Приказ ФСТ России от 05.03.2013 № 42-э/1

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Норильско-Таймырская энергетическая компания“ и Региональной энергетической комиссией Красноярского края (N ФСТ-30925-27 от 28.12.2012)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 5 марта 2013 г. № 42-э/1

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «НОРИЛЬСКО-ТАЙМЫРСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (N ФСТ-30925-27 ОТ 28.12.2012)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения, утвержденным Приказом ФСТ России от 12.12.2011 № 795-э (зарегистрирован Минюстом России 5 марта 2012 г., регистрационный № 23402), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (регистрационный № ФСТ-30925-27 от 28.12.2012), связанных с установлением отпускных тарифов на тепловую энергию, между ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Красноярского края (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Заявителем, установленные Приказом РСТ от 15 ноября 2012 г. № 229-п, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Пунктом 19 Основ ценообразования установлены основные группы расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 20 Основ ценообразования — основные группы расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). Согласно подпункту 6 пункта 19 Основ ценообразования к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг), относятся расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды. РСТ не обоснованно не учтена фактическая численность персонала, занятого в передаче тепловой энергии в соответствии с представленной Заявителем статистической отчетностью. Среднемесячная заработная плата обоснованно рассчитана РСТ с учетом положений отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике и прогнозного индекса потребительских цен в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования, ставка отчислений от фонда оплаты труда принята РСТ в размере, предложенном Заявителем. Согласно подпункту 8 пункта 19 Основ ценообразования к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг), относятся прочие расходы, в состав которых в соответствии с подпунктом 8 пункта 29 Основ ценообразования включены расходы на страхование. РСТ необоснованно принято решение о неучете в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую Заявителем, расходов на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Согласно пункту 30 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы по сомнительным долгам. По исполнительным листам, представленным Заявителем в обоснование размера резерва, срок взыскания задолженности за поставленную тепловую энергию не истек, основания для признания долгов безнадежными, на покрытие убытков от которых используется резерв по сомнительным долгам в соответствии с пунктом 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая), отсутствуют. Согласно подпункту 8 пункта 19 Основ ценообразования к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг), относятся прочие расходы, в состав которых в соответствии с подпунктом 10 пункта 29 Основ ценообразования включены другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые в порядке, устанавливаемом Федеральной службой по тарифам. На основании того, что плановые другие затраты, относимые на себестоимость продукции, учтенные РСТ при установлении тарифов для Заявителя в предыдущих периодах регулирования, превышали фактические расходы Заявителя, РСТ обоснованно приняты данные расходы с ростом к утвержденному показателю 2012 г. на индекс цен производителей промышленной продукции, рекомендованный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», на 2013 г. по следующим статьям затрат:

• «Затраты на оплату труда» — 1404407,64 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 273568,46 тыс. руб.;
• «Средства на страхование» — 4755,09 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания».

2. Органу исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», на 2013 г. с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 84603,63 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Затраты на оплату труда» — 66818,86 тыс. руб.; «Отчисления на социальные нужды» — 13029,68 тыс. руб.; «Средства на страхование» — 4755,09 тыс. руб.);
• установить тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», на 2013 г. в течение одного месяца со дня принятия приказа о рассмотрении разногласий;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», на 2013 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 5 марта 2013 г. № 42-э/1

1. Копия решения органа исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», на 2013 г.

2. Копия протокола (выписки из протокола) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти Красноярского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего Приложения решение об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания».

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», указанных в пункте 1 настоящего Приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительная записка органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», на 2013 г. с указанием в ней сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---