Приказ Минвостокразвития России от 24.03.2022 № 42

«Об утверждении Положения об организации Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)»

ПРИКАЗ

В целях обеспечения в деятельности Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и подведомственных ему организаций единого подхода к организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. Административно-правовому департаменту (А.А. Жданов) ознакомить государственных гражданских служащих Минвостокразвития России с Положением, утвержденным настоящим приказом.

3. Департаменту международного сотрудничества и технологического развития Дальнего Востока и Арктики (Д.А. Невзоров) разместить настоящий приказ на официальном сайте Минвостокразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Признать утратившим силу приказ Минвостокразвития России от 20 апреля 2020 г. № 59 «Об утверждении Положения об организации в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства».

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И АРКТИКИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМПЛАЕНС)

I. Общие положения

1. Положение об организации Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее — Министерство) и подведомственных ему организаций требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства и подведомственных ему организаций.

2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляются Административно-правовым департаментом, иными структурными подразделениями Министерства в соответствии с их компетенцией.

3. Функции коллегиального органа осуществляются Общественным советом при Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

4. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется Министром Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (далее — Министр).

II. Организация и функционирование антимонопольного комплаенса

5. Правовой отдел Административно-правового департамента в целях обеспечения организации и функционирования антимонопольного комплаенса:

а) осуществляет подготовку и представляет Министру на утверждение проект правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также проекты внутриведомственных документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) в случае необходимости разрабатывает процедуру внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса, организует и принимает участие во внутренних расследованиях (проверках);

в) осуществляет подготовку проекта ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе;

г) осуществляет подготовку и представляет Министру сводный доклад, в случае необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства в целях устранения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

д) при необходимости разрабатывает мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства и осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

е) разрабатывает и представляет на утверждение Министру проект ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

з) осуществляет консультирование федеральных государственных гражданских служащих Министерства и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (далее при совместном упоминании — работники), по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

и) осуществляет взаимодействие с ФАС России по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства, а также организацией Министерством антимонопольного комплаенса и его функционированием, в том числе путем проведения рабочих совещаний.

6. Отдел государственной гражданской службы Административно-правового департамента в целях обеспечения организации и функционирования антимонопольного комплаенса:

а) выявляет совместно с правовым отделом Административно-правового департамента, иными структурными подразделениями Министерства конфликт интересов в деятельности работников и структурных подразделений Министерства, разрабатывает предложения по их исключению;

б) организует внутренние расследования (проверки), участвует в них совместно с правовым отделом Административно-правового департамента и иными структурными подразделениями Министерства (при необходимости);

в) обеспечивает взаимодействие и оказывает содействие ФАС России по вопросам, связанным с проводимыми расследованиями (проверками);

г) организует ознакомление работников, в т.ч. вновь принимаемых на государственную гражданскую службу, с настоящим приказом.

7. Структурные подразделения Министерства в соответствии со своей компетенцией в целях функционирования антимонопольного комплаенса:

а) осуществляют анализ проектов нормативных правовых актов Министерства по компетенции структурного подразделения Министерства (включая размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию, осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта), мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства (включая осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в сфере деятельности структурного подразделения Министерства и при необходимости — систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства), выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, при выявлении — составление описания таких рисков на основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства и распределение их по уровням рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) осуществляют анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сфере деятельности структурного подразделения Министерства сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (с указанием по каждому нарушению нарушенной нормы, сути, последствий и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом);

в) направляют в правовой отдел Административно-правового департамента информацию по результатам осуществления мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта (при наличии);

г) принимают участие во внутренних расследованиях (проверках), организуемых отделом государственной гражданской службы и противодействия коррупции Административно-правового департамента (при необходимости).

8. Подведомственные Министерству организации в целях функционирования антимонопольного комплаенса:

а) осуществляют мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства (включая осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике и систематическую оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства), выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, составление описания таких рисков на основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства и распределение их по уровням рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) осуществляют анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности подведомственной организации сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (с указанием по каждому нарушению нарушенной нормы, сути, последствий и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных подведомственной организацией на недопущение повторения нарушения;

в) направляют в правовой отдел Административно-правового департамента информацию по результатам осуществления мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта, ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным.

9. Реализация Министерством функции по осуществлению антимонопольного комплаенса обеспечивалась посредством размещения проектов нормативных правовых актов Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатов их обсуждения (regulation.gov.ru) в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318, Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851.

III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

10. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства осуществляется правовым отделом Административно-правового департамента на основании информации, поступившей в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 и подпунктом «в» пункта 8 настоящего Положения.

11. Результаты анализа информации, поступившей в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 и подпунктом «в» пункта 8 Положения, включаются в проект ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе, а также учитываются при разработке проекта ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

12. Выявленные риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням в соответствии с методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р.

13. Если в ходе выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства правовым отделом Административно-правового департамента обнаружены признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении работниками возложенных функций, указанные материалы подлежат передаче в отдел государственной гражданской службы и противодействия коррупции Административно-правового департамента.

IV. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

14. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

15. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются правовым отделом Административно-правового департамента и утверждаются Министром на отчетный год ежегодно.

16. Правовой отдел Административно-правового департамента ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Доклад об антимонопольном комплаенсе

17. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

18. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе подготавливается правовым отделом Административно-правового департамента и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляется на подпись Министру.

19. Административно-правовой департамент обеспечивает представление подписанного Министром доклада об антимонопольном комплаенсе в Общественный совет при Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики для утверждения.

20. В течение месяца после подписания Министром и утверждения Общественным советом при Министерстве Российской Федерации по развитию дальнего Востока и Арктики доклад об антимонопольном комплаенсе подлежит размещению на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направлению в ФАС России.

---