемой в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002 — 2010 гг.)». Кроме того, реализация мероприятий Программы по оснащению подразделений ФМС России специальными ПТК в рамках создания ведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля заграничных документов, содержащих в электронной форме биометрические данные их владельцев, обеспечит предоставление населению услуги по более быстрому и менее проблемному порядку получения заграничных документов нового поколения. Создание ЕИТКС ОВД будет проводиться путем реализации комплекса научных, организационных, технических, технологических и организационно-штатных мероприятий, а также подготовки необходимых нормативных правовых актов и методических материалов. Комплекс технических мероприятий, упорядоченных в форме Программы, предполагается выполнить за счет финансовых средств, выделяемых на их реализацию из специального раздела непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы (по статье «Государственные капитальные вложения»). Измеряемыми количественными показателями решения поставленных в Программе задач по созданию ЕИТКС ОВД и хода их реализации по годам являются целевые индикаторы. Основные целевые индикаторы Программы и их планируемые значения по годам представлены в таблице 1.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ

III. Система программных мероприятий

Программой предусматривается реализация технических мероприятий по следующим пяти базовым направлениям (разделам Программы):

1. Развитие интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы органов внутренних дел.

2. Развитие системы автоматизированных банков данных общего пользования ОВД.

3. Совершенствование информационно-технологического обеспечения ОВД.

4. Создание инфраструктуры единого информационного пространства ОВД.

5. Развитие инфраструктуры информационной безопасности. Реализация мероприятий по нормативному, организационному, информационному, программному, метрологическому, методическому, кадровому обеспечению, организации технического обслуживания и эксплуатации ЕИТКС ОВД будет осуществляться за счет средств, выделяемых МВД России на основную деятельность с учетом и в соответствии с основными положениями системного и технического проектов на систему. Программа рассчитана на 2005 — 2008 гг. Первый этап реализации Программы — 2005 — 2006 гг. В ходе реализации первого этапа предполагается: создание первой очереди ведомственной интегрированной телекоммуникационной системы, включающей объекты центральных сегментов федерального, межрегионального и регионального уровней управления ОВД; создание базовых региональных ИМТС до уровня территориальных подразделений ОВД на базе пилотных регионов в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации с целью отработки основных типовых организационно-технических и технологических решений для дальнейшего тиражирования их при создании региональных ИМТС на 2 этапе реализации Программы; создание первой очереди комплекса базовых центров системы автоматизированных банков данных общего пользования органов внутренних дел; осуществление комплексных поставок ПТК специализированных территориально распределенных автоматизированных информационных систем по приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности ОВД на объектах, подключенных к ЕИТКС ОВД; разработка технико-экономического обоснования создания системы организации единого информационного пространства и инфраструктуры информационной безопасности органов внутренних дел. Второй этап реализации Программы — 2007 — 2008 гг. В ходе реализации второго этапа предполагается: завершение создания базовых объектов связи и ввод в промышленную эксплуатацию ИМТС ЕИТКС ОВД; подключение к ИМТС ЕИТКС ОВД коммутационных средств ГКВВ МВД России, соединений и воинских частей внутренних войск МВД России; завершение создания комплекса базовых центров системы автоматизированных банков данных общего назначения ОВД; завершение создания (модернизации, дооснащения) специализированных территориально распределенных автоматизированных информационных систем по приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности ОВД; создание инфраструктуры единого информационного пространства органов внутренних дел; подключение к инфраструктуре единого информационного пространства автоматизированных банков данных общего и специального назначения, создаваемых (модернизируемых) в рамках Программы, и других функционирующих в ОВД автоматизированных информационных систем; завершение основных мероприятий по созданию инфраструктуры информационной безопасности, включая создание сети удостоверяющих центров электронной цифровой подписи; организация взаимодействия ЕИТКС ОВД и справочно-информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации», разработанной в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002 — 2010 гг.)». Необходимо отметить, что базовыми направлениями системы мероприятий определены направления, связанные с решением в первую очередь базовых инфраструктурных вопросов построения ЕИТКС ОВД. Реализация указанных выше мероприятий позволит, с одной стороны, сконцентрировать выделяемые в рамках Программы финансовые ресурсы на информационно-аналитическое обеспечение приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а с другой стороны, не только сохранит, но и повысит эффективность использования уже вложенных за последние годы инвестиций в сферу информатизации системы МВД России.

3.1. Создание интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы органов внутренних дел

Мероприятия данного направления нацелены на создание телекоммуникационной инфраструктуры органов внутренних дел. Успешная реализация этого направления является основой для реализации всех остальных направлений Программы. Главными задачами мероприятий по развитию интегрированной телекоммуникационной системы ОВД являются: создание в максимальной степени универсальной транспортной среды, которая предоставит различные услуги связи в интересах всех подразделений органов внутренних дел и внутренних войск, позволит обеспечить различные традиционные подсистемы связи (передачи данных, телефонную, видеоконференцсвязь и т.д.) на базе единых технологий, схемных решений и наборов типовых программно-аппаратных средств; создание базиса для реализации в рамках ЕИТКС ОВД концепции формирования единого информационно-телекоммуникационного пространства органов внутренних дел; организация взаимодействия ЕИТКС ОВД с отдельными, уже функционирующими на данный период времени, территориальными информационно-телекоммуникационными системами органов государственной власти, включая правоохранительные органы. Организация технической возможности доступа сотрудников ОВД к ведомственным информационным ресурсам и к информационным ресурсам публичных и специальных федеральных информационных систем; обеспечение гарантированного уровня информационной безопасности при оказании ОВД телекоммуникационных услуг. В рамках данного направления решается задача создания единой системы электронной почты ОВД.

3.2. Развитие системы автоматизированных банков данных общего пользования

Мероприятия данного направления нацелены на создание инфраструктуры, интегрирующей информационные ресурсы общего пользования в системе МВД России. Основными задачами данного направления являются: обеспечение для формирования и ведения интегрированных автоматизированных банков данных общего пользования оперативно-справочного, оперативно-разыскного, разыскного, криминалистического и экспертно-криминалистического назначения (централизованных учетов ОВД), в том числе автоматизированных учетов лиц, подлежащих государственной дактилоскопической регистрации; обеспечение информационно-аналитической деятельности подразделений ОВД, других правоохранительных органов, в том числе при осуществлении оперативных проверок лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, лиц, пересекающих границу Российской Федерации; обеспечение технической возможности в установленном порядке обмена информацией с органами государственной власти, и в первую очередь с другими правоохранительными органами Российской Федерации. Выполнение вышеперечисленных задач зависит от реализации мероприятий данного направления, а также результатов действий, направленных на создание инфраструктуры единого информационного пространства ОВД.

3.3. Совершенствование информационно-технологического обеспечения деятельности органов внутренних дел

Мероприятия данного направления нацелены на завершение создания следующих автоматизированных информационных систем (АИС) по приоритетным направлениям деятельности ОВД: единой системы управления дежурной службы МВД России. Функционирование указанной АИС позволит в значительной мере сократить время получения, обработки и выдачи информации для оперативного принятия управленческих решений с целью предупреждения, пресечения, а также раскрытия преступлений (в первую очередь по «горячим следам»). Кроме того, указанная система позволит обеспечить жесткий контроль приема и реагирования на обращения граждан в ОВД по вопросам защиты их от противоправных действий, а также оказания гражданам услуг, входящих в компетенцию ОВД; системы информационного обеспечения антитеррористической деятельности органов внутренних дел. Функционирование указанной АИС позволит создать, а также в значительной мере сократить время получения, обработки и выдачи информации для оперативного своевременного принятия соответствующих мер в отношении физических и юридических лиц, причастных к террористической деятельности; автоматизированной информационной системы экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел. Функционирование указанной АИС позволит создать, а также в значительной мере сократить время обработки и выдачи официальной юридически легитимной информации, являющейся доказательной базой при раскрытии преступлений, в том числе предоставить новые возможности получения процессуальной доказательной базы при расследовании нераскрытых преступлений прошлых лет; автоматизированной системы информационного обеспечения органов предварительного следствия при МВД России. Функционирование указанной АИС позволит создать, а также в значительной мере сократить время получения, обработки и выдачи информации по материалам уголовных дел, находящихся в производстве либо законченных производством. Кроме того, наличие указанной системы позволит поставить под жесткий контроль соблюдение сотрудниками, осуществляющими предварительное следствие, процессуальных сроков расследования уголовных дел, сократит в значительной мере объем и сроки выполнения непроизводительных и рутинных оформительских операций, а также позволит повысить качество проведения и оформления следственных действий. Создаваемая АИС в значительной мере повысит уровень обслуживания граждан (свидетелей, подозреваемых, обвиняемых, а также иных категорий заинтересованных лиц) в процессе проведения предварительного следствия; Федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Функционирование указанной АИС позволит создать, а также в значительной мере сократить время получения, обработки и выдачи информации в процессе оперативно-служебной деятельности подразделений ГИБДД и повысить оперативность и уровень сервиса при проверках автотранспортных средств по учетам и регистрационных операций с автотранспортными средствами граждан; автоматизированной информационной системы контроля миграционной обстановки ФМС России. Функционирование указанной АИС позволит создать, а также в значительной мере сократить время получения, обработки и выдачи информации о лицах, прибывших в Российскую Федерацию из-за рубежа, их местах и причинах пребывания в Российской Федерации, противоправных деяниях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства или в отношении указанной категории лиц на территории Российской Федерации. Кроме того, система ужесточит контроль и упорядочит учет иностранных граждан, что приведет к повышению финансовых поступлений в государственный бюджет, связанных с правилами регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации (оплата государственных пошлин); ведомственного сегмента государственной автоматизированной системы изготовления и контроля заграничных документов, содержащих в электронной форме биометрические данные их владельцев. Указанная АИС позволит реализовать международные обязательства России, принятые руководителями стран «Группы восьми», а также повысить уровень сервиса и оперативность выдачи гражданам заграничных документов нового поколения; автоматизированной системы правового информирования ОВД. Функционирование указанной АИС позволит проводить мониторинг потребностей правового регулирования сферы внутренних дел Российской Федерации, значительно сократить сроки доведения до практических сотрудников ОВД нормативных актов, повысить уровень правовой культуры, обеспечить законность принимаемых управленческих решений, а также обеспечить оперативную методическую помощь в процессе нормотворческой деятельности ОВД на федеральном и региональном уровнях; автоматизированной системы управления финансовыми ресурсами МВД России. Функционирование указанной АИС позволит в кратчайшие сроки перейти на новую систему ведения бюджетного учета, утвержденную Министерством финансов России, а также в требуемом объеме реализовать требования, предусмотренные Постановлением Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»; автоматизированной системы дистанционного обучения на базе образовательных учреждений МВД России и учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ. Функционирование указанной АИС позволит снизить затраты на обеспечение обучения, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ОВД, предоставит молодежи возможности развитой системы профориентации (привлечение на службу в ОВД), снизит затраты государства на социальную адаптацию и трудоустройство увольняющихся на пенсию сотрудников ОВД. Прикладное программное обеспечение для оснащения указанных АИС разработано за счет финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета на основную деятельность МВД России для научного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Недостающие технические средства для установки на них программного обеспечения, за счет основных средств МВД России, поставляются на объекты ОВД в рамках Программы. В рамках данного направления мероприятий Программы решается задача формирования специальных информационных ресурсов ОВД.

3.4. Создание инфраструктуры единого информационного пространства ОВД

Мероприятия данного направления нацелены на обеспечение: интеграции разнородных распределенных информационных ресурсов ОВД общего и специального назначения; информационного взаимодействия существующих (эффективно функционирующих) и вновь создаваемых (модернизируемых) в рамках Программы автоматизированных информационных систем ОВД; санкционированного доступа пользователей взаимодействующих автоматизированных информационных систем к интегрированным информационным ресурсам и услугам по их обработке. Организация единого информационного пространства ОВД будет достигнута за счет применения унифицированного набора следующих системообразующих компонент: единой системы ведения и распространения классификаторов информации; единой системы адресования информационных ресурсов; единой системы поиска и обнаружения информационных ресурсов и услуг по их обработке; системы, реализующей единые стандарты обмена сообщениями между информационными ресурсами. В рамках мероприятий данного направления предполагается решение задач по созданию единой системы электронного документооборота и делопроизводства на базе единой системы электронной почты, внедряемой в ходе реализации задач по развитию интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы органов внутренних дел. При реализации данного направления предполагается применение принципов и стандартов единой федеральной архитектуры электронного государства.

3.5. Развитие инфраструктуры информационной безопасности

Мероприятия данного направления ориентированы на комплексное решение задачи обеспечения гарантированного уровня информационной безопасности при информационно-телекоммуникационной поддержке деятельности органов внутренних дел, включая обеспечение выполнения следующих функций по защите информации: идентификация и аутентификация пользователей; разграничение доступа к информационным и техническим ресурсам; межсетевое экранирование; криптографическая защита информационного обмена; антивирусная защита; предотвращение утечки информации за счет побочных электромагнитных излучений и наводок. В рамках данного направления решается задача внедрения аппаратно-программных средств электронной цифровой подписи в системе ОВД. Предполагаемая к реализации в рамках Программы система технических мероприятий должна являться составной частью комплексного плана мероприятий по разработке, созданию и внедрению ЕИТКС ОВД, включающего также систему правовых и организационных мероприятий, а также обеспечивающих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы в 2005 — 2008 гг. потребуется 24400,00 млн. руб. из федерального бюджета, в том числе в 2005 году — 5000,00 млн. руб., в 2006 году — 6000,00 млн. руб., в 2007 году — 6500,00 млн. руб., в 2008 году — 6900,00 млн. руб. Требуемые объемы финансирования мероприятий Программы по годам ее реализации приведены в таблице 2.

Таблица 2

В том числе по разделам Программы (таблицы 3 — 7): Раздел 1. Развитие интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы органов внутренних дел

Таблица 3

Раздел 2. Развитие системы автоматизированных банков данных общего пользования органов внутренних дел

Таблица 4

Раздел 3. Совершенствование информационно-технологического обеспечения органов внутренних дел

Таблица 5

Раздел 4. Создание инфраструктуры единого информационного пространства органов внутренних дел

Таблица 6

Раздел 5. Развитие инфраструктуры информационной безопасности органов внутренних дел

Таблица 7

Ежегодно мероприятия Программы и затраты на их выполнение уточняются в установленном законодательством Российской Федерации порядке для мероприятий, осуществляемых в рамках реализации государственного оборонного заказа. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях реализации мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

V. Управление и контроль реализации Программы

Для управления реализацией Программы Министерство внутренних дел Российской Федерации создает в установленном порядке Дирекцию Программы. Дирекция Программы является коллегиальным органом управления реализацией Программы, обеспечивающим и осуществляющим в рамках предоставленных полномочий функции Министерства внутренних дел Российской Федерации по организации выработки общей стратегии в сфере создания и развития ЕИТКС ОВД, внедрения в практическую деятельность ОВД современных телекоммуникационных и информационных технологий. Решения Дирекции, принимаемые в пределах ее компетенции, обязательны для всех участников Программы в части, их касающейся. Руководитель Дирекции Программы назначается Министром внутренних дел Российской Федерации. Основными задачами Дирекции являются:

1. Определение приоритетных проектов по направлениям мероприятий Программы.

2. Планирование и контроль выполнения мероприятий Программы, анализ эффективности расходования финансовых средств.

3. Подготовка предложений руководству Министерства по проекту бюджета на очередной год в части реализации Программы, обоснований по корректировке ее показателей, объемов выполняемых работ и необходимых ассигнований.

4. Координация деятельности структурных подразделений МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, подразделений ФМС России в части реализации мероприятий Программы. Исполнительным органом Дирекции является Управление организационно-методического обеспечения Программы Департамента тыла МВД России, осуществляющее функции текущего управления Программой в период между заседаниями Дирекции в соответствии с делегированными руководителем Дирекции полномочиями. МВД России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации по реализации государственного оборонного заказа, ежегодно направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения по распределению государственных капитальных вложений для включения в Перечень строек и объектов для государственных нужд государственного оборонного заказа на очередной финансовый год, а также отчеты в порядке, предусмотренном при реализации государственного оборонного заказа по капитальному строительству. Раз в полугодие до 1 июня и до 1 февраля, начиная с 1 июня 2005 года, МВД России направляет в Минэкономразвития России обобщенную информацию (отчет) о ходе работ по реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств, а при необходимости предложения по принятию мер, направленных на повышение эффективности или изменение мероприятий по реализации Программы. В ежегодном отчете, направляемом в Минэкономразвития России до 1 февраля, предоставляется также информация о достижении целевых индикаторов и показателей эффективности, указанных в Программе, по итогам реализации мероприятий за предыдущий финансовый год.

VI. Оценка эффективности Программы

Исходя из явной социальной направленности ожидаемых результатов реализации Программы в качестве критерия оценки эффективности расходования бюджетных средств принимается степень соответствия фактических результатов Программы прогнозируемым результатам. Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: повышение результативности оперативно-служебной деятельности ОВД, а также повышение качества и законности этой деятельности. Конкретные показатели, характеризующие непосредственные ожидаемые результаты Программы, являются основными показателями ведомственной системы оценки деятельности органов внутренних дел. Показатели, характеризующие ожидаемые результаты, и их прогнозируемые значения по годам представлены в таблице 8.

Таблица 8 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Прогнозируемые значения показателей, характеризующих непосредственные ожидаемые результаты, базируются на планируемых значениях целевых индикаторов Программы. Оценки фактических результатов деятельности ОВД по итогам ежегодной реализации мероприятий Программы и, как следствие, методика оценки эффективности Программы в целом основываются на данных принятой ведомственной статистической отчетности и методических материалах оценки деятельности ОВД, утвержденных Приказом МВД России от 5 августа 2005 г. № 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте».

VII. Социально-экономические последствия и риски Программы

Достижение в ходе выполнения Программы запланированных значений целевых индикаторов и, как следствие, прогнозируемых значений ожидаемых результатов Программы позволит:

1. Повысить уровень безопасности общества и государства за счет увеличения количества предупрежденных, предотвращенных и раскрытых преступлений и проявлений террористического характера.

2. Уменьшить потери общества от преступлений, оптимизировать затраты на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.

3. Уменьшить потери государства от проявлений террористического характера за счет увеличения количества предупрежденных, предотвращенных и раскрытых преступлений террористической направленности.

4. Обеспечить требуемый уровень контроля за миграционными процессами в стране за счет использования современных технических возможностей и средств учета и контроля иностранных граждан.

5. Повысить уровень доверия населения к органам внутренних дел.

6. Снизить уровень социальной напряженности.

7. Снизить уровень вовлеченности финансовых ресурсов государства и населения в противоправную деятельность, в том числе террористическую деятельность банд и группировок.

8. Повысить уровень инвестиционной привлекательности российской экономики.

9. Обеспечить выполнение государством международных обязательств. Перечисленные выше социально-экономические последствия реализации Программы являются существенным вкладом в достижение одной из основных стратегических целей государства в сфере деятельности органов внутренних дел — обеспечение реальной, гарантированной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, собственности, интересов общества и государства от преступных и противоправных посягательств. Оценка рисков реализации Программы основывалась на Методических рекомендациях по оценке эффективности результатов реализации информационно-телекоммуникационных проектов, разработанных в рамках и в интересах ФЦП «Электронная Россия (2002 — 2010 гг.)» (Отчет о НИР, ЗАО «Диджитал Дизайн», г. Санкт-Петербург, 2004 г.). Представленная в Методических рекомендациях методика учитывает как специфические риски информационно-телекоммуникационных <1> проектов, выполняемых в интересах органов государственной власти, так и риски, характерные для любых ИТ проектов.

<1> Далее — «ИТ».

Совокупный коэффициент риска проектов вычисляется по следующей

формуле:

                  K  = (1 + K ) x (1 + K ) - 1,
                   R         c          y

где:
K  - коэффициент, оценивающий специфические риски;
 c
K  - коэффициент, оценивающий риски,  характерные для любых ИТ
 y

проектов. В принятой за основу вышеупомянутой методике предлагается следующая классификация специфических рисков: риск масштаба, ведомственный риск, временной риск, общефинансовый риск, риск, связанный с долей государственного финансирования. Основываясь на представленной классификации, можно сформировать следующие значения в зависимости от масштаба проекта: K — коэффициент риска, связанный с масштабом проекта. Может M принимать следующие значения в зависимости от масштаба проекта:

Для проекта по созданию ЕИТКС ОВД K  = 0,04;
                                   M
K  - коэффициент  специфического  риска  проекта,  связанный с
 V

количеством ведомств, участвующих в проекте. Может принимать следующие значения в зависимости от ведомственной принадлежности:

Для проекта по созданию ЕИТКС ОВД K  = 0,08;
                                   t
K   -  коэффициент  риска,  связанный  с  объемом необходимого
 F

финансирования. Может принимать следующие значения в зависимости от требуемого финансирования:

Для проекта по созданию ЕИТКС ОВД K  = 0,1;
                                   F
K   -  коэффициент  риска,  связанный с долей государственного
 S

финансирования проекта. Может принимать следующие значения в зависимости от доли государственного финансирования:

Для проекта по созданию ЕИТКС ОВД K  = 0,1.
                                   S
Исходя из конкретных значений приведенных коэффициентов риска,

суммарный коэффициент, оценивающий специфические риски, вычисляется по следующей формуле:

   K  = (1 + K ) x (1 + K ) x (1 + K ) x (1 + K ) x (1 + K ) - 1
    c         M          V          t          F          S

и принимает значение

K  = 1,04 x 1,02 x 1,08 x 1,1 x 1,1 - 1 = 0,38.
 c

Риски, характерные для реализации любых ИТ проектов, в том числе проекта по созданию ЕИТКС ОВД, классифицируются следующим образом: проблемы людских ресурсов для выполнения проекта, усложненное взаимодействие с заказчиком, проблемы внедрения системы, проблемы управления проектом, проблемы использования материальных ресурсов. Источниками риска проблемы людских ресурсов для выполнения проекта являются: использование персонала, обладающего недостаточной квалификацией; использование персонала, испытывающего сложности в совместной работе; смена сотрудников, выполняющих проект; личные проблемы сотрудников (болезнь, учеба, отпуск и иные основания). Источниками риска усложненного взаимодействия с заказчиком являются: незаинтересованность заказчика во внедрении проекта; объективные сложности в оперативном взаимодействии с заказчиком; изменение целей и требований заказчика в ходе работ над проектом. Источниками риска проблемы использования материальных ресурсов являются: недостаточная материально-техническая оснащенность людских ресурсов, участвующих в проекте; использование новых технологий и стандартного системного программного обеспечения. Источниками риска проблемы внедрения системы являются: неготовность объектов заказчика для внедрения проекта; слабая техническая подготовка пользователей системы; занятость сотрудников заказчика другими проектами. Источниками риска проблемы управления проектом являются: расхождение в понимании исполнителем и заказчиком результатов этапов проектов; отсутствие у заказчика организационной инфраструктуры, отвечающей за реализацию проекта.

    Оценка  рисков, характерных  для любых ИТ проектов, проводится
экспертным  путем  и применительно к проекту по созданию ЕИТКС ОВД
характеризуется значением коэффициента K  = 0,08.

                                    y

Оценка экспертов базировалась на:

1. Анализе проведенных в системе МВД России организационно-штатных мероприятий, связанных с совершенствованием организационной инфраструктуры, обеспечивающей разработку и внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в ОВД (создание Дирекции Программы, создание в Департаменте тыла МВД России Управления организационно-методического обеспечения Программы).

2. Анализе конкурсной документации на право заключить государственные контракты на выполнение мероприятий Программы. В конкурсной документации в качестве одних из основных критериев оценки конкурсных заявок участников конкурсов предложены показатели, характеризующие научно-производственный потенциал участников, включая: показатели квалификации и численности сотрудников; показатели, характеризующие опыт выполнения аналогичных работ; наличие необходимых лицензий на выполнение работ; показатели, характеризующие производственные мощности, уровень технической оснащенности, наличие вспомогательных (в том числе складских помещений). Результаты анализа дают возможность сделать вывод, что эти факторы (организационно-штатные мероприятия и подготовка к организации конкурсов) позволяют свести к минимуму риски, характерные для любых ИТ проектов.

    Исходя  из  полученных  значений  K   =  0,38  и  K   =  0,08,
                                       c               y
совокупный  коэффициент  риска  реализации  Программы  МВД  России

«Создание ЕИТКС ОВД» оценивается:

         K  = (1 + 0,38) x (1 + 0,08) - 1 = 0,49.
          R

Мировой уровень значений коэффициента риска для проектов, связанных с созданием информационно-телекоммуникационных систем в интересах органов государственной власти, составляет от 0,40 до 0,70 <1>.

<1> Материалы семинара Международной организации высших органов финансового контроля по аудиту эффективности информационных технологий, Москва, 2004 г. // Журнал CNEWS, декабрь, 2004, № 1.

Таким образом, значение коэффициента риска Программы находится в левой части диапазона рисков, сложившегося в мировой практике реализации аналогичных проектов.